政府工作報告——2011年3月5日第十一屆全國人民代表大會第四次會議上

3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告。本報記者 李舸攝

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

　　一、“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的回顧

　　“十一五”時期是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。面對國內外復雜形勢和一系列重大風險挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨團結帶領全國各族人民，全面推進改革開放和現(xiàn)代化建設，國家面貌發(fā)生了歷史性變化。

　　——這五年，我國社會生產(chǎn)力、綜合國力顯著提高。我們有效應對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標和任務，國民經(jīng)濟邁上新的臺階。國內生產(chǎn)總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。載人航天、探月工程、超級計算機等前沿科技實現(xiàn)重大突破。國防和軍隊現(xiàn)代化建設取得重大成就。

　　——這五年，各項社會事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5771萬人，轉移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步健全。

　　——這五年，改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經(jīng)濟水平快速提升。

　　——這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務中發(fā)揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發(fā)展利益，全方位外交取得重大進展。我們成功舉辦北京奧運會、上海世博會，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想。

　　這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性，展現(xiàn)了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。

　　五年來，我們主要做了以下工作：

　�。ㄒ唬┘訌姾透纳坪暧^調控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我們注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢掌握經(jīng)濟工作的主動權�！笆�一五”前期，針對投資增長過快、貿易順差過大、流動性過剩，以及結構性、輸入性物價上漲等問題，采取正確的政策措施，有效防止了苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變成全局性問題。近兩年，面對百年罕見的國際金融危機沖擊，我們沉著應對，科學決策，果斷實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。堅持實施一攬子計劃，大規(guī)模增加政府支出和實行結構性減稅，大范圍實施重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃，大力推進自主創(chuàng)新和加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。堅持擴大內需的戰(zhàn)略方針，采取鼓勵消費的一系列政策措施，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，消費規(guī)模持續(xù)擴大，結構不斷升級。實施兩年新增4萬億元的投資計劃，其中，新增中央投資1.18萬億元。保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和社會事業(yè)投資占43.7%，自主創(chuàng)新、結構調整、節(jié)能減排和生態(tài)建設占15.3%，重大基礎設施建設占23.6%，災后恢復重建占14.8%。政府投資引導帶動社會投資，國內需求大幅增加，有效彌補外需缺口，較短時間內扭轉經(jīng)濟增速下滑趨勢，在世界率先實現(xiàn)回升向好，既戰(zhàn)勝了特殊困難、有力地保障和改善了民生，又為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。

　�。ǘ�）毫不放松地做好“三農(nóng)”工作，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎。中央財政“三農(nóng)”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費，結束了農(nóng)民種田交稅的歷史，每年減輕農(nóng)民負擔超過1335億元。建立種糧農(nóng)民補貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，農(nóng)民的生產(chǎn)補貼資金去年達到1226億元。對重點糧食品種實行最低收購價和臨時收儲政策，小麥、稻谷最低收購價提高了25%到40%。嚴格保護耕地。著力推進農(nóng)業(yè)科技進步。糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)歷史新高，去年達到54641萬噸，連續(xù)7年增產(chǎn)；農(nóng)民人均純收入達到5919元，實現(xiàn)持續(xù)較快增長。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，集體林權制度改革、國有農(nóng)場管理體制改革全面推開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施加快建設，完成7356座大中型和重點小型水庫除險加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，農(nóng)民的日子越過越好，農(nóng)村發(fā)展進入一個新時代。

