讓公共利益得到更廣泛的保護(hù)（法治聚焦）
不久前，全國(guó)首例跨省域消費(fèi)民事公益訴訟案在重慶市第二中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。四川重慶兩地消委組織以共同原告的形式提起一起跨省域消費(fèi)民事公益訴訟，判處銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)白酒的被告公開(kāi)賠禮道歉，同時(shí)以行為賠償損失，即自判決書(shū)生效之日起兩年內(nèi)參加四次消費(fèi)領(lǐng)域的公益活動(dòng)。
有關(guān)專家認(rèn)為，川渝兩地消委組織在全國(guó)率先聯(lián)合提起消費(fèi)民事公益訴訟，有效克服了跨區(qū)域?qū)徖碓斐傻男畔⒉粫�，也避免了民事公益訴訟案件重復(fù)起訴造成的司法資源浪費(fèi)，對(duì)于探索多維度、跨區(qū)域消費(fèi)民事公益訴訟制度具有重要推動(dòng)作用。該案的判決再一次引發(fā)公眾對(duì)公益訴訟的關(guān)注。
近年來(lái)，隨著法治中國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)，加大公益保護(hù)力度成為社會(huì)共識(shí)。民事訴訟法、行政訴訟法確立檢察公益訴訟制度后，更多部門法授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。從總體國(guó)家安全到個(gè)人信息保護(hù)，公益受損涉及國(guó)家發(fā)展和社會(huì)生活方方面面，民事公益訴訟更是涉及群眾的切身利益。什么情況下民事公益訴訟可以提起懲罰性賠償？除了懲罰性賠償，民事公益訴訟的賠償路徑還有哪些？公益訴訟如何實(shí)現(xiàn)對(duì)公共利益更廣泛的保護(hù)？……記者就此展開(kāi)調(diào)查。
賠不賠？
在環(huán)境保護(hù)、食藥品安全等領(lǐng)域侵害公共利益的，可以適用懲罰性賠償
“用好懲罰性賠償制度，才能讓違法犯罪分子不敢再犯，我建議提出10倍賠償！”在檢察官聯(lián)席會(huì)議上，重慶市合川區(qū)人民檢察院檢察官呂凱提出的懲罰性賠償建議得到大家一致贊同。
此前，陳某、張某通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售自行制作的“減肥藥”，涉案金額19萬(wàn)元。合川區(qū)人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，法院判定：責(zé)令二人在全國(guó)性新聞媒體上公開(kāi)賠禮道歉，支付懲罰性賠償金190余萬(wàn)元�！疤崞鹈袷鹿嬖V訟，一方面要能震懾侵權(quán)行為人，另一方面也要促進(jìn)群眾的法治意識(shí)�！敝貞c市人民檢察院檢察五部主任彭勁榮說(shuō)。
根據(jù)法律規(guī)定，在環(huán)境保護(hù)、食藥品安全等領(lǐng)域侵害公共利益的，可以適用懲罰性賠償。
今年3月29日，重慶市第五中級(jí)人民法院對(duì)5件生態(tài)破壞民事公益訴訟案開(kāi)庭審理。“被告從事非法捕撈持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、交易次數(shù)頻繁、涉及野生魚(yú)種眾多，后果嚴(yán)重，依法應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任�！睓z察機(jī)關(guān)請(qǐng)求判令8名被告賠償生態(tài)損害損失并承擔(dān)懲罰性賠償金合計(jì)1443750元。
在重慶市人民檢察院檢察五部三級(jí)檢察官助理徐貝看來(lái)，檢察公益訴權(quán)的本質(zhì)是法律監(jiān)督權(quán)，具有明顯的補(bǔ)位性和兜底性特征，這要求檢察機(jī)關(guān)充分尊重行政執(zhí)法權(quán)和其他主體的訴權(quán)，對(duì)于公益受損但不具有違法性以及通過(guò)私益訴訟救濟(jì)能夠達(dá)到公益保護(hù)目的等情形，檢察公益訴訟不宜介入。
賠什么？
要充分考慮侵權(quán)方的實(shí)際履行能力，以及能否真正讓公共利益得到補(bǔ)償
“不想買，賣出去也掙不了多少錢�！痹诨蒉r(nóng)產(chǎn)品展銷區(qū)，幾個(gè)人小聲嘟噥道。
“這不是為了讓你們賺錢，而是對(duì)公共利益的補(bǔ)償�！敝貞c市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)谷丹說(shuō)。
去年初，重慶公安機(jī)關(guān)在南川區(qū)、武隆區(qū)、北碚區(qū)等地查獲大量疑似假冒注冊(cè)商標(biāo)的洗發(fā)水和沐浴露�！俺松婕靶淌仑�(zé)任，還可能因?yàn)榍址副姸嗖惶囟ㄏM(fèi)者的合法權(quán)益，需要承擔(dān)民事責(zé)任。”重慶市人民檢察院第五分院和南岸區(qū)人民檢察院的檢察官們發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，將公益訴訟線索移送至重慶消委會(huì)。重慶消委會(huì)對(duì)5家經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)經(jīng)營(yíng)者提起民事公益訴訟。
“他們針對(duì)眾多不特定農(nóng)村消費(fèi)者銷售假冒洗發(fā)水，損害了農(nóng)村消費(fèi)者的利益。如何讓侵權(quán)者承擔(dān)民事責(zé)任？消委會(huì)建議讓其購(gòu)買惠農(nóng)產(chǎn)品�！蔽宸衷簷z察四部副主任梁琴告訴記者。為此，谷丹前往重慶一家惠農(nóng)商品店考察了不下3次，之后在辯論意見(jiàn)中寫(xiě)道：“被告在購(gòu)入惠農(nóng)產(chǎn)品后，可利用自己的營(yíng)銷渠道對(duì)外出售，幫助農(nóng)民增收致富，在彌補(bǔ)受損社會(huì)公共利益的同時(shí)，亦不過(guò)分加重被告民事責(zé)任的承擔(dān)，節(jié)約了社會(huì)資源�！�
