城市光污染治理困難背后：標(biāo)準(zhǔn)不全預(yù)防不足

　　原標(biāo)題:城市光污染:繁華背后幾多憂

　　□記者 周穎 呂光一 廣州報(bào)道

　　夜幕降臨,摩天大樓燈火璀璨,街邊店鋪霓虹廣告流光溢彩。“不夜”的明亮城市訴說(shuō)著繁榮的同時(shí),也暗藏隱憂:燈光之下,無(wú)法再看見璀璨的星空,超亮的戶外廣告牌帶來(lái)的光輻射,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不小的危害。值得注意的是,國(guó)內(nèi)光污染問(wèn)題仍未得到足夠的重視與治理。

　　有害的“光亮”

　　“幾乎每個(gè)晴天,都會(huì)遭受對(duì)面寫字樓玻璃幕墻反射光的刺激�！鞭k公室窗戶正對(duì)廣州市天河區(qū)某商業(yè)大廈的謝女士說(shuō),強(qiáng)烈的反射光,經(jīng)常刺得人睜不開眼睛。但自己也不太清楚投訴渠道和流程,只能拉上窗簾,避免玻璃幕墻反射光的刺激。

　　謝女士所遭遇的正是傳說(shuō)中的“光污染”。據(jù)了解,光污染是繼廢氣、廢水、廢渣和噪聲等污染之后的一種新的環(huán)境污染源,主要包括白亮污染、人工白晝污染和彩 光污染。在日常生活中,人們常見的光污染的狀況多為由鏡面建筑反光所導(dǎo)致的行人和司機(jī)的眩暈感,以及夜晚不合理燈光給人體造成的不適感。

　　光污染的危害不小,經(jīng)研究表明,光污染可對(duì)人眼的角膜和虹膜造成傷害,抑制視網(wǎng)膜感光細(xì)胞功能的發(fā)揮,引起視疲勞和視力下降。光污染還可能會(huì)引起頭痛,疲 勞,性能力下降,增加壓力和焦慮,甚至誘發(fā)癌癥�？茖W(xué)家曾對(duì)以色列147個(gè)社區(qū)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)光污染嚴(yán)重的地方,婦女罹患乳腺癌的概率大大增加。原因可能是非 自然光抑制了人體的免疫系統(tǒng),影響激素的產(chǎn)生,內(nèi)分泌平衡遭破壞而導(dǎo)致癌變。

　　另外,光污染還帶來(lái)生態(tài)問(wèn)題。有研究表明,光污染會(huì)影響動(dòng)物的自然生活規(guī)律,受影響的動(dòng)物晝夜不分,使得其活動(dòng)能力出現(xiàn)問(wèn)題。此外,其辨位能力、競(jìng)爭(zhēng)能 力、交流能力及心理皆會(huì)受到影響,更甚的是獵食者與獵物的位置互調(diào)。近日,發(fā)表在《英國(guó)皇家學(xué)會(huì)學(xué)報(bào)B:生物科學(xué)》上的一項(xiàng)研究顯示,城市光污染可能會(huì)讓 春天提前,可能對(duì)動(dòng)物和植物起到連鎖反應(yīng)。

　　目前城市的光污染已經(jīng)不容忽視。美國(guó)《科學(xué)進(jìn)展》雜志上的研究發(fā)現(xiàn),由于光污染問(wèn)題,現(xiàn)在地球上已有三分之一的人口看不到夜空中明亮的銀河。

　　同樣深受光污染困擾的還有長(zhǎng)春市民小陳,小陳住所臨街,每天晚上都會(huì)受到窗外超亮廣告牌的光輻射,“晚上看電視根本不需要再開燈。戶外投射進(jìn)房間的光,就 已經(jīng)很晃眼睛了�！毙￡愓f(shuō),她曾向裝有廣告牌的大樓的管理部門反映過(guò)情況,但無(wú)人搭理,就只好自己在家安裝厚厚的防光窗簾,來(lái)躲避刺眼的廣告牌燈光。

　　據(jù)廣州市相關(guān)部門的不完全統(tǒng)計(jì),2013年至2014年公安部門接到的投訴有70宗。其中,投訴道路照明、夜景照明干擾光進(jìn)入居室影響居民的情況占比最大,其次是商鋪廣告燈光進(jìn)入居室影響居民,夜間施工照明影響休息。

　　“雖然公布的光輻射投訴量不是非常大,可能很多市民覺(jué)得光輻射影響是暫時(shí)的,影響不大;也有可能很多市民對(duì)各部門職責(zé)分工不明晰,有投訴需求,但不知道找哪個(gè)部門投訴。”謝女士說(shuō)。

　　采訪中,不少受訪者認(rèn)為,過(guò)去人們更多是將燈光視為城市發(fā)展與文明的象征,還未形成光污染的概念。但隨著城市快速發(fā)展,城市道路照明、夜景照明等光亮工程增多,應(yīng)該多從環(huán)保的視角看待城市中的“光亮”,并加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)規(guī)劃與規(guī)范治理。

　　光污染治理依舊困難

　　記者采訪了解到,國(guó)家和一些地方雖然出臺(tái)了有關(guān)道路、夜景或戶外廣告等類型照明設(shè)計(jì)管理的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范規(guī)定,但大多只是簡(jiǎn)單的原則性規(guī)定,強(qiáng)制性與操作性不 強(qiáng)。目前我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)光污染的專門立法,涉及光污染的投訴由多部門多頭監(jiān)管,同時(shí)由于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不全,缺乏社會(huì)治理共識(shí)、源頭預(yù)防不足等原因,城市光污染 治理依舊困難。

