【治國(guó)理政新實(shí)踐·江蘇篇】“四新”經(jīng)濟(jì)，孕育江蘇轉(zhuǎn)型新動(dòng)能

　　“蘇南地區(qū)要著眼形成更多引領(lǐng)型發(fā)展,在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新機(jī)制上率先突破,為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展提供示范�！笔↑h代會(huì)報(bào)告對(duì)蘇南地區(qū)作出了這一新定位。參加省黨代會(huì)的經(jīng)濟(jì)界代表認(rèn)為,“四新”是江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新指向,不僅是對(duì)蘇南地區(qū)的要求,也傳遞了蘇中、蘇北地區(qū)要堅(jiān)持高起點(diǎn)發(fā)展的重要信號(hào)。

　　“四新經(jīng)濟(jì)”具有跨界融合、需求主導(dǎo)、動(dòng)態(tài)變化、高速增長(zhǎng)的特征,既體現(xiàn)了全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新趨勢(shì),也包括對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。代表們認(rèn)為,“四新”經(jīng)濟(jì)是江蘇踐行創(chuàng)新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手和動(dòng)力源泉。

　　新技術(shù)——

　　瞄準(zhǔn)前沿引領(lǐng)變革

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換,前提和根本是技術(shù)創(chuàng)新,尤其是瞄準(zhǔn)前沿、引領(lǐng)變革、替代傳統(tǒng)的新技術(shù)。“江蘇科教資源豐富、人才輩出,有很多‘制造第一’,如果能實(shí)現(xiàn)更多的‘創(chuàng)造第一’,對(duì)未來(lái)發(fā)展的影響將是幾何級(jí)�！笔↑h代表、中國(guó)工程院院士、中國(guó)藥科大學(xué)教授王廣基表示,江蘇要涌現(xiàn)出更多新技術(shù),必須發(fā)揮好“三個(gè)作用”,即省內(nèi)各所大學(xué)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的作用、江蘇籍兩院院士的作用、江蘇在外學(xué)術(shù)帶頭人的作用,這是創(chuàng)新的重要寶藏。

　　省黨代會(huì)報(bào)告指出,堅(jiān)持有所為、有所不為,聚焦最有條件、最具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域,加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。李強(qiáng)同志在參加蘇州團(tuán)審議時(shí)特別指出,江蘇創(chuàng)新要在全國(guó)領(lǐng)先,蘇州首先要沖在全國(guó)第一線,這樣的創(chuàng)新不是一般意義上的創(chuàng)新,而應(yīng)該是引領(lǐng)性的,要有更多的原創(chuàng)成果。

　　“推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的攻關(guān)突破,是技術(shù)創(chuàng)新的重中之重�！笔↑h代表、省科技廳廳長(zhǎng)王秦介紹,圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求,結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),江蘇正在實(shí)施兩個(gè)重大專項(xiàng)。一是前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)。圍繞未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代通信、新材料、新醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域,到2020年組織實(shí)施600項(xiàng)以上省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目,突破200項(xiàng)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù),培育形成20個(gè)左右具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。二是重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)。圍繞培育形成下一代互聯(lián)網(wǎng)、納米科技、機(jī)器人及智能裝備、高端醫(yī)療器械、先進(jìn)碳材料、智能電網(wǎng)等一批輻射力強(qiáng)、帶動(dòng)力大、附加值高的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群,集成推進(jìn)自主創(chuàng)新重大成果產(chǎn)業(yè)化,到2020年形成200個(gè)重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　新產(chǎn)業(yè)——

　　突出先導(dǎo)性支柱性

　　提高供給體系質(zhì)量和效益,最終要落到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的構(gòu)建上。“無(wú)論是新興產(chǎn)業(yè)還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),不是簡(jiǎn)單地看統(tǒng)計(jì)口徑的歸類、規(guī)模,關(guān)鍵看其在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中所處的環(huán)節(jié)�！笔↑h代表、中國(guó)工程院院士、東南大學(xué)教授王建國(guó)分析說(shuō)。

　　如何發(fā)展新產(chǎn)業(yè)?省黨代會(huì)報(bào)告指出了明確路徑:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要突出先導(dǎo)性和支柱性,聚焦細(xì)分行業(yè)和領(lǐng)域,推動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展;先進(jìn)制造業(yè)要堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、品牌化方向,推動(dòng)智能制造快速發(fā)展,打造具有世界影響力的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。

　　“江蘇是全國(guó)率先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的省份,已有較好基礎(chǔ)。”省黨代表、省發(fā)改委主任陳震寧介紹,江蘇省正在編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃,發(fā)展思路、目標(biāo)導(dǎo)向、重點(diǎn)路徑均作了優(yōu)化調(diào)整,“更加聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和‘一中心’‘一基地’建設(shè),主動(dòng)順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)”。比如,適應(yīng)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì),新增加“數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”;適應(yīng)航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的巨大市場(chǎng)空間,將“海洋裝備產(chǎn)業(yè)”拓展為“空天海洋裝備產(chǎn)業(yè)”;適應(yīng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)變革需求,將“智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)”“新能源產(chǎn)業(yè)”整合提升為“新能源與能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)”。今后一段時(shí)期,江蘇省將在前沿發(fā)展、高端發(fā)展、融合發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展和綠色發(fā)展等方面下功夫。

