依法促進(jìn)家庭教育 守護(hù)兒童健康成長
今年1月1日，我國首部關(guān)于家庭教育的法律《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著家庭教育從傳統(tǒng)的“家事”上升到新時(shí)代的“國事”。
家庭教育促進(jìn)法從法律的高度為家庭教育確立了行為規(guī)范，也為國家和社會(huì)對(duì)家庭教育的指導(dǎo)、支持和服務(wù)制定了措施、確立了目標(biāo)，既依法懲戒“養(yǎng)而不教、監(jiān)而不管”，也依法糾偏“教而無方、教而不當(dāng)”，建立健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)未成年人健康成長。
“家庭教育令”是人民法院落實(shí)家庭教育促進(jìn)法的重要司法舉措
今年1月6日，湖南省長沙市天心區(qū)人民法院發(fā)出一份特殊的裁定——家庭教育促進(jìn)法實(shí)施后的全國首份“家庭教育令”。
事情源于該院審理的一起撫養(yǎng)權(quán)變更糾紛案。2020年，胡某、陳某夫妻二人協(xié)議離婚后，女兒由母親陳某撫養(yǎng)，但母親長期疏于對(duì)孩子的撫養(yǎng)教育。父親胡某知曉后，通過請保姆的方式履行其對(duì)孩子的撫養(yǎng)與照顧義務(wù)，但只是讓孩子一個(gè)人與保姆居住。
鑒于父母雙方都存在怠于履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形，加之孩子表示更愿意和母親共同生活，法院審理認(rèn)為，還應(yīng)再給予母親一次自我糾錯(cuò)、重新積極履行其撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的機(jī)會(huì)，最終判決母親繼續(xù)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。
然而，案件承辦法官意識(shí)到，僅靠一紙判決，仍無法真正實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)益的現(xiàn)實(shí)保護(hù)。2021年10月，家庭教育促進(jìn)法表決通過，這讓承辦法官找到了糾正“父母拒絕、怠于履行家庭教育責(zé)任”“不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益”等行為的法律依據(jù)。
家庭教育促進(jìn)法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。
據(jù)此，承辦法官擬出一份“兒童守護(hù)令”，最終經(jīng)最高人民法院指導(dǎo)后，以“家庭教育令”的形式發(fā)出。該“家庭教育令”裁定，母親應(yīng)多關(guān)注孩子的生理、心理狀況和情感需求，保持與老師每周至少一次的聯(lián)系；不得讓孩子單獨(dú)與保姆居住生活，應(yīng)該與母親同住，由母親或近親屬養(yǎng)育與陪伴；如違反裁定，視情節(jié)輕重，依法追究法律責(zé)任。
“‘家庭教育令’是人民法院落實(shí)家庭教育促進(jìn)法的重要司法舉措，是依法約束和懲戒家庭教育中‘養(yǎng)而不教、監(jiān)而不管’行為的有力司法手段�！弊罡呷嗣穹ㄔ荷倌攴ㄍスぷ鬓k公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為進(jìn)一步規(guī)范人民法院開展家庭教育指導(dǎo)工作，確保家庭教育促進(jìn)法準(zhǔn)確、統(tǒng)一、有效實(shí)施，最高法近期正在研究制定《最高人民法院關(guān)于開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》，以期對(duì)人民法院開展家庭教育指導(dǎo)工作的適用情形、教育內(nèi)容、指導(dǎo)程序、法律后果等給予明確規(guī)范指引。
糾正“棍棒底下出孝子”“不打不成器”等錯(cuò)誤觀念
據(jù)了解，北京、湖南、江蘇等多個(gè)地方的人民法院陸續(xù)發(fā)出“家庭教育令”。通過梳理發(fā)現(xiàn)，父母和監(jiān)護(hù)人被予以訓(xùn)誡或責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)，主要有3種情形：一是疏于管教或教養(yǎng)失當(dāng)，導(dǎo)致未成年人實(shí)施違法犯罪或不當(dāng)行為；二是婚姻破裂等情況，影響未成年子女健康成長；三是缺乏對(duì)未成年子女網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的監(jiān)管。
“除了依法約束和懲戒‘養(yǎng)而不教、監(jiān)而不管’，人民法院還堅(jiān)持懲戒和糾偏并重，依法糾偏和指導(dǎo)‘教而無方、教而不當(dāng)’的家庭教育行為�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，一些家庭教育令不僅限于事后追責(zé)，還采取前瞻性、溝通性和指導(dǎo)性的方式。
北京市朝陽區(qū)人民法院審理的一起變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛案中，法院查明父親日常頻繁使用打罵、責(zé)罰的方式來教育孩子，存在過度責(zé)罰行為，責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。
法院通過司法裁判，對(duì)此類簡單粗暴的教育方式予以糾正，同時(shí)提醒廣大家長，應(yīng)遵守家庭教育促進(jìn)法的相關(guān)規(guī)定，通過依法合理的方式來管教子女，糾正“棍棒底下出孝子”“不打不成器”等錯(cuò)誤觀念，過度責(zé)罰子女將受到法律的約束和懲戒。
2021年7月，尚未成年的小文（化名）被朋友引誘，結(jié)伙偷盜摩托車。案發(fā)后，小文主動(dòng)投案自首并歸還了贓物。經(jīng)過訊問、走訪調(diào)查，辦案檢察官找出問題癥結(jié)：其父母認(rèn)為孩子在學(xué)校讀書有老師負(fù)責(zé)管教，自己可以安心打工，較少過問孩子的學(xué)習(xí)生活�！昂⒆又苑缸�，與父母怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、家庭教育缺位有重要關(guān)聯(lián)�！鞭k案檢察官表示。
