政協(xié)委員：管理網(wǎng)絡(luò)約車 政府應(yīng)放權(quán)給平臺(tái)

　　施杰 全國(guó)政協(xié)委員、律師，四川省律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)。受訪者供圖

　　施杰說(shuō)，他也曾是“打車難”的受害者。

　　“為什么出租車仍然處于一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代？”去年兩會(huì)，對(duì)于出租車的行業(yè)改革，施杰提出了這樣的疑問(wèn)。

　　他一直呼吁，政府簡(jiǎn)政放權(quán)的力度更大些，出租車行業(yè)特許授權(quán)應(yīng)該放開(kāi)。同時(shí)他也關(guān)注到，行業(yè)壟斷正在逐漸出現(xiàn)裂縫。今年兩會(huì)，他準(zhǔn)備了《關(guān)于深化出租車行業(yè)改革的建議》。

　　在繼續(xù)保持對(duì)打車軟件和“專車”持肯定態(tài)度之外，他也對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)約車的管理方式提出建議：政府管平臺(tái)，平臺(tái)管人和車。

　　調(diào)研

　　行業(yè)壟斷源于特許經(jīng)營(yíng)制度

　　新京報(bào)：去年兩會(huì)，你提出應(yīng)打破出租車行業(yè)壟斷的改革。當(dāng)時(shí)基于什么樣的考慮？

　　施杰：首先是目前的出租車數(shù)量與乘客需求是失衡的，“打車難”現(xiàn)象很普遍。

　　其次，目前，出租車的車輛數(shù)量都是由縣級(jí)以上人民政府調(diào)控，也就是說(shuō)政府的“手”伸得太長(zhǎng)了。在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的大環(huán)境下，我認(rèn)為出租車行業(yè)也應(yīng)該讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

　　新京報(bào)：出租車行業(yè)長(zhǎng)期存在壟斷現(xiàn)象，在你看來(lái)，目前現(xiàn)狀如何？

　　施杰：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)城市對(duì)出租車實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，這是壟斷的根源，這種制度有公司經(jīng)營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)兩種不同的模式。

　　公司經(jīng)營(yíng)模式下，政府行政過(guò)度干預(yù)，形成壟斷經(jīng)營(yíng)，模糊勞資關(guān)系，行業(yè)利益分配嚴(yán)重失衡，存在高額的“份子錢(qián)”，出租車公司享有利益蛋糕的最大一部分，出租汽車司機(jī)只能獲得利潤(rùn)的小部分。個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式下，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格被炒成“天價(jià)”仍是一證難求，形成了“車主—包車群體—司機(jī)”的扭曲產(chǎn)業(yè)鏈，出租車市場(chǎng)陷入僵局。乘客不滿意，的哥也不滿意。

　　新京報(bào)：這種壟斷長(zhǎng)期存在的癥結(jié)在哪兒？

　　施杰：我認(rèn)為還是在政策制定和政府利益上。以前，政府會(huì)把出租車特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的收益，作為可以產(chǎn)生財(cái)政收益的壟斷性資源。長(zhǎng)此以往，這種壟斷現(xiàn)象就很難被打破。

　　新京報(bào)：要打破這種現(xiàn)象的關(guān)鍵是什么？

　　施杰：關(guān)鍵還是在政府。政府不應(yīng)再設(shè)立有償服務(wù)，應(yīng)降低稅費(fèi)、免收經(jīng)營(yíng)費(fèi)。出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)從有償使用變?yōu)闊o(wú)償使用，這樣市場(chǎng)就能激活了。

　　新京報(bào)：過(guò)去一年，在推進(jìn)變革中你都做了哪些工作？

　　施杰：去年一年，我一直在呼吁放開(kāi)出租車行業(yè)的特許授權(quán)。也去出租汽車公司和網(wǎng)絡(luò)約車企業(yè)做了很多調(diào)研，前后有十幾次。

　　我自己也體驗(yàn)不同的“打車”方式。滴滴、優(yōu)步、招手打車。兩三年前，有一次我從鐵道大廈打車，結(jié)果在寒風(fēng)中站了1小時(shí)才打到車，而現(xiàn)在用叫車軟件，三五分鐘就能打到車。