　　新業(yè)態(tài)——

　　在跨界融合上找機(jī)遇

　　伴隨著技術(shù)升級(jí)和商業(yè)模式創(chuàng)新,現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)將衍生疊加出新的環(huán)節(jié)、新的領(lǐng)域,發(fā)展成為新的業(yè)態(tài),在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中表現(xiàn)最為明顯。省黨代會(huì)報(bào)告中指出,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有兩個(gè)重要方向,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化提升。

　　世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)剛剛在無(wú)錫舉辦,物聯(lián)網(wǎng)將成為撬動(dòng)江蘇省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支點(diǎn),加速跨界整合、集成創(chuàng)新、規(guī)�；�發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的“蝴蝶效應(yīng)”影響到了多個(gè)產(chǎn)業(yè),也成為省黨代會(huì)的熱議話題。這幾天,許多代表找到無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)劉海濤代表,討論依托物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)金融主要服務(wù)個(gè)人客戶,物聯(lián)網(wǎng)金融的對(duì)象則是企業(yè)客戶�！眲⒑�濤分析說(shuō),隨著平臺(tái)上集聚的市場(chǎng)主體越來(lái)越多,將有效降低因信息不對(duì)稱帶來(lái)的較高交易成本,既為供給側(cè)改革注入活力,也將培育出更多新業(yè)態(tài)。

　　“每一個(gè)新業(yè)態(tài)的萌芽、發(fā)展,都展現(xiàn)出了創(chuàng)新的巨大魔力和市場(chǎng)的無(wú)限潛力�！笔↑h代表、南京市雨花臺(tái)區(qū)委書記、中國(guó)(南京)軟件谷黨工委書記黃河介紹,依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、智能制造和信息安全等產(chǎn)業(yè),園區(qū)正在涌現(xiàn)出一批新業(yè)態(tài),發(fā)展勢(shì)頭非常好。

　　新機(jī)制——

　　讓企業(yè)唱主角

　　發(fā)展新經(jīng)濟(jì),需要新的制度供給。參與省黨代會(huì)報(bào)告起草的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在報(bào)告最終定稿前一刻,省委主要領(lǐng)導(dǎo)加上了“新機(jī)制”,充分體現(xiàn)了對(duì)深化體制機(jī)制改革的高度重視。

　　“技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)軟環(huán)境的要求很高,缺少有效的市場(chǎng)激勵(lì)、良好的政府服務(wù),新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就難以孕育成長(zhǎng)�！笔↑h代表、省商務(wù)廳廳長(zhǎng)馬明龍表示,新經(jīng)濟(jì)改變了過(guò)去政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位的發(fā)展路徑,企業(yè)從跟著政府走轉(zhuǎn)為跟著市場(chǎng)走,不鎖定發(fā)展內(nèi)容、不固定推進(jìn)模式,政府有形之手的“留白”突出了市場(chǎng)的決定性、企業(yè)的主體性。

　　行政審批制度牽一發(fā)而動(dòng)全身,縱向可以撬動(dòng)政府自身改革,橫向可以撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革,激發(fā)市場(chǎng)活力。省黨代表、蘇州市市長(zhǎng)曲福田表示,以即將開(kāi)展的相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)為抓手,把分散在各部門的審批事項(xiàng)逐步集中,按部門條線開(kāi)展的“串聯(lián)審批”調(diào)整為按企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事需求為導(dǎo)向的“并聯(lián)審批”,顯著提升政府服務(wù)效能。

　　對(duì)照新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,未來(lái)5年的改革任務(wù)繁重,既有眼前看得見(jiàn)的事項(xiàng),也有未來(lái)發(fā)展中將遇到的新情況。比如,跨境電商、服務(wù)貿(mào)易等新業(yè)態(tài)的發(fā)展,就對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革提出了要求。省商務(wù)部門拿出了最新舉措——

　　體制機(jī)制求創(chuàng)新方面,推廣復(fù)制自貿(mào)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),深化蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)、蘇州工業(yè)園區(qū)綜保區(qū)和昆山綜保區(qū)企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)等國(guó)家級(jí)改革任務(wù),推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),全面實(shí)施“外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度。

　　貿(mào)易方式求創(chuàng)新方面,深化海門疊石橋和常熟服裝城市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn),推進(jìn)蘇州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),加快省級(jí)跨境電商產(chǎn)業(yè)園和公共海外倉(cāng)發(fā)展,加快蘇州和南京江北新區(qū)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型求創(chuàng)新方面,探索大部制改革試點(diǎn)和“區(qū)域評(píng)估”新模式,提升蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、連云港東中西合作示范區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)功能,建設(shè)南京江北新區(qū)、中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園等新一輪特色開(kāi)放平臺(tái)。

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