日前，北京首次面向全國(guó)公開(kāi)招聘6名聘任制公務(wù)員，在近年來(lái)多地試水公務(wù)員聘任制之際，如今北京的加入再度引來(lái)輿論聚焦。引入聘任制能否顛覆公務(wù)員的“鐵飯碗”形象？公務(wù)員聘任制是否會(huì)滋生新的“蘿卜招聘”？期待中，民眾對(duì)于這項(xiàng)處于探索階段的制度還存有諸多疑慮。
多地探索公務(wù)員聘任制 北京首次“海招”
日前，北京市委組織部、市人力社保局聯(lián)合發(fā)布公告稱(chēng)，北京將首次面向全國(guó)公開(kāi)招聘6名聘任制公務(wù)員，他們將分別擔(dān)任北京市科委、市交通委和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)3家政府部門(mén)的高管職位，年薪不低于20萬(wàn)元。雙方將簽合同、上社保，首批聘期為2年至3年，績(jī)效考核不合格可被解聘。
一向被視作捧著“鐵飯碗”的公務(wù)員，也要變成“合同工”？這則“北京首試公務(wù)員聘任制”的消息一出，網(wǎng)絡(luò)上，圍繞“打破公務(wù)員‘鐵飯碗’”的討論就再度升溫。
其實(shí)，如今北京首次嘗試的“公務(wù)員聘任制”并不是什么新鮮詞匯，2006年施行的《公務(wù)員法》明確了選任制、委任制和聘任制，作為公職取得的三種基本類(lèi)型。從該法出臺(tái)之后，聘任制就引起普遍關(guān)注，人們寄望這一制度能夠打破公務(wù)員“鐵飯碗”的認(rèn)識(shí)，遏制公務(wù)員庸、懶、散等現(xiàn)象。
長(zhǎng)期以來(lái)公務(wù)員實(shí)行的是“委任制”，“進(jìn)口”幾乎只有“千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)搶獨(dú)木橋”的公務(wù)員考試。而聘任制公務(wù)員是指機(jī)關(guān)在規(guī)定的編制限額和工資經(jīng)費(fèi)限額內(nèi)，經(jīng)中央或省級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，以合同形式聘任依法履行公職、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，是公務(wù)員選任方式的一種創(chuàng)新。相較于委任制公務(wù)員是“鐵飯碗”的認(rèn)識(shí)，也有媒體將聘任制公務(wù)員更為形象地稱(chēng)為“瓷飯碗”。
自2007年，深圳最早試點(diǎn)公務(wù)員聘任制以來(lái)，中國(guó)的公務(wù)員聘任制試點(diǎn)進(jìn)程已有6年，2011年中組部、人社部還下發(fā)了《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》。今年，江蘇已宣布將選擇部分地區(qū)“試水”，而福建的首批聘任制公務(wù)員也將陸續(xù)在漳州、廈門(mén)上崗。
“聘任制公務(wù)員的流動(dòng)性強(qiáng)，能夠體現(xiàn)崗與人的雙向選擇，有助于保持公務(wù)員的整體素養(yǎng)�！痹趪�(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱看來(lái)，公務(wù)員聘任制的積極意義在于打破了傳統(tǒng)公務(wù)員的“鐵飯碗”認(rèn)識(shí)，建立了流動(dòng)機(jī)制，借鑒了市場(chǎng)化管理模式。
“聘任制”能否打破“鐵飯碗”？
傳統(tǒng)觀念中，進(jìn)入公務(wù)員體系意味著穩(wěn)定的身份，以及較為優(yōu)厚的福利供給，年輕人對(duì)于“體制內(nèi)”的向往，也一定程度上促成了年年高溫不退的“公考熱”。在公務(wù)員庸、懶、散等現(xiàn)象備受社會(huì)詬病之際，如今試點(diǎn)的“聘任制”收效如何，也成為網(wǎng)友的期待。
根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，聘任制的適用范圍確定在專(zhuān)業(yè)技術(shù)和輔助性崗位。縱覽各地試點(diǎn)情況，當(dāng)前的試點(diǎn)地區(qū)聘任制公務(wù)員也多限定在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域范圍。
以北京為例，北京本次招聘的職位顯示，6個(gè)職位中要求博士和碩士學(xué)歷的各3個(gè)，有的要求“10年以上大城市綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)”，有的要求“有牽頭組織大型國(guó)際會(huì)議和國(guó)際活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)”。
