中小學教師“職稱新政”突破了啥
“我現(xiàn)在是二級教師，二級滿五年之后就可以參加評選一級了�！蓖踬潱ɑ┦潜本┮凰W的語文教師，參加工作時間并不長的她正在為自己的職業(yè)生涯進行著規(guī)劃。
王贊所說的教師崗位等級就是社會上通常所說的職稱評聘。
長期以來職稱評聘備受中小學教師的關(guān)注。職稱的高低不僅跟教師的個人收入相關(guān)，更是對教師自身專業(yè)能力的認定。但是，由于之前的政策對不同教師職級崗位結(jié)構(gòu)比例進行了規(guī)定，使得中小學教師職稱評定的競爭非常激烈。
近日，隨著人力資源和社會保障部、教育部《關(guān)于進一步完善中小學崗位設(shè)置管理的指導意見》（以下簡稱《意見》）的印發(fā)，不少人期盼“新政”能使困擾中小學教師多年的評職稱難的情況得到改善。
更多的中小學教師將有機會評上高級職稱
孫婭就職于我國北方某城市的一所教師進修學校，是小學語文學科的教研員�！奥毞Q新政”的出臺讓這個有著30年工齡的老教研員異常興奮。
“這個《意見》出臺，對中小學教師最大的影響是將有更多教師有機會評上高級職稱了�！敝袊逃茖W研究院研究員儲朝暉說。
中青報·中青網(wǎng)記者對以往的政策進行了梳理：2015年，國家對中小教師職稱制度進行了改革，改變了原中學和小學教師相互獨立的職稱制度體系，統(tǒng)一之后，中小學教師的職稱有三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師，其中，正高級教師和高級教師對應(yīng)高級職稱，一級教師對應(yīng)中級職稱，二級教師和三級教師對應(yīng)初級職稱。
儲朝暉認為，此次《意見》明確提出，中小學教師崗位等級設(shè)置劃分為高、中、初級，不再在國家層面對高、中、初級崗位結(jié)構(gòu)比例做統(tǒng)一規(guī)定，而是在明確合理配置要求的基礎(chǔ)上，授權(quán)省級人力資源和社會保障部門會同教育行政部門分學段、分類型科學設(shè)置教師崗位結(jié)構(gòu)，適當優(yōu)化調(diào)整中小學崗位結(jié)構(gòu)比例。
按照《意見》規(guī)定，今年的“職稱新政”施行之后，各省可以縣為單位計算、分配、管理教師的崗位職級。也就是說，初級、中級、高級教師各自所占的比例、如何分配將由各省按照本省實際情況制定，同時，“職稱新政”對高級職稱的數(shù)量給出了一個可以參考的比例：“十四五”期間，正高級教師崗位數(shù)量控制在全國中小學教師崗位總量的千分之五以內(nèi)。
更多年輕教師有望突破事業(yè)“天花板”
“對于中小學教師來說，職稱比例的限制就像是一塊事業(yè)的天花板，很多年輕人的發(fā)展就是卡在那，好多年也動不了�！睂O婭說。
接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪的教師都提到了孫老師所說的這個“天花板”。
“學校里很多年輕教師是二級教師，一級早被老教師占滿了，老教師也干得挺好，但是再往上很難了，所以一環(huán)套一環(huán)，很多年輕教師沒辦法認定一級�！北本┦幸凰辉敢馔嘎缎彰闹袑W校長說，現(xiàn)在新入職的年輕教師學歷都很高，入職后，很快就能拿到初級職稱，向上的職稱評定就開始有難度了，不少學校領(lǐng)導發(fā)愁如何激勵年輕人的積極性。
限制不僅僅體現(xiàn)在校內(nèi)。
由于工作出色，早在2000年左右孫婭就被評為所在城市的市級骨干教師，幾年之后，不少跟自己差不多的骨干教師已經(jīng)被評為了“學科帶頭人”，但孫婭在“骨干”的隊伍里一干就是十幾年，“因為我們這里要求‘學科帶頭人’的一個‘硬杠杠’，就是必須是正高級職稱�！钡菍W校只有兩個高級職稱的名額，孫婭并沒有爭取上。
因為名額太少，中小學教師評聘過程中也出現(xiàn)了不少“怪現(xiàn)象”。在不少一二線城市，教師為評職稱托關(guān)系找門路的事情時有發(fā)生。
