新華社：南海仲裁案暴露三大法理致命傷

　　新華社北京6月29日電（記者凌朔）菲律賓南海仲裁案仲裁庭書記處29日稱，仲裁庭將于7月12日公布實體問題裁決。仲裁庭建立在菲律賓單方面請求基礎(chǔ)上，對此中方多次聲明，不接受和不承認(rèn)仲裁庭管轄和裁決。

　　但恐怕包括菲律賓、美國在內(nèi)的所有人都很清楚，仲裁案解決不了南海問題。仲裁案本身存在的諸多嚴(yán)重法理缺陷注定了其只會加劇南海問題的復(fù)雜性和難解度。這起仲裁案不但有損國際法的公平公正，更破壞了地區(qū)安全秩序和對話機制，勢必嚴(yán)重威脅《聯(lián)合國海洋法公約》的完整性和權(quán)威性。

　　首先，仲裁案威脅南海地區(qū)法律和規(guī)則秩序基礎(chǔ)。

　　國際法不是一部單一法律，某一部公約也無法代表國際法的全部。1945年以來，全球范圍內(nèi)共形成5萬多份各類條約，這些條約共同構(gòu)成了國際法的重要淵源。英國國際法泰斗馬爾科姆·肖在其權(quán)威著作《國際法》中對“條約”的范圍有過明確的定義�！赌虾８鞣叫袨樾�言》（以下簡稱為《宣言》）構(gòu)成了南海地區(qū)法律和規(guī)則秩序的基礎(chǔ)。

　　其中，《宣言》第四條明確規(guī)定由直接當(dāng)事國談判解決有關(guān)爭議。《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱為《公約》）第十五部分明確規(guī)定，爭端解決機制需首先尊重國家主權(quán)，所有爭端應(yīng)當(dāng)首先使用締約國自行選擇的任何和平方法解決，并在整個爭端解決機制中占據(jù)首要和優(yōu)先地位。因此，《宣言》理應(yīng)受到優(yōu)先尊重、參考與援引。

　　遺憾的是，仲裁庭一意孤行地受理菲律賓單方面訴求，絲毫沒有顧及《宣言》等已經(jīng)建立的國際法規(guī)則，絲毫沒有顧及正在發(fā)揮作用的對話機制、平臺與框架。仲裁庭把《公約》強制凌駕于受國際法保護的既有和平對話框架之上，構(gòu)成了對國際法的傷害和對地區(qū)和平對話機制的損害，這是擴權(quán)、濫權(quán)。

　　其次，從國際法權(quán)利看，仲裁庭擴權(quán)、濫權(quán)侵犯了《公約》締約國所享有的權(quán)利。

　　美國布魯金斯學(xué)會今年5月發(fā)表《法律在南海問題上的局限性》報告，指出南海仲裁案存在法律局限性：一方面，所有各方都承認(rèn)，仲裁庭在任何涉及主權(quán)的問題上沒有管轄權(quán)；另一方面，所有各方都承認(rèn)，中國先前依據(jù)《公約》第298條做出的排除性聲明合法有效，中國已將涉及海域劃界、歷史性海灣或所有權(quán)等方面的爭端排除在《公約》強制爭端解決程序之外。中國、俄羅斯、法國、英國等約30個《公約》締約國作出的各種排除性聲明不是《公約》可有可無的附屬物，而是《公約》解釋和適用過程中不可分割的重要組成部分。

　　針對這樣一個路人皆知的道理，仲裁庭卻枉顧是非，不顧中菲南海爭議的本質(zhì)是領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界問題這一鐵一般事實，強推仲裁程序，實質(zhì)性違反了《公約》賦予締約國行使選擇權(quán)排除特定類型爭端的權(quán)利。

　　其三，從仲裁的后果看，其絲毫無助于維護南海的和平穩(wěn)定。

　　任何國際司法案例，最終目的都是用和平方式解決分歧與矛盾、推動和平與發(fā)展。任何裁決都不能以破壞既有和平對話框架為代價，也不能給地區(qū)局勢制造更多混亂與危機。《公約》第十五部分第280條明文限定，“本公約任何規(guī)定均不損害任何締約國于任何時候協(xié)議用自行選擇的任何和平方法解決它們之間有關(guān)本公約的解釋或適用的爭端的權(quán)利�！�

　　但現(xiàn)實是，仲裁案使南海局勢更加復(fù)雜，外部勢力頻繁介入，海上安全緊張加劇，周邊國家分歧趨多，地區(qū)民生受到波及。這是試圖濫用某一部公約規(guī)則解決復(fù)雜歷史和政治爭議。

　　自有仲裁案以來，中國與東盟努力促成的《宣言》正在被惡意邊緣化，仲裁實質(zhì)性破壞了解決地區(qū)問題的和平手段；自有仲裁案以來，美國艦機在南海區(qū)域頻繁現(xiàn)身，緊張氣氛彌漫，給原本從未擔(dān)憂自由航行的各國商船平添了對未來不確定性的心理陰影；自有仲裁案以來，東盟內(nèi)部分歧加劇，一些會議不歡而散，給東盟一體化進(jìn)程增添新的負(fù)擔(dān)；自有仲裁案以來，菲律賓一些漁民生計艱難，原本和諧的民間交往被打破。

　　這樣的仲裁，不僅于事無補，相反使南海問題更加復(fù)雜化、政治秩序更加分歧化、安全秩序更加無序化。

　　南海本無事，為何生非？回顧歷史與現(xiàn)實，在南海幾千年發(fā)展史中，周邊各國交往密切，相互理解，互惠互利，共同發(fā)展。今天所見的分歧，無非是外部勢力挑撥的結(jié)果。究竟對誰有利，難道不值得警醒嗎？