【網(wǎng)絡(luò)媒體走轉(zhuǎn)改】“精準(zhǔn)扶貧”從這里走向全國

　　“長征路上奔小康”網(wǎng)絡(luò)媒體“走轉(zhuǎn)”改湖南站出發(fā)儀式

　　“名山高聳入云端，奇峰異石迷人眼�！碧焐希�藍(lán)天白云；四周，群山環(huán)抱；地下，溶洞成群。十八洞，這個被大山隔開的古苗寨，過去一直不為人所知，也一直過著十分清貧的生活。2013年11月3日，因習(xí)近平總書記的光臨而一夜聞名。古老的苗寨不僅走上了脫貧的高速路，而且還讓“精準(zhǔn)扶貧”思想從這里走向全國、飛向世界。習(xí)近平總書記來到湘西州花垣縣十八洞村考察扶貧工作時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想。隨后，花垣縣委按照習(xí)總書記座談時提出的“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要精神，根據(jù)自身特點大膽探索扶貧經(jīng)驗�？h委組織精準(zhǔn)扶貧工作隊進(jìn)駐十八洞村，帶領(lǐng)群眾苦干實干，只用兩年時間，就讓這個被十八溶洞托舉的窮寨子，發(fā)生了翻天覆地的巨變。到2015年，十八洞村人均純收入由2013年的1668元增加到3580元，增長115%，貧困人口減少215人，貧困發(fā)生率由57.7%下降到29.5%，不僅取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的重大進(jìn)展，還第一個踐行了“精準(zhǔn)扶貧”思想，為全國的扶貧攻堅提供了寶貴經(jīng)驗。

　　習(xí)總書記的直接關(guān)心，既是十八洞村的榮耀和動力，同時也是責(zé)任和壓力。“原地踏步”不行，“吃小灶”“栽盆景”也不行。他們必須在精準(zhǔn)扶貧方式方法和工作機制上率先探路，探索出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。他們在精準(zhǔn)扶貧工作隊的帶下，結(jié)合自身特點，不僅自身在高速減貧脫貧，而且還探索出一整套精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗，一些經(jīng)驗已經(jīng)走向全國。

　　一、精準(zhǔn)識別貧困對象

　　精準(zhǔn)扶貧，首先要解決好“要扶誰”問題。十八洞村共有225戶939人，分為6個村民小組，通過開展高頻次、全方位調(diào)研座談，充分聽取群眾意見，把識別權(quán)交給群眾，制定出“三榜三審九個不評”程序。所謂“三榜”就是群眾申報公示征求意見“第一榜”，無異議后公示名單“第二榜”，最終確定公布名單“第三榜”；“三審”是必須經(jīng)過村支兩委、鄉(xiāng)政府、縣扶貧開發(fā)辦三道審核程序；“九個不評”即有商品房的不評、吃財政飯的不評、買有汽車的不評、辦企業(yè)開店的不評、違法違紀(jì)的不評等“九個不評”標(biāo)準(zhǔn)。同時，為防止優(yōu)親厚友等現(xiàn)象出現(xiàn)，對識別工作實行全程民主評議與監(jiān)督。最后，對識別出的貧困對象進(jìn)行建檔立卡，逐戶制訂脫貧措施。2014年3月，全村精準(zhǔn)識別出貧困對象136戶542人，占全村939人的57.7%。第一支書施金通說：“我們一條一條的對照，群眾都認(rèn)賬�！比罕姖M意了，真扶貧、扶真貧也就落到了實處。

　　二、發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)

　　精準(zhǔn)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧是重點。習(xí)總書記曾對十八洞村村民說“把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白”。根據(jù)習(xí)總書記的指示，十八洞村因地制宜，確定了“長、中、短”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　立足長遠(yuǎn)，規(guī)劃并啟動特色鄉(xiāng)村游。十八洞村山高林密、民風(fēng)淳樸、風(fēng)景獨特，習(xí)總書記到十八洞村時也贊嘆：“這里是小張家界��！”如今的十八洞利用得天獨厚的自然景觀、特色民俗、苗寨建筑等，吸引了大批游客游覽，第一支書施金通說：“旅游要搞好，必須搞好游客的吃住行，現(xiàn)在村里有8家農(nóng)家樂，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠需求。我們打算在村子對面建一個賓館，這也在我們的規(guī)劃里面。”隨著十八洞村知名度的上升，旅游線路、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)管理和服務(wù)都需要進(jìn)行長期規(guī)劃和巨大投入，只有抓好“十八洞”這張名片，把十八洞打造成為鄉(xiāng)村游的勝地，十八洞才能依托旅游脫貧致富。