“不少教師并不是打心眼里佩服那些‘帶頭人’或者‘特級’�！北本┦幸凰袑W的教師對中青報·中青網(wǎng)記者說，有的人是某位領(lǐng)導的親戚，評職稱的時候是被“照顧”的；還有的人善于上下打通關(guān)系，甚至有些“學科帶頭人”就是以人脈廣著稱。
在一些縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校則出現(xiàn)了另外一種現(xiàn)象。
“我們是縣直學校，學校在編教師143人，其中中級職稱人數(shù)有64人，由于進城考試的條件之一是需要滿五年的教齡，而鄉(xiāng)村學校中級職稱空崗數(shù)較多，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在用不完的現(xiàn)象，所以很多教師都是評到中級職稱才考進縣城的學校。”江西省興國縣思源實驗中學韓周興說，學校評上高級職稱的老師已經(jīng)有6個了，這樣，中級職稱的教師上不去，中級職稱的名額也沒有空出來，學校還有70多名初級職稱的教師要競評中級，“所以高級、中級的競爭都非常激烈。”
儲朝暉介紹，為了解決這些問題，部分學校曾經(jīng)采取“地方糧票”的方法。所謂“地方糧票”，就是教師在這個學校，學校會給教師更高一級職稱的待遇，但是出了這個學校，這個待遇就沒有了，還是要按照當?shù)亟逃鞴懿块T認定的職稱級別來對待。
不愿意透露姓名的這位中學校長期望：“這個‘新政’能真正落實到位，打破這個限制，讓更多年輕人迅速成長�！�
“能上能下、能進能出”持續(xù)激勵杜絕“躺平”
近些年來，不少地方、不少學校在教師職稱評聘時還是盡可能做到公正透明�！敖處熣宫F(xiàn)的舞臺還是挺多的。”韓周興說，比如，各級政府的評先評優(yōu)，各教研室、電教室組織的活動賽事、課題的申報，等等。
北京市某中學一位歷史教師介紹，他所在的學校采用“積分制”，教師們在各種“評獎”“評優(yōu)”中獲獎會有不同的加分，班主任、發(fā)表論文等也會加分，最后還要對所有參評教師進行民主評議。
但是，僅有過程公正還不夠。
有些教師職稱晉級后反而“躺平”了�！岸颊f我家娃這個班的物理老師特別牛，去年還評上了市里的學科帶頭人，但是，開學還不到一個月，老師已經(jīng)好幾次上課時被同學問住了，很多孩子懷疑老師根本沒備課，不得已，班里的同學都只能去隔壁班找老師答疑。”北京的一位家長對中青報·中青網(wǎng)記者說。
“職稱評審是影響教師工作積極性的一個重要因素，同時也會對教師造成較大的壓力�！眱Τ瘯熣f，“教師職稱評選的標準是什么？不同學校、不同區(qū)域的標準能否保持一致？不同學校的教師獲得同一職級后擁有的權(quán)利是否平等、公平？這些都是更深層次的問題�！�
此次“職稱新政”回應(yīng)了這些問題，比如，《意見》中提到要“遵循中小學教職工成長發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新崗位管理政策措施，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，激發(fā)中小學教職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步加強中小學教師隊伍建設(shè)”。還提出要“堅持分類施策、分級管理”“堅持因事設(shè)崗、精簡效能，科學規(guī)范、評聘結(jié)合”“堅持激勵和約束并重，發(fā)揮學校在用人上的主體作用，健全完善考核制度，加強聘后管理，獎優(yōu)罰劣，樹立重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻的導向，構(gòu)建人員能上能下、能進能出的靈活用人機制。”
正因為教師職級崗位結(jié)構(gòu)既涉及教師切身利益，也涉及城鄉(xiāng)之間、發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間如何平衡的問題，儲朝暉表示，亟須建立更科學、公正、客觀的中小學職稱專業(yè)評價機制，讓教師的職稱評定及權(quán)利使用都有規(guī)可循。