　�。ㄈ�）大力推進經(jīng)濟結構調整，提高經(jīng)濟增長質量和效益。一是加快產(chǎn)業(yè)結構調整和自主創(chuàng)新。積極推進企業(yè)技術改造和兼并重組，工業(yè)特別是裝備制造業(yè)總體水平和競爭力明顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長。加快建設國家創(chuàng)新體系，實施知識創(chuàng)新工程和技術創(chuàng)新工程，突破了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的前沿技術、核心技術和關鍵裝備技術，一大批科研成果實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。服務業(yè)快速發(fā)展，在國內生產(chǎn)總值中占比提高2.5個百分點�；�礎設施建設明顯加快，五年建成鐵路新線1.6萬公里，新增公路63.9萬公里，其中高速公路3.3萬公里，新建、改擴建機場33個，新建和加固堤防1.7萬公里。二是扎實推進節(jié)能減排、生態(tài)建設和環(huán)境保護。提出到2020年我國控制溫室氣體排放行動目標和政策措施，制定實施節(jié)能減排綜合性工作方案。大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機容量4.45億千瓦，其中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦。關停小火電機組7210萬千瓦，淘汰了一批落后的煤炭、鋼鐵、水泥、焦炭產(chǎn)能。推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設，完成造林2529萬公頃。綜合治理水土流失面積23萬平方公里，加強重點流域水污染防治、大氣污染防治和工業(yè)“三廢”治理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五年累計，單位國內生產(chǎn)總值能耗下降19.1%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降12.45%、14.29%。三是促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，頒布實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，制定西部大開發(fā)新十年指導意見和一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推出促進西藏和四省藏區(qū)、新疆等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的新舉措。中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快，經(jīng)濟增速等主要指標超過全國平均水平；東部地區(qū)經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，自主創(chuàng)新和競爭力逐步提高；地區(qū)間基本公共服務差距趨于縮小，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。

　　（四）堅定不移深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內在活力。財政轉移支付制度逐步完善，縣級基本財力保障機制初步建立。增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，資源稅改革啟動試點，內外資企業(yè)稅制全面統(tǒng)一。國有大型商業(yè)銀行股份制改革順利完成，政策性金融機構改革、農(nóng)村信用社改革積極推進；平穩(wěn)解決上市公司股權分置問題，創(chuàng)業(yè)板、股指期貨和融資融券順利推出，債券市場穩(wěn)步發(fā)展；深入推進保險業(yè)改革開放；人民幣匯率形成機制改革有序推進，跨境貿易人民幣結算試點不斷擴大。國有企業(yè)公司制股份制改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革取得積極進展。郵政體制改革加快推進。制定實施促進中小企業(yè)發(fā)展和民間投資的一系列政策，非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。

　　不斷拓展對外開放的廣度和深度。進出口總額年均增長15.9%，結構不斷優(yōu)化。貿易順差連續(xù)兩年下降，2010年比上年減少6.4%。利用外資水平進一步提高。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，累計對外直接投資2200億美元，對外工程承包和勞務合作營業(yè)額3352億美元。積極參與全球經(jīng)濟治理機制改革和區(qū)域合作機制建設，多邊、雙邊經(jīng)貿合作繼續(xù)深化。對外援助規(guī)模持續(xù)擴大。對外開放有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和結構調整，增加了就業(yè)，吸收了先進技術和管理經(jīng)驗，大大提高了我國的國際地位。

　�。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調，圍繞改善民生謀發(fā)展。把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務，促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。實施勞動合同法和就業(yè)促進法，普遍提高最低工資標準，推動建立和諧勞動關系。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設取得突破性進展，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，實施養(yǎng)老保險關系跨省轉移接續(xù)辦法，連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋24%的縣。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，惠及12.67億城鄉(xiāng)居民。最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進展。全國社會保障基金積累7810億元，比五年前增加5800多億元。大力實施保障性住房建設和棚戶區(qū)改造，使1100萬戶困難家庭住上了新房。我們要持之以恒，努力讓全體人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居。