最終，該案以調(diào)解方式結(jié)案，各被告在3年內(nèi)需購(gòu)買涉案地出產(chǎn)的共計(jì)355萬(wàn)多元的惠農(nóng)產(chǎn)品。
“在司法實(shí)踐中，公益訴訟的結(jié)果不僅僅是直接賠償，以修復(fù)行為、參加公益活動(dòng)等來(lái)進(jìn)行代償?shù)牟⒉货r見(jiàn)�！惫鹊じ嬖V記者，根據(jù)不同案件類型，消委會(huì)一直在探索不同的公益訴訟民事責(zé)任承擔(dān)方式。
去年，重慶一家營(yíng)銷策劃公司涉嫌泄露公民個(gè)人信息。在谷丹看來(lái)，該公司泄露的雖然是特定消費(fèi)者的個(gè)人信息，但是眾多個(gè)人信息被泄露、擴(kuò)散、傳播，或者類似事件多次發(fā)生，造成了一定的社會(huì)影響。
“根據(jù)該公司的經(jīng)營(yíng)范圍，我們要求其在一年內(nèi)策劃、制作、發(fā)布其原創(chuàng)的消費(fèi)領(lǐng)域公益宣傳活動(dòng)4次以上。”谷丹強(qiáng)調(diào)，在民事公益訴訟中，要充分考慮侵權(quán)方的實(shí)際履行能力，以及能否真正讓公共利益得到補(bǔ)償。
為了監(jiān)督公司定期履行義務(wù)，雙方在調(diào)解協(xié)議中明確，如果該公司少一次公益活動(dòng)，則賠償2萬(wàn)元，用于重慶市消委會(huì)開(kāi)展消費(fèi)宣傳、教育、調(diào)查等公益活動(dòng)。
怎么賠？
綜合考慮情節(jié)后果、主觀惡意、賠償能力等因素，探索提出懲罰性賠償請(qǐng)求
最近，重慶市烏江百里畫(huà)廊風(fēng)景區(qū)的護(hù)林員們多了一位“同事”，他就是老付。老付不是護(hù)林員，但需要做和護(hù)林員一樣的工作。
原來(lái)，老付為了防止鳥(niǎo)類啄食其農(nóng)作物，在自家房前、農(nóng)地周圍安裝廢棄漁網(wǎng)，共有包括珍貴野生鳥(niǎo)類金翅雀在內(nèi)的17只野生鳥(niǎo)類因撞上漁網(wǎng)無(wú)法逃脫致死，共造成野生動(dòng)物資源損失108000元。重慶市人民檢察院第四分院對(duì)老付非法獵捕野生動(dòng)物造成生態(tài)破壞損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟。
然而，在調(diào)查取證中，四分院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人吳軍發(fā)現(xiàn)，老付一直依靠種地維持生計(jì)，10萬(wàn)元的賠償對(duì)他來(lái)說(shuō)難以承受。
經(jīng)商討，公益訴訟檢察官們提出了“勞務(wù)代償”的修復(fù)方式�！敖Y(jié)合付某具有豐富的鳥(niǎo)類知識(shí)及飼養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)這一情況，可以通過(guò)為野生動(dòng)物保護(hù)提供勞務(wù)折抵賠償金�！眳擒娞岢隽诉@個(gè)替代性修復(fù)方式�！鞍凑彰吭�1700元的工資，等個(gè)五六年，我的管護(hù)勞動(dòng)就能折抵賠償金了�！崩细墩f(shuō)。
在實(shí)踐中，新型侵權(quán)行為不斷出現(xiàn)�！爱�(dāng)涉及不特定的公眾利益時(shí)，我們要把握積極與穩(wěn)妥的原則，探索民事公益訴訟賠償?shù)男侣窂�。”彭勁榮說(shuō)。
改變的不只是賠償路徑，更是當(dāng)事人對(duì)法律的敬畏之心。
警察來(lái)敲門時(shí)，周明（化名）才知道自己獵捕小靈貓是違法的。歸案后，重慶市江津區(qū)人民檢察院主動(dòng)與江津區(qū)林業(yè)局對(duì)接，促成周明與江津區(qū)林業(yè)局達(dá)成生態(tài)損害賠償協(xié)議。周明除履行生態(tài)損害賠償費(fèi)1.2萬(wàn)元，還主動(dòng)繳存生態(tài)修復(fù)金1萬(wàn)元�，F(xiàn)在，走進(jìn)江津區(qū)的一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，總能看到周明的身影，“我們住在大山邊，野生動(dòng)物吃不得喲！它們受法律保護(hù)，法律紅線不能踩�！敝苊饕贿叞l(fā)放宣傳冊(cè)，一邊宣傳野生動(dòng)物保護(hù)知識(shí)。
《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》中提出要“探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度”。為了讓民事公益訴訟的賠償路徑更加清晰，重慶司法部門一直在司法實(shí)踐中不斷摸索。今年4月，重慶市應(yīng)急管理局、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、市司法局共同召開(kāi)探索建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域懲罰性制度座談會(huì)�！吧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位故意違反法律規(guī)定造成重大事故，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到嚴(yán)重侵害的，可以在綜合考慮違法性質(zhì)、情節(jié)后果、主觀惡意、行政處罰、刑事責(zé)任、賠償能力等因素的基礎(chǔ)上，依法提起民事公益訴訟，在法律規(guī)定的賠償范圍內(nèi)，探索提出懲罰性賠償請(qǐng)求�！迸韯艠s告訴記者。
