中國為何劃設(shè)東海防空識別區(qū)？

　　11月23日,中國政府發(fā)布劃設(shè)東海防空識別區(qū)的聲明,引發(fā)了個別國家的強(qiáng)烈反應(yīng)。新華社“新華視點(diǎn)”記者近日就中方劃設(shè)東海防空識別區(qū)問題采訪了有關(guān)部門和權(quán)威專家。

　　中國劃設(shè)防空識別區(qū),是在日美國家相同做法之后

　　防空識別區(qū)是瀕海國家為防范可能面臨的空中威脅,在領(lǐng)空外劃設(shè)的空域范圍,用于及時識別、監(jiān)視、管制和處置進(jìn)入該空域的航空器,留出預(yù)警時間,保衛(wèi)空防安全。

　　“就好比一個緩沖區(qū)或是防火墻,對于來自海上方向的空中威脅和不明飛行物,根據(jù)不同情況,及時采取識別、監(jiān)視、管制和處置等相應(yīng)措施加以應(yīng)對�！敝袊鴳�(zhàn)略文化促進(jìn)會常務(wù)副會長羅援說。

　　“防空識別區(qū)的劃設(shè)基于國家安全形勢發(fā)展的要求,可以完善我國海洋方向的防御體系�！避娛聦＜乙�卓說,“了解了飛行器的航向、航速、高度等航行數(shù)據(jù),還可保障區(qū)內(nèi)飛行的其他航空器的安全�！�

　　從上世紀(jì)50年代起,美國、加拿大等許多國家劃設(shè)了防空識別區(qū),中國劃設(shè)防空識別區(qū)的做法雖然符合國際法和國際慣例,但仍然引起了個別國家的強(qiáng)烈反應(yīng)。

　　針對反應(yīng),外交部部長助理鄭澤光24日就此向美國駐華大使駱家輝提出嚴(yán)正交涉,要求美方立即糾正錯誤,停止對中方說三道四。日本外務(wù)省亞洲大洋洲局長伊原純一還向我駐日使館韓志強(qiáng)公使提出所謂抗議,被韓志強(qiáng)當(dāng)即駁回。

　　“劃定區(qū)域,不是去激化矛盾,而是將模糊界限清晰化、復(fù)雜問題簡單化�！绷_援說,“界限不清晰更容易發(fā)生偶發(fā)沖突,有了界限各方就會采取謹(jǐn)慎態(tài)度。我們防空識別區(qū)的劃法,已經(jīng)非�？酥�。日美的態(tài)度可謂是‘只許州官放火,不許百姓點(diǎn)燈’。”

　　劃設(shè)防空識別區(qū),有利于實(shí)施有效安全管控

　　據(jù)專家介紹,對于進(jìn)入防空識別區(qū)的航空器,國際通行做法是通過國際頻道進(jìn)行識別,包括通報國籍以及飛機(jī)的航向、高度、航速等。

　　尹卓表示,經(jīng)識別之后發(fā)現(xiàn)軍用機(jī),比如它的航線不是在民航航線上,它的高度、航速都與民用機(jī)不相符,就需要起飛戰(zhàn)斗機(jī)對它進(jìn)行攔截,也就是查證機(jī)型、取證、建立通信聯(lián)系,詢問其接近中國領(lǐng)空有什么意圖。如果對方不回答,中國戰(zhàn)斗機(jī)可以采取伴飛。如果它有非法進(jìn)入我方領(lǐng)空的意圖,可能需要采取驅(qū)離等措施。

　　在中國政府23日發(fā)表的聲明中,要求位于東海防空識別區(qū)飛行的航空器,必須提供飛行計劃識別、無線電識別、應(yīng)答機(jī)識別、標(biāo)志識別四種識別方式,并服從東海防空識別區(qū)管理機(jī)構(gòu),即中國國防部或授權(quán)單位的指令。對不配合識別或者拒不服從指令的航空器,中國武裝力量將采取防御性緊急處置措施。

　　尹卓說,中國軍隊有能力對東海防空識別區(qū)實(shí)施有效管控,并將根據(jù)不同空中威脅采取相應(yīng)措施。

　　專家指出,劃設(shè)防空識別區(qū)并不意味著中國領(lǐng)空的擴(kuò)大,也不意味著中國主權(quán)向外延伸,東海防空識別區(qū)的設(shè)立不改變有關(guān)空域的法律性質(zhì)。中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)的行為,不會影響他國飛行器正當(dāng)飛行權(quán)利的行使。

　　“對于飛越防空識別區(qū),沒有進(jìn)入主權(quán)國領(lǐng)空的飛行器在區(qū)內(nèi)依然享有航行飛越的自由權(quán),但需要及時通報情況、接受監(jiān)控�！币�卓說。

　　不同國家防空識別區(qū)出現(xiàn)重合怎么辦?

　　由于防空識別區(qū)是各方根據(jù)自己的地理?xiàng)l件、防御需要來劃定,很可能出現(xiàn)重疊現(xiàn)象。中國專家認(rèn)為,在重疊區(qū)域關(guān)鍵是各方加強(qiáng)溝通交流,共同維護(hù)飛行秩序。

　　“在重疊區(qū)域做法一般是互相通報情況,保持密切溝通,其次是在協(xié)商基礎(chǔ)上建立某種程度的規(guī)則,共同處理和管控,避免沖突�！避娛聦＜颐舷榍嘟榻B說。

　　孟祥青表示,在防空識別區(qū),識別本身也是一種溝通過程�！罢�常情況下,我讓你識別,無論是通過地面向有關(guān)部門通報,還是在空中通報,也是一種溝通。只有在一方存在敵意,比如不讓識別、長期滯空、突然掉頭、靠近領(lǐng)空等,才可能引發(fā)沖突�！�

　　釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國固有領(lǐng)土,在中國劃設(shè)的防空識別區(qū)中,釣魚島空域自然也在其中。孟祥青說:“將釣魚島納入防空識別區(qū),表明了中方捍衛(wèi)釣魚島領(lǐng)土主權(quán)的決心�！�

　　針對中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)是“改變現(xiàn)狀”的指責(zé),孟祥青表示,這一指責(zé)毫無道理。

　　“如果‘現(xiàn)狀’是指釣魚島問題,沒有日本政府的‘購島’鬧劇,所謂的‘現(xiàn)狀’又怎會改變?”孟祥青如是說。

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