　　首先是標(biāo)準(zhǔn)不全,認(rèn)定困難。多位專家表示,光污染治理的一個(gè)難點(diǎn)在于,標(biāo)準(zhǔn)不全,認(rèn)定困難。光污染認(rèn)定是否有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院環(huán)境政策 研究中心主任李明光說(shuō),目前國(guó)家和地方的一些標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范對(duì)某些類型的光污染有所界定,如規(guī)定夜景照明在居住建筑窗戶表面產(chǎn)生的垂直照度最大允許值、在 建筑立面和標(biāo)識(shí)面產(chǎn)生的平均亮度最大允許值等,但如玻璃幕墻反射光等一些領(lǐng)域還欠缺認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),目前的照明標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范還需要研究轉(zhuǎn)化為環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),重要的光環(huán) 境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也還沒(méi)有,難以對(duì)一個(gè)地區(qū)的光環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　其次,對(duì)于非傳統(tǒng)污染,缺乏社會(huì)治理共識(shí)。中山大學(xué)法學(xué)院教授李摯萍介紹,光污染不存在可見的污染物,不屬于傳統(tǒng)污染,影響的人群相對(duì)較小,個(gè)人感受差異大,社會(huì)共識(shí)不足。

　　李明光說(shuō),很多光污染是物理性的,關(guān)燈之后,影響就消失了,且居民可以通過(guò)遠(yuǎn)離、遮擋等方式進(jìn)行躲避,因此整體而言,公民的治理共識(shí)不足。

　　第三,源頭預(yù)防不足。以廣州城市光污染防治情況為例,李明光介紹說(shuō),對(duì)于城鄉(xiāng)道路及景觀照明光污染防治,目前,廣州重點(diǎn)地區(qū)的夜景照明設(shè)施已經(jīng)納入了廣州 市照明集中控制系統(tǒng),可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一時(shí)間集中開閉,但城市中還有大量自行管理的景觀照明設(shè)施,可自主決定開啟時(shí)間,易對(duì)居民造成光污染。而且一些新建道路還未 對(duì)道路照明設(shè)施光環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià),道路照明的路面亮度、眩光程度等有可能不符合道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等要求。

　　建筑外墻裝飾光污染防治方面,規(guī)劃部門及建設(shè)部門的工程設(shè)計(jì)審查及報(bào)建程序、環(huán)保部門建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中并不包含對(duì)高層建筑玻璃幕墻光環(huán)境影響的事先評(píng)估,那么在建成之后,如果受到光污染投訴,由于整體改造成本高昂,通常僅做局部遮擋,難以從根本上解決問(wèn)題。

　　劃定區(qū)域從源頭預(yù)防

　　城市光污染究竟應(yīng)如何治理?突破口在何處?多位專家學(xué)者建議,加強(qiáng)光污染調(diào)查和基礎(chǔ)研究,通過(guò)劃定光環(huán)境控制區(qū)域等方式加強(qiáng)源頭治理,同時(shí)從光輻射對(duì)交通安全、節(jié)能環(huán)保等的綜合影響角度進(jìn)行立法。

　　宏觀上,劃定光環(huán)境控制區(qū)域。李明光介紹,國(guó)際上的光污染空間管制,主要是根據(jù)區(qū)域功能和光需求不同來(lái)劃定等級(jí)不同的光環(huán)境控制區(qū)域,再具體進(jìn)行控制和管 理。例如,韓國(guó)首爾市將城市劃為六類光環(huán)境控制區(qū),用于指導(dǎo)各區(qū)域的夜間景觀設(shè)計(jì)和光污染防治工作。我國(guó)江蘇南京、宜興等城市也曾進(jìn)行過(guò)光環(huán)境控制區(qū)劃等 類似研究。各大城市宜加強(qiáng)研究,通過(guò)劃定光環(huán)境控制區(qū),推動(dòng)該地區(qū)保護(hù)和改善光環(huán)境。

　　嚴(yán)格照明產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到使用全過(guò)程的規(guī)范與監(jiān)督。中國(guó)建筑科學(xué)研究院高級(jí)工程師王書曉認(rèn)為,減少光污染不僅靠源頭照明產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí),更重要的在于使用規(guī)范 和監(jiān)管。從設(shè)計(jì)安裝到使用規(guī)劃再到監(jiān)管,整個(gè)過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)都可能造成光污染,所以要加強(qiáng)對(duì)城市照明從生產(chǎn)到使用全環(huán)節(jié)、全過(guò)程的技 術(shù)審核和管理監(jiān)督。

　　從光輻射綜合管理的角度進(jìn)行立法。李摯萍認(rèn)為,僅僅單一的光污染立法并無(wú)必要,應(yīng)該考慮從對(duì)光輻射進(jìn)行綜合管理的角度立法,不僅針對(duì)光污染,也包括各種光輻射對(duì)交通安全、城市美化、節(jié)能環(huán)保等的影響。

　　李明光認(rèn)為,新修訂的環(huán)境保護(hù)法第四十二條明確將“光輻射”作為污染對(duì)象,要求進(jìn)行防治,這為地方制定相關(guān)法規(guī)提供了法律依據(jù)。地方可先行立法,將嚴(yán)格實(shí)施的國(guó)家或地方技術(shù)規(guī)范上升為具有強(qiáng)制性的法律條文。