云南省生態(tài)環(huán)境廳：推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)跑出“加速度”
省生態(tài)環(huán)境廳創(chuàng)新工作舉措強(qiáng)化要素保障，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)跑出“加速度”——
走活環(huán)評(píng)審批“一盤棋”
今年以來，云南省生態(tài)環(huán)境廳深入踐行省委、省政府作風(fēng)革命、效能革命工作要求，聚焦“守護(hù)好藍(lán)天碧水凈土保護(hù)好生態(tài)環(huán)境是最大職責(zé)、支持服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是最大任務(wù)”的“雙重定位”，堅(jiān)持“三法三化”工作法，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批指導(dǎo)，在堅(jiān)守生態(tài)紅線、法規(guī)底線、產(chǎn)業(yè)政策線等“三線”的基礎(chǔ)上，用改革創(chuàng)新方法，強(qiáng)化要素保障，大力推進(jìn)項(xiàng)目落地，逐步走活了全省環(huán)評(píng)審批一盤棋。
主動(dòng)服務(wù)，環(huán)評(píng)審批全面提速增效
環(huán)評(píng)審批工作直接關(guān)乎生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，提高環(huán)評(píng)審批效率是深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措。
省生態(tài)環(huán)境廳堅(jiān)持把加強(qiáng)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理作為助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，想方設(shè)法幫助企業(yè)解決項(xiàng)目審批“急難愁盼”問題，積極為重大項(xiàng)目送服務(wù)、解難題、促建設(shè)。
通過制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批管理規(guī)定、規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查程序規(guī)定、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)審查專家?guī)旃芾磙k法等文件，省生態(tài)環(huán)境廳不斷規(guī)范環(huán)評(píng)審批程序和要求，壓縮環(huán)評(píng)審批時(shí)限，將環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表審批時(shí)限分別由法定的60日、30日縮短為24日、12日，壓縮審批時(shí)限至法定時(shí)限的40%。先后完成全省州市級(jí)以上“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）編制和發(fā)布，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，做好建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)保支撐。
為切實(shí)提高環(huán)評(píng)審查審批效能，省生態(tài)環(huán)境廳抽調(diào)30名熟悉環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染防治和生態(tài)保護(hù)的業(yè)務(wù)骨干，開展環(huán)評(píng)審批“大會(huì)戰(zhàn)”，采取集中時(shí)間、集中力量、集中辦公的方式，拉條掛賬、倒排工期、落實(shí)責(zé)任，依法依規(guī)加快推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和規(guī)劃環(huán)評(píng)審查。今年1至7月，全省共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件1450項(xiàng)、預(yù)期投資5007億元，預(yù)期投資同比增長162%。
通過實(shí)行“并聯(lián)審批”“附條件審批”，省生態(tài)環(huán)境廳主動(dòng)加強(qiáng)與省級(jí)相關(guān)部門聯(lián)系，打破條塊分割、互為前置的壁壘。項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中，落實(shí)“并聯(lián)審批”，其他部門審批事項(xiàng)不作為環(huán)評(píng)批復(fù)的前置條件。在堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線、法規(guī)底線的前提下，對(duì)屬于其他行政主管部門職能且暫不符合相關(guān)要求的事項(xiàng)，實(shí)行“容缺+承諾+附條件”審批。
今年1至7月，省級(jí)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件36項(xiàng)、預(yù)期投資2489億元，審批完成率100%。云南省滇中引水二期配套工程等一批重大投資項(xiàng)目得到有效推進(jìn)。
下沉一線，現(xiàn)場(chǎng)辦公精準(zhǔn)紓困
環(huán)評(píng)是項(xiàng)目建設(shè)的前提，是發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。然而，環(huán)評(píng)批復(fù)的取得取決于環(huán)評(píng)文件是否符合審批條件。環(huán)評(píng)文件質(zhì)量是環(huán)評(píng)的“生命線”，這是很多重點(diǎn)項(xiàng)目在推進(jìn)過程中都面臨的問題。
針對(duì)全省項(xiàng)目環(huán)評(píng)遇到的難點(diǎn)問題、共性問題，今年以來，省生態(tài)環(huán)境廳研究制定《進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)審批效能 促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的若干措施》《云南省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)助企紓困穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤二十五條環(huán)評(píng)要素保障措施》，破解難題，助推重大項(xiàng)目建設(shè)。全力抓好一個(gè)重點(diǎn)園區(qū)一次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目一名負(fù)責(zé)人、一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)一個(gè)專班保障、一個(gè)州市一張項(xiàng)目清單、一段時(shí)期優(yōu)化一套環(huán)評(píng)措施“五個(gè)一”環(huán)評(píng)審批服務(wù)，將1976個(gè)重大項(xiàng)目納入臺(tái)賬，開辟“綠色通道”，從環(huán)評(píng)文件編制到審批實(shí)行全過程管理。
