立拍賣規(guī)矩 防司法腐敗(政策解讀)
《人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》近日發(fā)布。
隨著人民法院涉及委托評估、拍賣和變賣案件逐年增多,司法實(shí)踐中反映出一些新的亟待明確或者解決的問題。同時(shí),因管理部門不明確、監(jiān)督制度不完善,對外委托評估、拍賣和變賣環(huán)節(jié)出現(xiàn)違法違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重影響了司法公正和社會(huì)公平。
最高人民法院11月19日公布了《人民法院委托評估、拍賣和變賣工作的若干規(guī)定》,通過司法解釋對人民法院對外委托拍賣、評估和變賣工作進(jìn)行規(guī)范,切實(shí)保障審判和執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。
誰能委托評估、拍賣和變賣?
法院的司法技術(shù)管理部門
人民法院的司法技術(shù)工作是為審判、執(zhí)行工作服務(wù),是審判、執(zhí)行工作的延伸,直接關(guān)系到法院工作的公正與效率,具有非常重要的作用。《規(guī)定》明確,人民法院司法技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)委托評估、拍賣和流拍的變賣工作。
這樣規(guī)定旨在對全國法院的委托評估、拍賣和變賣工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,以實(shí)現(xiàn)委托評估、拍賣和變賣工作與審判、執(zhí)行部門分離,減少社會(huì)不良因素對審判、執(zhí)行工作干擾。
如何編制委托評估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊?
先期公告,動(dòng)態(tài)管理
委托評估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊編制工作重要而敏感,容易出現(xiàn)“暗箱操作”,滋生腐敗。司法解釋貫徹了監(jiān)督和權(quán)力制約原則。
這位負(fù)責(zé)人說:“司法解釋規(guī)定了名冊編制的基本原則及應(yīng)當(dāng)先期公告。評審委員會(huì)由司法技術(shù)管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察、審判、執(zhí)行部門組成,必要時(shí)可邀請?jiān)u估、拍賣行業(yè)的專家參加評審!
評審委員會(huì)對編制名冊的程序和名冊要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。首先,進(jìn)入人民法院委托評估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊應(yīng)是評估、拍賣機(jī)構(gòu)自愿申請,并自覺接受監(jiān)督;其次,評審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級、職業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營業(yè)績等方面進(jìn)行審查、評比,按得分高低經(jīng)過初審、公示、復(fù)審后才能確定入冊機(jī)構(gòu);第三,人民法院對名冊進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,如果在評估、拍賣活動(dòng)中徇私舞弊或不遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,或無正當(dāng)理由不按時(shí)完成委托事項(xiàng)的,評審委員會(huì)可以將其從名冊內(nèi)剔除并增加新的機(jī)構(gòu),通過動(dòng)態(tài)管理名冊的方式對機(jī)構(gòu)的評估、拍賣活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
拍賣機(jī)構(gòu)的選擇方式有何變化?
當(dāng)事人不能協(xié)商選定
2004年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣和變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》對拍賣機(jī)構(gòu)的選擇規(guī)定了三種方式:一是由當(dāng)事人雙方協(xié)商一致后經(jīng)人民法院審查確定的方式。二是在當(dāng)事人雙方協(xié)商不成的情況下,由人民法院召集當(dāng)事人雙方采取抽簽、搖珠等隨機(jī)的方式確定評估、拍賣機(jī)構(gòu)。三是在當(dāng)事人雙方提出申請的情況下,通過公開招標(biāo)的方式確定評估、拍賣機(jī)構(gòu)。
這幾種方式制定的初衷是為了最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但各地法院在委托評估、拍賣實(shí)際工作中,發(fā)現(xiàn)由當(dāng)事人協(xié)商選擇機(jī)構(gòu)的方式存在弊端,容易出現(xiàn)當(dāng)事人串通損害第三方、侵害國有資產(chǎn)和上市公司利益的情形,也給中介機(jī)構(gòu)和法院工作人員留下了“操作”空間,導(dǎo)致腐敗滋生。
針對這一狀況,《規(guī)定》取消了當(dāng)事人協(xié)商選定評估、拍賣機(jī)構(gòu)的規(guī)定,規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行隨機(jī)選擇機(jī)構(gòu)。
誰來監(jiān)督評估拍賣?
其他部門、社會(huì)、當(dāng)事人“三管齊下”
為了增加選擇機(jī)構(gòu)的透明度和公開性,司法解釋規(guī)定,司法技術(shù)管理部門在選擇機(jī)構(gòu)時(shí),應(yīng)當(dāng)通知審判、執(zhí)行部門派員到場,對一些重大、敏感、社會(huì)關(guān)注度高的評估、拍賣案件,也可以邀請本院紀(jì)檢監(jiān)察和人大、政協(xié)以及新聞媒體到場監(jiān)督。將通過審判、執(zhí)行部門派員到場作為司法技術(shù)管理部門選擇機(jī)構(gòu)的必經(jīng)程序,有利于相互監(jiān)督。
此外,開展委托評估、拍賣和變賣工作選擇機(jī)構(gòu)時(shí),應(yīng)該提前通知當(dāng)事人到場。這樣的規(guī)定有利于評估、拍賣和變賣工作選擇機(jī)構(gòu)的公開性和透明性,有利于當(dāng)事人對人民法院此項(xiàng)工作的監(jiān)督。同時(shí),也對當(dāng)事人拒不到場時(shí)的處理辦法進(jìn)行了規(guī)定,“當(dāng)事人不到場的,人民法院可將選擇機(jī)構(gòu)的情況,以書面形式送達(dá)當(dāng)事人!
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[責(zé)任編輯:張曉靜]