　　瞄準(zhǔn)中期，在生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園異地流轉(zhuǎn)土地1000畝建設(shè)精品獼猴桃基地�！疤�出十八洞，發(fā)展十八洞!”是習(xí)近平總書記教給十八洞人的發(fā)展思路。十八洞村人均耕地面積只有0.83畝，依靠農(nóng)業(yè)種植僅能維持溫飽，何談致富？而“跳出十八洞，發(fā)展十八洞!”的發(fā)展思路，讓他們奇跡般地創(chuàng)造出1000畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)。他們先在十八洞村境內(nèi)流轉(zhuǎn)100畝土地建設(shè)精品獼猴桃示范基地；又跳出十八洞村，在相鄰的道二鄉(xiāng)的花垣縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園流轉(zhuǎn)土地900畝，創(chuàng)辦了十八洞村最大的產(chǎn)業(yè)項目--千畝獼猴桃產(chǎn)業(yè)園，總投入達(dá)1600萬元。其中，542個貧困人口以產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股，占股27.1%。資金缺口的1000萬元，用銀行貸款。技術(shù)上請來中科院武漢植物園專家坐鎮(zhèn)；尚未掛果，成都陽光味道公司就下了訂單，以保底價收購了全部產(chǎn)品。

　　第一支書施金通說，“2017年獼猴桃就將掛果了， 2019年進(jìn)入盛果期后，入股貧困戶人均純收入可達(dá)5000元以上。”

　　抓牢短期，鞏固發(fā)展烤煙、黃牛等特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展苗繡加工和勞務(wù)經(jīng)濟。十八洞人也將眼光瞄準(zhǔn)了一些“短平快”的產(chǎn)業(yè)。一是種植烤煙、野生蔬菜、冬桃、油茶等�？緹熡�2013年的100多畝發(fā)展到今年的318畝。同時，又以花垣縣苗漢子合作社為依托，采取“公司+農(nóng)戶+基地”形式，規(guī)劃發(fā)展野生蔬菜110畝，目前已經(jīng)落實種植面積41畝。二是養(yǎng)殖湘西黃牛、養(yǎng)豬和稻田養(yǎng)魚。村婦女主任隆英足，致富不忘村民，辦廠帶領(lǐng)村民一起養(yǎng)豬，每年單仔豬出售就有1000多只。有養(yǎng)牛大戶一人，養(yǎng)牛30多頭；有20多戶飼養(yǎng)山羊。村民幾乎家家養(yǎng)山雞和土鴨，除供應(yīng)給村內(nèi)的農(nóng)家樂外，還通過農(nóng)村電商遠(yuǎn)售外地。十八洞人還推行“11﹒3工程”建設(shè)，即每家每戶最少種植10株冬桃、10株黃桃，養(yǎng)殖300條稻田魚，并將桃子的采摘權(quán)和稻田魚捕捉權(quán)對外推銷。第一書記施金通說：“每顆冬桃采摘權(quán)是418元，如果你買了，今年收獲了，你就可以來采摘，或者我們采摘了，郵寄過去。這418塊錢，其中300是直接給農(nóng)戶，剩下118給管理平臺。管理平臺會為農(nóng)戶提供技術(shù)支持，保證這顆冬桃來年豐收。”施金通興奮地說：“今年4000多株桃樹我們都通過電商賣完了。以后我們的獼猴桃也打算以這種方式銷售。”三是以留守婦女為主的苗繡訂單加工生產(chǎn)。這些留守婦女，組成苗繡發(fā)展團隊，與五新公司等四家公司簽訂協(xié)議，每年可創(chuàng)收5萬余元。同時，十八洞后續(xù)還要抓好苗繡工場和展示廳建設(shè)。四是勞務(wù)輸出，重點培訓(xùn)外出務(wù)工人員技術(shù)。十八洞村共有勞動力540人，其中貧困戶321人，已勞務(wù)轉(zhuǎn)移198人，非貧困戶219人，已勞務(wù)轉(zhuǎn)移139人。據(jù)此情況，有針對性地培養(yǎng)高技術(shù)型人才，解決務(wù)工者“三天打魚兩天曬網(wǎng)”的被動局面，保障外出務(wù)工人員穩(wěn)定增收。

　　三、改善居住環(huán)境

　　精準(zhǔn)扶貧，改善居住環(huán)境是民生保障。習(xí)總書記在十八洞村調(diào)研時表示：“貧困地區(qū)要脫貧致富，改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件很重要，這方面要加大力度，繼續(xù)支持�！�

　　十八洞是一個純苗族村落，雖地處高寒山區(qū)，但自然景觀獨特，苗族原生態(tài)文化保存完好，民居特色鮮明。扶貧工作隊一來到村里，先架起電線桿，家家用上了放心電，戶戶通上了自來水，青石板路通到農(nóng)戶大門口，還將一條3公里長的進(jìn)村道路，拓寬到6米，并改為柏油路面。路寬了，大型旅游車輛可直接進(jìn)村，前來參觀的游客陡增。扶貧工作隊順勢啟動鄉(xiāng)村游，新修了梨子寨主停車場、公廁及1118米的游步道。在“三通”基礎(chǔ)上，十八洞村還將民族傳統(tǒng)文化保護與“五改”相結(jié)合，使房屋改造、改廚、改廁、改浴、改圈都充分體現(xiàn)了民族文化元素，在建筑特色上，展現(xiàn)民族文化，做到修舊如舊。房屋以木板房，甚至是原來的竹籬笆房為主，但房屋里面，現(xiàn)代化設(shè)施一應(yīng)俱全。清一色的青石板路既方便雨雪天行走又讓游人于細(xì)微處領(lǐng)略原味苗寨，村居面貌煥然一新。村民們都說：“習(xí)總書記來的時候路還沒有這么好，真希望他再來，看看我們的新變化�！�

