三中全會(huì)，歷史抉擇樹(shù)航標(biāo)（全面深化改革·決策篇）

　　開(kāi)欄的話

　　黨的十八屆三中全會(huì)明天開(kāi)幕,全面深化改革的藍(lán)圖即將展開(kāi)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),全面建成小康社會(huì),進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革,更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明,不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。

　　從今天起,本報(bào)推出“全面深化改革系列述評(píng)”,敬請(qǐng)關(guān)注。

　　又是一次三中全會(huì)。

　　金秋北京,黨的十八屆三中全會(huì)即將召開(kāi),引來(lái)無(wú)數(shù)金色暢想。

　　又是一座歷史豐碑。

　　關(guān)鍵時(shí)刻,黨的十八屆三中全會(huì)將再次勾畫(huà)宏偉藍(lán)圖,推動(dòng)改革邁出關(guān)鍵步伐。

　　回首35年改革,黨中央已召開(kāi)了7次三中全會(huì)。從十一屆三中全會(huì),到十七屆三中全會(huì),每次三中全會(huì),黨中央都站在歷史潮頭,果敢抉擇,科學(xué)部署,引領(lǐng)改革闊步前行。

　　7個(gè)三中全會(huì),7座歷史航標(biāo)。舉世矚目的第八個(gè)三中全會(huì),必將樹(shù)起中國(guó)改革發(fā)展航程上的新航標(biāo)。

　　改革的航標(biāo)燈

　　三中全會(huì)總是在關(guān)鍵時(shí)刻,指引改革的方向

　　改革是決定中國(guó)命運(yùn)的歷史抉擇,一次三中全會(huì)就是一次重要抉擇。

　　1978年的中國(guó),就站在決定命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)刻。

　　走出文革“十年動(dòng)亂”,百?gòu)U待興。經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰,商品匱乏,百姓生活艱難,世界快速變化。面對(duì)此情此景,中國(guó)共產(chǎn)黨人偉大覺(jué)醒,改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平斬釘截鐵地說(shuō):“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革,我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。”1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)果斷決定,把全黨全國(guó)工作的中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái),改革開(kāi)放的壯麗畫(huà)卷在神州大地徐徐展開(kāi)。

　　我們從哪里來(lái),到哪里去?從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái),到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)去。

　　改革就是要解放生產(chǎn)力,而僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,排斥市場(chǎng),壓抑活力,束縛生產(chǎn)力的發(fā)展�！懊�著石頭過(guò)河”,一步步的改革探索,使改革的方向越來(lái)越明晰。黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。1993年11月召開(kāi)的十四屆三中全會(huì),通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,搭建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。十年后的2003年召開(kāi)了十六屆三中全會(huì),《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》開(kāi)啟了深化市場(chǎng)化改革的新航程。

　　又是十年過(guò)去,中國(guó)再次站在了一個(gè)歷史新起點(diǎn)。

　　經(jīng)過(guò)35年的改革開(kāi)放,中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從1978年的“世界第十”,一躍成為“世界第二”,從“瀕臨崩潰”變?yōu)椤笆澜缫�擎”。但�?中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率已經(jīng)降低,傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)�？沙掷m(xù)發(fā)展的動(dòng)力在哪里?收入分配差距過(guò)大、腐敗嚴(yán)重等社會(huì)矛盾壓力日增。中國(guó)能不能越過(guò)中等收入陷阱?

　　10月的上海外高橋,上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳,一派熱鬧景象:20多個(gè)服務(wù)窗口前人頭攢動(dòng),前來(lái)咨詢和注冊(cè)的長(zhǎng)隊(duì)一直排到樓外。掛牌剛一個(gè)月,自貿(mào)區(qū)就新增234家企業(yè),外資新設(shè)企業(yè)的平均注冊(cè)資本是去年同期的7倍。建立自貿(mào)區(qū)這項(xiàng)大膽的改革給上海經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新活力。

　　經(jīng)濟(jì)迫切需要增強(qiáng)發(fā)展后勁,社會(huì)迫切需要化解突出矛盾,人民迫切需要公平正義。這些都離不開(kāi)深化改革。改革正從面對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題轉(zhuǎn)向面對(duì)相互交織的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾,改革正從經(jīng)濟(jì)體制向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制全面進(jìn)發(fā)。

　　改革越是攻堅(jiān)克難越需要勇氣。正如習(xí)近平總書(shū)記最近所說(shuō):“改革開(kāi)放中的矛盾只能用改革開(kāi)放的辦法來(lái)解決。在新的歷史條件下,我們要開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面,就必須實(shí)現(xiàn)改革新突破�！�

　　改革進(jìn)入深水區(qū),改革進(jìn)入新時(shí)代。黨的十八大提出全面深化改革。十八屆三中全會(huì)將再次果敢抉擇,指引改革的方向。

　　改革的加油站

　　三中全會(huì)總是集中人民的意志,為改革注入新的動(dòng)力

　　改革是億萬(wàn)人民的堅(jiān)強(qiáng)意志,一次全會(huì)就是一次人民意志的集中體現(xiàn)。

　　那是一個(gè)為人熟知的故事:35年前一個(gè)冬天的夜晚,安徽鳳陽(yáng)小崗村的18位農(nóng)民偷偷在一份契約上按下了手印,“寧愿坐牢殺頭,也要分田到戶搞包干”。這是每到秋收就被迫出門(mén)要飯的小崗村農(nóng)民的悲壯之舉,也是廣大農(nóng)民有糧吃、有錢(qián)花的樸素愿望。