“聘任制的引入是由于社會(huì)發(fā)展后的工作需要，比如信息化時(shí)代，公務(wù)員隊(duì)伍中需要一些具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力或者廣泛社會(huì)資源的人才，而這部分人才的引入方式也適合用更為靈活流動(dòng)的聘任制。”北京大學(xué)教授王錫鋅表示。
對(duì)于“聘任制”能否打破公務(wù)員的“鐵飯碗”形象，也有質(zhì)疑之聲。有分析稱(chēng)，各地在試點(diǎn)中只將聘任制作為“增量”實(shí)施，對(duì)于原有“體制內(nèi)人員”起不到作用。不過(guò)，也有評(píng)論認(rèn)為，聘任制試點(diǎn)實(shí)踐中，本應(yīng)注意防止隨意擴(kuò)大聘任制適用范圍的情況，否則，可能會(huì)突破其他兩種方式所要求的嚴(yán)格條件和程序。
“并不是所有崗位都適合‘聘任制’�！蓖粲駝P表示，從目前的試點(diǎn)情況來(lái)看，主要是兩類(lèi)崗位比較適用，一是專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的崗位、二是執(zhí)行類(lèi)非決策性崗位。
汪玉凱稱(chēng)，目前應(yīng)該做好試點(diǎn)探索，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積累經(jīng)驗(yàn)，隨著聘任制范圍擴(kuò)大，數(shù)量逐步增多，制度也會(huì)不斷健全，政府可制定公務(wù)員聘任制的細(xì)則，對(duì)聘任、管理、考核等規(guī)范進(jìn)行明確。
“瓷飯碗”能熬成“鐵飯碗”？ 聘任制需警惕腐敗
受訪專(zhuān)家表示，能否建立科學(xué)的考核機(jī)制和完善的監(jiān)督退出機(jī)制，這是聘任制收到良好效果的重要保障，也是公務(wù)員聘任制能否打破“鐵飯碗”的關(guān)鍵所在。
王錫鋅表示，公務(wù)員的聘任制在實(shí)施過(guò)程中，面臨一些“明規(guī)則”和“潛規(guī)則”的約束�！八^的明規(guī)則，比如連續(xù)簽了兩個(gè)固定期限合同后，完成兩個(gè)聘期，按照勞動(dòng)合同法再來(lái)簽約，就是無(wú)固定期限合同。此外，從潛規(guī)則的角度說(shuō)，一個(gè)人在一個(gè)單位工作時(shí)間長(zhǎng)了，他跟周?chē)紩?huì)發(fā)生方方面面的聯(lián)系，形成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)�！�
在專(zhuān)家看來(lái)，如果不細(xì)致考慮聘任制公務(wù)員上崗后的后續(xù)考察和退出機(jī)制，這樣“瓷飯碗”就有熬成“鐵飯碗”的可能，從而背離了聘任制制度設(shè)計(jì)的初衷。
除了能否收到良好的效果，輿論對(duì)于公務(wù)員的聘任制的實(shí)踐過(guò)程還有更直觀的擔(dān)憂。根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，“機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開(kāi)招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘�！�
專(zhuān)家分析，在當(dāng)前整個(gè)公務(wù)員招聘機(jī)制均存在諸多弊端、監(jiān)控機(jī)制也嚴(yán)重缺乏的情況下，這很可能使個(gè)別公務(wù)員直接選聘而不參加統(tǒng)一錄用考試，打開(kāi)公務(wù)員錄用制度的缺口，給一些執(zhí)掌招聘權(quán)限的部門(mén)或官員提供腐敗的空間。
“如果沒(méi)有嚴(yán)格細(xì)致的制度設(shè)計(jì)，沒(méi)有公開(kāi)透明的操作過(guò)程，不能排除公務(wù)員聘任制中出現(xiàn)新的腐敗問(wèn)題，所以，不能簡(jiǎn)單期待聘任制一開(kāi)始就在公務(wù)員隊(duì)伍中大面積推廣，現(xiàn)在要做的就是通過(guò)試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善制度�！蓖粲駝P說(shuō)。(記者 闞楓)
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