　　四、保障公共服務(wù)

　　精準(zhǔn)扶貧，完善公共服務(wù)是基礎(chǔ)。習(xí)總書記在與十八洞村民座談時指出：“要切實辦好農(nóng)村義務(wù)教育，讓農(nóng)村下一代掌握更多知識和技能�！备鶕�(jù)習(xí)總書記的指示，十八洞村開展了一系列的公共服務(wù)建設(shè)。

　　一是加強文化建設(shè)，2014年實現(xiàn)廣播電視戶戶通，進(jìn)行苗族文化的挖掘和發(fā)揚。二是加強教育建設(shè)，維修和改造竹子小學(xué)、排谷美小學(xué)，實行村小分級分班教學(xué)，建立健全學(xué)區(qū)教師交流機制，不讓下一代輸在起跑線上。三是加強思想建設(shè)，徹底消除群眾“等、靠、要”思想，改變村民精神面貌。四是加強衛(wèi)生建設(shè)，因地制宜建設(shè)兩個村衛(wèi)生室。五是完善社保制度，全村新農(nóng)合和新農(nóng)保參保率達(dá)100%，144名低保對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保，貧困學(xué)生實現(xiàn)應(yīng)助盡助。

　　五、創(chuàng)新扶貧機制

　　精準(zhǔn)扶貧，創(chuàng)新是源泉。習(xí)總書記曾強調(diào)：“現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是農(nóng)民致富的好路子。要沿著這個路子走下去，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。”

　　在精準(zhǔn)扶貧的路上，十八洞村不斷激發(fā)新思路，激活新思想，讓脫貧之路在這里越走越寬。在幫扶力量上創(chuàng)新。整合資金投入，充實扶貧力量，選派縣委駐十八洞村工作隊和第一支書駐村開展工作，增配了一名村級文化建治專職干部，村主要干部由5人增加到6人，全村每戶貧困戶均有一名幫扶責(zé)任人。在發(fā)動群眾上創(chuàng)新。把村民思想教育擺在首位，探索“思想道德星級化”管理模式，激勵群眾自力更生、建設(shè)家園。實行“思想道德星級化管理”，讓村民互相評議、打分。第一書記施金通說：“我們的打分以組為單位，無記名打分，打分項目大到發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、支持公益事業(yè)，小到撿錢還給人家都測評，最后根據(jù)結(jié)果，給村里每家每戶貼上星級牌，得分最高的是五顆星，四顆星有180多戶，占一半以上�！蓖ㄟ^星級評比，說風(fēng)涼話的村民漸漸少了，主動參與公益事業(yè)的村民多了。在股份合作上創(chuàng)新，促成苗漢子公司與十八洞村民建立獼猴桃產(chǎn)業(yè)股份公司，引進(jìn)龍頭企業(yè)苗漢子合作社，成立十八洞村苗漢子果業(yè)有限責(zé)任公司，注冊資本600萬。其中，苗漢子合作社出資306萬元，占51%股份;十八洞村出資294萬元，占49%股份。還組建了苗繡、養(yǎng)牛等7個專業(yè)合作社組織，積極引導(dǎo)村民“抱團脫貧”。在銷售方式上創(chuàng)新。利用現(xiàn)代營銷手段，建立十八洞微信公眾賬號，開通十八洞淘寶店、微店，將村里的苗繡、臘肉等特色產(chǎn)品、還有果樹的采摘權(quán)都在網(wǎng)上銷售。在金融扶貧上創(chuàng)新。積極與縣農(nóng)商行、華融湘江銀行等合作，設(shè)立了十八洞村金融服務(wù)站，開展小額信貸試點，縣扶貧辦給予貼息，解決貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金瓶頸問題。此外，針對村里“光棍”多的實際，舉行了苗寨相親會，7對男女青年成功牽手。十八洞生活越來越好了，第一支書施金通說：“我們這兒水好，我們正準(zhǔn)備建個純凈水廠，再建一個發(fā)電廠，到時候讓在外打工的人都回來，建設(shè)十八洞，下次你們再來我們還會有變化！”談到這些施金通眼中也釋放著光彩，仿佛看到了一個已經(jīng)小康的十八洞。

　　“清溪鳴咽谷壑間，萬物聲息百樂園�！倍潭虄赡甓鄷r間，十八洞村已由默默無聞的苗寨變成鄉(xiāng)村旅游的勝地，由“精準(zhǔn)扶貧”首倡地變成全國精準(zhǔn)扶貧樣板村，她猶如鳳凰涅槃一般，使這個小村莊煥發(fā)了生力，使得“精準(zhǔn)扶貧”理論結(jié)出了“精準(zhǔn)脫貧”之果。