　　分析

　　如何讓出租車和“專車”公平分蛋糕

　　新京報(bào)：你的調(diào)研中，的哥和出租車公司怎樣看待“專車”這樣的新生代？

　　施杰：此前有的哥抗議“專車”，認(rèn)為自己的“蛋糕”被侵占了。通過(guò)調(diào)研，我覺(jué)得目前并沒(méi)有這么大的沖突。現(xiàn)在很多出租車公司經(jīng)營(yíng)者，已經(jīng)意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)約車是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。很多的哥都成了“滴滴”的用戶，可以少跑路、多掙錢(qián)。

　　目前，出租車公司也在整體加入網(wǎng)絡(luò)約車的大平臺(tái)中，配上現(xiàn)代化的“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)際上就是優(yōu)質(zhì)資源的整合，把原有的出租車融合進(jìn)入新興業(yè)態(tài)，從而盤(pán)活市場(chǎng)。

　　新京報(bào)：如何看待目前“專車”和出租車行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)？

　　施杰：中國(guó)國(guó)際金融有限公司的報(bào)告顯示，中國(guó)潛在的專車市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到4250億元，可能顛覆傳統(tǒng)的出租車行業(yè)。如今，出租車的市場(chǎng)份額，已經(jīng)被滴滴、優(yōu)步等分配，事實(shí)上這種排他性已經(jīng)被突破了。

　　最近幾天，我跟幾家出租車公司的負(fù)責(zé)人交流。七八家公司的老板表示，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車并不排斥，但他們擔(dān)心：網(wǎng)絡(luò)約車與出租車的競(jìng)爭(zhēng)是不是平等？

　　新京報(bào)：怎么解讀他們這種擔(dān)心？

　　施杰：出租車是由政府調(diào)控和定價(jià)，滴滴等網(wǎng)絡(luò)約車的企業(yè)是公司化經(jīng)營(yíng)，價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)控，目前網(wǎng)絡(luò)約車的價(jià)格普遍低于出租車。這樣一來(lái)，出租車公司就失去了競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)層面看，對(duì)出租車來(lái)講，是不公平競(jìng)爭(zhēng)。所以關(guān)鍵還是如何分配市場(chǎng)。

　　新京報(bào)：這種競(jìng)爭(zhēng)中，“專車”和出租車該如何公平地分得市場(chǎng)蛋糕？

　　施杰：對(duì)這種“不公平競(jìng)爭(zhēng)”，首先需要檢討的是政府，是否應(yīng)該考慮讓利。例如在成都，今年已開(kāi)始免收出租車經(jīng)營(yíng)費(fèi)，也就是政府把這部分收益讓利給出租車公司。這樣出租車市場(chǎng)有了業(yè)務(wù)，的哥也就會(huì)愿意上崗。

　　新京報(bào)：從乘客角度，私家車進(jìn)入市場(chǎng)的隱患也該考慮。

　　施杰：目前來(lái)看，禁止私家車進(jìn)入市場(chǎng)的一個(gè)因素就是安全性考慮。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，7座以內(nèi)私家車，6年以內(nèi)可以免年檢。這種情況下用于個(gè)人使用沒(méi)有問(wèn)題；但如果參與營(yíng)運(yùn)，就涉及乘客的安全，私家車的安全條件還應(yīng)該完善。因此，在登記為營(yíng)運(yùn)車輛時(shí)，應(yīng)對(duì)其安全性提出更高要求。

　　建議

　　“允許個(gè)人取得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)”