今年1月，綜合小文犯罪情節(jié)、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等情況，重慶市酉陽土家族苗族自治縣人民檢察院對(duì)其作出附條件不起訴決定。同時(shí)，對(duì)其父母發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令，從依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、強(qiáng)化子女自我保護(hù)意識(shí)等方面對(duì)監(jiān)護(hù)人提出具體要求。在發(fā)出督促監(jiān)護(hù)令后，承辦檢察官還與社工組織建立了線上考察微信群，對(duì)小文開展心理疏導(dǎo)及幫教工作，制定回訪計(jì)劃。
“督促監(jiān)護(hù)令是檢察機(jī)關(guān)貫徹家庭教育促進(jìn)法，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)督干預(yù)，推動(dòng)筑牢家庭教育保護(hù)防線的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措�！弊罡呷嗣駲z察院第九檢察廳廳長那艷芳介紹，檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人案件時(shí)，根據(jù)個(gè)案不同情況和監(jiān)護(hù)履職中存在的具體問題，向監(jiān)護(hù)人提出針對(duì)性要求，通過訓(xùn)誡、責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)、協(xié)調(diào)提供家庭教育指導(dǎo)等方式督促和引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。同時(shí)注重協(xié)作聯(lián)動(dòng)，通過部門合作、協(xié)調(diào)機(jī)制等方式引導(dǎo)多方力量積極參與，發(fā)揮合力優(yōu)勢，提升督促監(jiān)護(hù)工作質(zhì)效。
依法建立健全協(xié)同育人機(jī)制
“我們以案件為基礎(chǔ)，努力將促進(jìn)家庭教育的理念落實(shí)于辦案全流程中。但家庭教育的規(guī)范性與專業(yè)性仍有待提升。”北京市平谷區(qū)人民法院未成年人案件審判庭法官烏云嘎表示，法院作出判決或發(fā)出“家庭教育令”后，應(yīng)該進(jìn)行哪些項(xiàng)目的家庭教育指導(dǎo)、如何對(duì)家長開展更科學(xué)精準(zhǔn)的指導(dǎo)，這些問題的解決，都需要更多社會(huì)力量參與其中、共同推進(jìn)。
今年4月，全國婦聯(lián)、教育部等11個(gè)部門共同制定印發(fā)了《關(guān)于指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育的五年規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確提出完善家庭教育法律政策體系、構(gòu)建普惠性家庭教育公共服務(wù)供給體系、構(gòu)建全鏈條的家校社協(xié)同育人機(jī)制等6項(xiàng)共21條重點(diǎn)任務(wù)和策略措施。
“《規(guī)劃》為貫徹落實(shí)家庭教育促進(jìn)法提供了更為具體的指引，‘協(xié)同’一詞不僅在《規(guī)劃》文本中多次出現(xiàn)，從實(shí)質(zhì)上看，‘協(xié)同’意味著覆蓋領(lǐng)域的全面。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說，家庭教育促進(jìn)法設(shè)立“家庭責(zé)任”“國家支持”“社會(huì)協(xié)同”專章，目的是促進(jìn)家庭、國家、社會(huì)等各方形成合力，共同推動(dòng)家庭教育健康發(fā)展。
重慶市人民檢察院與市教委等部門會(huì)簽《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中建立家庭教育指導(dǎo)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見》，探索建立5項(xiàng)工作機(jī)制，深化家庭教育指導(dǎo)工作；北京市密云區(qū)人民法院聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)等部門，建立“家庭教育+心理疏導(dǎo)”“家庭教育+回訪幫扶”等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，吸納心理咨詢師、家庭教育指導(dǎo)師等專業(yè)群體，對(duì)家長開展指導(dǎo)或制定具體方案……實(shí)踐中，一些地方和部門積極探索并搭建多方參與的家庭教育平臺(tái)。
“家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人已經(jīng)寫入家庭教育促進(jìn)法和多個(gè)政策文件，教育部等多個(gè)部門也將其列入年度工作要點(diǎn)�！眱�(chǔ)朝暉認(rèn)為，推動(dòng)和健全家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人，需要相關(guān)責(zé)任主體出臺(tái)并踐行更可檢驗(yàn)、可操作的家庭教育政策措施。在這方面，《規(guī)劃》指明了一些努力的方向，如推動(dòng)縣級(jí)以上人民政府因地制宜設(shè)立家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)向有需求的家庭提供服務(wù)，形成有地方特色、有群體適應(yīng)性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)模式等。
“法律的生命力在于實(shí)施。匯集家庭、政府、學(xué)校和社會(huì)等多方力量，才能將法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺，讓家庭教育更好地為未成年人健康成長保駕護(hù)航�！敝袊▽W(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)秘書長林建軍說。