　　制定和實施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。五年全國財政教育支出累計4.45萬億元，年均增長22.4%。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，所有適齡兒童都能“不花錢、有學上”。義務教育階段教師績效工資制度全面實施。中等職業(yè)教育對農(nóng)村經(jīng)濟困難家庭、城市低收入家庭和涉農(nóng)專業(yè)的學生實行免費。加快實施國家助學制度，財政投入從2006年的18億元增加到2010年的306億元，覆蓋面從高等學校擴大到中等職業(yè)學校和普通高中，共資助學生2130萬名，還為1200多萬名義務教育寄宿生提供生活補助。加快農(nóng)村中小學危房改造和職業(yè)教育基礎設施建設。全面提高高等教育質量和水平，增強高校創(chuàng)新能力。制定并實施國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，中央財政科技投入6197億元，年均增長22.7%，取得了一系列重大成果。大力加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設。國家財政安排專項資金，改造和新建2.3萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1500所縣醫(yī)院、500所縣中醫(yī)院和1000所縣婦幼保健院，建立了2400所社區(qū)衛(wèi)生服務中心。制定并實施國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要。人口規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。文化體制改革取得重要進展。公共文化服務體系建設明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮進步。城鄉(xiāng)公共體育設施建設加快，全民健身活動蔚然成風。法制建設全面推進，“五五”普法順利完成。創(chuàng)新和加強社會管理，社會保持和諧穩(wěn)定。

　　抗擊汶川特大地震等嚴重自然災害的斗爭取得重大勝利，汶川災后恢復重建三年任務兩年基本完成，玉樹強烈地震和舟曲特大山洪泥石流災后恢復重建有序推進。經(jīng)過災難的洗禮，中國人民更加成熟、自信、堅強，中華民族百折不撓、自強不息的偉大精神不可戰(zhàn)勝。

　　五年來，我們不斷深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，全面完成了新一輪政府機構改革，深入推進依法行政，建設法治政府和服務型政府，推進政務公開，加強行政問責，堅持不懈地開展反腐敗斗爭，政府自身建設取得積極進展。

　　過去五年，我們是一步一個腳印走過來的，中國人民有理由為此感到自豪！五年的成績來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民共同努力奮斗的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝！向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝！

　　我們清醒地認識到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題依然突出。主要是：經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資與消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多；服務業(yè)增加值和就業(yè)比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重沒有完成“十一五”規(guī)劃目標。一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優(yōu)質教育、醫(yī)療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發(fā)的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領域腐敗現(xiàn)象嚴重。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意！

　　回顧“十一五”時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。

　　一是必須堅持科學發(fā)展。我們戰(zhàn)勝各種嚴峻挑戰(zhàn)，靠的是發(fā)展；各領域取得的一切成就和進步，靠的是發(fā)展；解決前進道路上的困難和問題，仍然要靠發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持科學發(fā)展。要以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民；堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展；加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進自主創(chuàng)新，節(jié)約資源和保護環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。

　　二是必須堅持政府調控與市場機制有機統(tǒng)一。健全的市場機制，有效的宏觀調控，都是社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要組成部分。市場作用多一些還是政府作用多一些，必須相機抉擇。在應對國際金融危機沖擊中，我們加強和改善宏觀調控，及時糾正市場扭曲，彌補市場失靈，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，實踐證明是完全正確的。我們必須不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發(fā)經(jīng)濟的內在活力，同時，科學運用宏觀調控手段，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　三是必須堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和對外開放不斷深化的條件下，我國經(jīng)濟同世界經(jīng)濟的聯(lián)系日益緊密，互動和依存不斷增強。必須樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中充分把握發(fā)展機遇，穩(wěn)妥應對風險挑戰(zhàn)，利用好國內國際兩個市場、兩種資源，統(tǒng)籌處理好國內發(fā)展與對外開放關系，真正做到內外兼顧、均衡發(fā)展。

　　四是必須堅持把改革開放作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。改革開放是實現(xiàn)國家強盛、人民幸福的必由之路，必須貫穿社會主義現(xiàn)代化建設全過程。我們要以更大的決心和勇氣推進改革，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面改革創(chuàng)新，從根本上破除體制機制障礙，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會公平正義。要堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促進和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)、社會安寧有序、國家長治久安。

[責任編輯：吳怡]