　　新京報(bào)：今年兩會(huì)，你都做了哪些準(zhǔn)備？

　　施杰：我還會(huì)繼續(xù)關(guān)注出租車行業(yè)改革的問(wèn)題。今年形成了《關(guān)于深化出租車行業(yè)改革的建議》。

　　新京報(bào)：主要內(nèi)容有哪些？

　　施杰：對(duì)出租車的改革力度應(yīng)更大一些。建議放棄出租車特許經(jīng)營(yíng)模式。應(yīng)放松出租車運(yùn)營(yíng)數(shù)量管控，使出租車運(yùn)力規(guī)模由市場(chǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整。政府只設(shè)定進(jìn)入的車輛和駕駛員資格條件，符合條件的申請(qǐng)者都能獲得經(jīng)營(yíng)許可；允許個(gè)人取得出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)，個(gè)人和企業(yè)都可以作為主體自由進(jìn)入出租汽車行業(yè)。

　　另外，徹底取消出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用制度，全部實(shí)行無(wú)償使用。對(duì)于政府已經(jīng)收取經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)的，可以一次性退還，也可以通過(guò)稅收返還等形式分期退還。

　　新京報(bào)：在出租車和網(wǎng)絡(luò)約車市場(chǎng)管理方面，你今年有何建議？

　　施杰：我建議按照“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管人和車”的方式規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車。

　　目前，我國(guó)主要網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車平臺(tái)企業(yè)，均已建立公開(kāi)透明的服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的準(zhǔn)入退出機(jī)制，平臺(tái)有動(dòng)力也有能力管好司機(jī)、車輛�；ヂ�(lián)網(wǎng)平臺(tái)還通過(guò)提供保險(xiǎn)，增強(qiáng)了對(duì)事故發(fā)生后的賠付保障。例如，國(guó)內(nèi)最大“互聯(lián)網(wǎng)+”出行平臺(tái)滴滴出行成立了安全管理委員會(huì)，承諾“對(duì)于因平臺(tái)責(zé)任造成的損失，將承擔(dān)100%賠付責(zé)任”。因此，政府應(yīng)給予平臺(tái)發(fā)展空間，充分放權(quán)，通過(guò)“政府管平臺(tái)、平臺(tái)管司機(jī)和車輛”的模式，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車健康有序發(fā)展。

　　★新聞內(nèi)存

　　2015年至今

　　出租車改革進(jìn)展

　　●去年10月，交通部發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，逐步取消有償使用費(fèi)。將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，對(duì)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

　　●5月7日，浙江義烏市出臺(tái)《義烏市出租汽車改革運(yùn)行方案》，不再管控出租車數(shù)量，逐步取消營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)（俗稱“份子錢(qián)”）。12月2日，杭州出臺(tái)改革方案，停收份子錢(qián)。

　　●去年6月起，上海市交通委聯(lián)合四大出租車公司和滴滴快的，推出“上海出租汽車信息服務(wù)平臺(tái)”。9月，市交通委給滴滴出行發(fā)了全國(guó)首張“網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可證”。10月8日起，上海市停收份子錢(qián)，改收每月50元服務(wù)費(fèi)。緊接著，優(yōu)步宣布將落戶上海。

　　●去年5月，廣州市人大討論修改《廣州市出租車管理?xiàng)l例》，首次加入約租車內(nèi)容，明確政府不得管控約租車總數(shù)量，廣州需要多少約租車，應(yīng)完全讓市場(chǎng)決定，行政部門(mén)不得插手；9月6日，廣州放開(kāi)“份子錢(qián)”，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

　　●2016年3月1日，寧波市人民政府發(fā)布《關(guān)于深化寧波市出租汽車行業(yè)改革的意見(jiàn)》，這標(biāo)志著寧波市出租汽車行業(yè)改革正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)將予以退還，共涉及車輛3851輛，預(yù)計(jì)退還3487萬(wàn)元。同時(shí)，《寧波市區(qū)出租汽車運(yùn)價(jià)機(jī)制改革》和《寧波市區(qū)出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)清算工作方案》也將同步啟動(dòng)實(shí)施。

　　●目前，北京市的出租車數(shù)量為6.6萬(wàn)輛，而私家車保有量在2014年末達(dá)到532萬(wàn)輛。僅在滴滴平臺(tái)上，目前的順風(fēng)車車主、代駕司機(jī)以及專車司機(jī)總和，就是滴滴平臺(tái)上出租車司機(jī)的7倍多。