2003年以來，國家相關(guān)政策明確要求各產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須開展規(guī)劃環(huán)評(píng)。2020年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》更是明確提出：產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資、入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批等應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見作為重要依據(jù)。
當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速健康發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碓�。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)在促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、指導(dǎo)園區(qū)有序開發(fā)、源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境、預(yù)防污染等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。曲靖市8個(gè)省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)均面臨著園區(qū)規(guī)劃調(diào)整的重要任務(wù)，同時(shí)，德方納米、隆基股份、信義玻璃等多個(gè)硅光伏、新能源電池重大項(xiàng)目均簽約曲靖，各園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作面臨著基層人員能力不足、時(shí)間緊、任務(wù)重的困難局面。
在接到曲靖市的政策咨詢后，“線下”省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)第一時(shí)間趕赴曲靖市，現(xiàn)場(chǎng)走訪各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，了解實(shí)際問題，詳細(xì)解答環(huán)評(píng)政策；組織各園區(qū)和編制單位召開專項(xiàng)培訓(xùn)座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)答疑。“線上”組織精干力量成立專項(xiàng)工作組，開展一對(duì)一專項(xiàng)指導(dǎo)，幫助開展專家咨詢，優(yōu)化審批流程快辦，積極為曲靖市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)送服務(wù)、解難題。自咨詢起僅3個(gè)月時(shí)間，曲靖市8個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)全部通過專家評(píng)審會(huì)。
“從產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃分析、水土資源、大氣固廢到修改建議，省生態(tài)環(huán)境廳專班組在整個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)文本編制、修改過程全程參與，精準(zhǔn)指導(dǎo)，讓我們每一步都沿著直線快速奔跑。我實(shí)在沒有想到，短短的三個(gè)月時(shí)間規(guī)劃環(huán)評(píng)就編成并通過專家評(píng)審會(huì)，規(guī)劃環(huán)評(píng)再也不是我們園區(qū)發(fā)展的堵點(diǎn)和營商環(huán)境的痛點(diǎn)�！鼻甘绪梓牍I(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人說。
立足于在一線發(fā)現(xiàn)和解決問題，省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)全省重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行前移關(guān)口、延伸服務(wù)。上半年，先后組織工作人員下沉到昆明、曲靖、楚雄、紅河、玉溪、文山、大理、昭通、普洱、保山等10余個(gè)州市開展“環(huán)評(píng)服務(wù)下基層”服務(wù)活動(dòng)，與州市及項(xiàng)目建設(shè)單位召開專題會(huì)議研究環(huán)評(píng)工作80次、現(xiàn)場(chǎng)研究30余個(gè)項(xiàng)目、環(huán)評(píng)“一對(duì)一服務(wù)”2100余人次。其間，一批歷史遺留的“老大難”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)問題得到破解。
今年初，當(dāng)?shù)弥獢M規(guī)劃的省道S11師宗至丘北高速公路主線從學(xué)校邊上經(jīng)過時(shí)，師宗縣高良鄉(xiāng)科白完全小學(xué)的師生們十分焦急，擔(dān)心施工過程中的噪聲、揚(yáng)塵等會(huì)影響到學(xué)校師生的正常教學(xué)。該項(xiàng)目環(huán)評(píng)公參調(diào)查過程中，科白完全小學(xué)的師生們向省生態(tài)環(huán)境廳反饋了意見，目前，師宗縣人民政府和建設(shè)單位已啟動(dòng)相關(guān)工作，解決科白完小師生們的后顧之憂。
省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，在立足前期工作經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，省生態(tài)環(huán)境廳將持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)，踐行一線工作法、項(xiàng)目工作法、典型引路法，大力弘揚(yáng)馬上就辦、真抓實(shí)干的作風(fēng)，聚焦“雙重定位”，強(qiáng)要素保障促環(huán)評(píng)審批全面提速增效，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展助力護(hù)航。（記者 胡曉蓉）