　　那是一個(gè)令人難忘的故事:1984年3月,福建省55位國(guó)有骨干企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理在《福建日?qǐng)?bào)》上呼吁:請(qǐng)給我們松綁。這是國(guó)有企業(yè)擺脫僵化體制束縛的大聲呼喚,也是廣大人民群眾對(duì)解放生產(chǎn)力的迫切要求。

　　貧窮不是社會(huì)主義!人民對(duì)美好生活的向往,對(duì)社會(huì)進(jìn)步的追求,是改革的根本動(dòng)力。民有所呼,黨有所應(yīng)。每一次三中全會(huì)都順應(yīng)民意,為改革注入新的動(dòng)力。

　　小崗村農(nóng)民的呼聲得到了回應(yīng)。十一屆三中全會(huì)讓改革首先在農(nóng)村開(kāi)花結(jié)果,廣大農(nóng)民走上脫貧致富道路。1998年召開(kāi)的黨的十五屆三中全會(huì),通過(guò)了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》,部署加快農(nóng)村改革。2008年,黨的十七屆三中全會(huì)再一次對(duì)深化農(nóng)村改革做出決定。改革惠及億萬(wàn)農(nóng)民,希望的田野生機(jī)勃勃,社會(huì)主義新農(nóng)村畫(huà)卷斑斕。

　　福建廠長(zhǎng)們的呼聲得到了回應(yīng)。1984年10月召開(kāi)的十二屆三中全會(huì),通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,揭開(kāi)了城市經(jīng)濟(jì)和企業(yè)改革的大幕。多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,國(guó)有企業(yè)活力煥發(fā),民營(yíng)企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。

　　改革為了人民,改革依靠人民。正是因?yàn)樽鹬厝嗣褚庠�、尊重人民的首�?chuàng)精神,改革才得以穩(wěn)步推進(jìn)。

　　“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題一點(diǎn)不比不發(fā)展時(shí)少”,改革帶來(lái)成就也帶來(lái)了更多的期盼。最近,人民網(wǎng)關(guān)于“改革心聲”的大型調(diào)查,表明人們對(duì)新一輪改革最為關(guān)切的是:收入分配制度改革,行政體制改革,民生保障制度改革。人們期待經(jīng)濟(jì)更有活力,生活更有保障,社會(huì)更加公平。

　　人民的新期待就是改革的新目標(biāo)。十八大以來(lái),多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。匯聚更多民意的十八屆三中全會(huì),將更多地回應(yīng)人民的呼聲。

　　改革的百寶箱

　　三中全會(huì)總是駕馭復(fù)雜局面,科學(xué)組織改革

　　改革是前無(wú)古人的偉大事業(yè),一次三中全會(huì)就是一次領(lǐng)導(dǎo)改革能力的提升。

　　價(jià)格闖關(guān)是改革史上第一次遇到的重大挑戰(zhàn)。1988年,為了革除價(jià)格雙軌制帶來(lái)的弊端,中央準(zhǔn)備一舉放開(kāi)絕大多數(shù)商品價(jià)格,由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。消息傳出,各地出現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的搶購(gòu)風(fēng)潮,當(dāng)年的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)飆升到20%以上。這年9月召開(kāi)的十三屆三中全會(huì)果斷決定,把今后兩年改革和建設(shè)的重點(diǎn)突出地放到治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序上來(lái),黨中央第一次提出了改善宏觀調(diào)控以及綜合改革的理念,這成為此后推進(jìn)改革發(fā)展的兩項(xiàng)基本方法。

　　改革是一場(chǎng)革命,不可能一帆風(fēng)順。改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能單兵突進(jìn)。審時(shí)度勢(shì),科學(xué)決策,精心組織,黨中央在駕馭復(fù)雜局面中展示大智大勇。

　　歷次三中全會(huì)在部署改革任務(wù)時(shí),都要部署加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo),用科學(xué)的方法推進(jìn)改革。改革發(fā)展穩(wěn)定三者結(jié)合,重點(diǎn)突破與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)結(jié)合,尊重群眾創(chuàng)造與頂層設(shè)計(jì)結(jié)合……一系列科學(xué)方法的運(yùn)用,保證了改革有序推進(jìn)。

　　改革進(jìn)入深水區(qū),渡過(guò)深水區(qū),需要方向,更需要方法。

　　“黃金發(fā)展”和“矛盾凸顯”相伴,“下行因素”和“上行因素”對(duì)沖,深化改革的努力和既得利益的阻力博弈。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康這樣描述今天改革所面臨的復(fù)雜局面。無(wú)疑,全面深化改革必須更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,這又一次考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)改革的能力和智慧。

　　十八屆三中全會(huì)將要審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,決定稿已經(jīng)在黨內(nèi)外一定范圍征求了意見(jiàn),充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。今年以來(lái),中央領(lǐng)導(dǎo)同志密集到基層調(diào)研,了解民情,問(wèn)計(jì)于民。十八屆三中全會(huì)將總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),匯聚各方智慧,決定將成為新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

　　35年風(fēng)雨兼程,35年挑戰(zhàn)接踵。一次次穿過(guò)風(fēng)雨,一次次越過(guò)挑戰(zhàn),十八屆三中全會(huì)將以更大的勇氣、更高超的智慧,續(xù)寫(xiě)改革新篇章。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2013年11月08日 01 版)