國務(wù)院關(guān)于印發(fā)
“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2016〕64號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2016年11月23日
�。ù思_發(fā)布）
“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃
消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命�！笆濉睍r期，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段。本規(guī)劃根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十三五”時期國家脫貧攻堅總體思路、基本目標、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)各地脫貧攻堅工作的行動指南，是各有關(guān)方面制定相關(guān)扶貧專項規(guī)劃的重要依據(jù)。
規(guī)劃范圍包括14個集中連片特困地區(qū)的片區(qū)縣、片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣，以及建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。
第一章 總體要求
第一節(jié) 面臨形勢
改革開放以來，在全黨全社會的共同努力下，我國成功解決了幾億農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，成為世界上減貧人口最多的國家，探索和積累了許多寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，出臺系列重大政策措施，扶貧開發(fā)取得巨大成就。2011年至2015年，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口減少1億多人、貧困發(fā)生率降低11.5個百分點，貧困地區(qū)農(nóng)民收入大幅提升，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，上學(xué)難、就醫(yī)難、行路難、飲水不安全等問題逐步緩解，基本公共服務(wù)水平與全國平均水平差距趨于縮小，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。
當(dāng)前，貧困問題依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢復(fù)雜嚴峻。從貧困現(xiàn)狀看，截至2015年底，我國還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣（以下統(tǒng)稱貧困縣）和12.8萬個建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達12.1%�，F(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規(guī)舉措難以擺脫貧困狀況。從發(fā)展環(huán)境看，經(jīng)濟形勢更加錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力大，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分化對縮小貧困地區(qū)與全國發(fā)展差距帶來新挑戰(zhàn)；貧困地區(qū)縣級財力薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務(wù)供給能力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不強，結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境約束趨緊，粗放式資源開發(fā)模式難以為繼；貧困人口就業(yè)渠道狹窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收難度大。實現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標，時間特別緊迫，任務(wù)特別艱巨。
“十三五”時期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機遇，特別是國家綜合實力不斷增強，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央扶貧開發(fā)工作會議確立了精準扶貧、精準脫貧基本方略，黨中央、國務(wù)院制定出臺了系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的政治保證和制度保障；各地區(qū)各部門及社會各界積極行動、凝神聚氣、銳意進取，形成強大合力；貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強烈，內(nèi)生動力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和共同行動。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”的重要途徑，是促進民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固的重要保證，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是積極響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要行動，事關(guān)人民福祉，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家長治久安，使命光榮、責(zé)任重大。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持精準幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機結(jié)合，以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)為重點，以社會主義政治制度為根本保障，不斷創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮政府、市場和社會協(xié)同作用，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力，大力推進實施一批脫貧攻堅工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國同步進入全面小康社會。
必須遵循以下原則：
——堅持精準扶貧、精準脫貧。堅持以“六個精準”統(tǒng)領(lǐng)貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，精確瞄準、因地制宜、分類施策，大力實施精準扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。
——堅持全面落實主體責(zé)任。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化政府在脫貧攻堅中的主體責(zé)任，創(chuàng)新扶貧考評體系，加強脫貧成效考核。按照中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，壓實責(zé)任、強力推進。
——堅持統(tǒng)籌推進改革創(chuàng)新。脫貧攻堅工作要與經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域工作相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制作用，穩(wěn)步提高貧困人口增收脫貧能力，逐步解決區(qū)域性整體貧困問題。加強改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評等機制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢、全社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。
——堅持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護中得到更多實惠。
——堅持激發(fā)群眾內(nèi)生動力活力。堅持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實現(xiàn)光榮脫貧。
第三節(jié) 脫貧目標
到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
|
專欄1“十三五”時期貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧主要指標 |
||||
|
指標 |
2015年 |
2020年 |
屬性 |
數(shù)據(jù)來源 |
|
建檔立卡貧困人口（萬人） |
5630① |
實現(xiàn)脫貧 |
約束性 |
國務(wù)院扶貧辦 |
|
建檔立卡貧困村（萬個） |
12.8 |
0 |
約束性 |
國務(wù)院扶貧辦 |
|
貧困縣（個） |
832② |
0 |
約束性 |
國務(wù)院扶貧辦 |
|
實施易地扶貧搬遷貧困人口（萬人） |
— |
981 |
約束性 |
國家發(fā)展改革委、 國務(wù)院扶貧辦 |
|
貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速（%） |
11.7 |
年均增速 高于全國 平均水平 |
預(yù)期性 |
國家統(tǒng)計局 |
|
貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率（%） |
75 |
≥83 |
預(yù)期性 |
水利部 |
|
建檔立卡貧困戶存量危房改造率（%） |
— |
近100 |
約束性 |
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 國務(wù)院扶貧辦 |
|
貧困縣義務(wù)教育鞏固率（%） |
90 |
93 |
預(yù)期性 |
教育部 |
|
建檔立卡貧困戶因病致（返）貧戶數(shù)（萬戶） |
838.5 |
基本解決 |
預(yù)期性 |
國家衛(wèi)生計生委 |
|
建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟年收入（萬元） |
2 |
≥5 |
預(yù)期性 |
國務(wù)院扶貧辦 |
——現(xiàn)行標準下農(nóng)村建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。貧困戶有穩(wěn)定收入來源，人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。
——建檔立卡貧困村有序摘帽。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善，基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等設(shè)施水平明顯提高，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，集體經(jīng)濟有一定規(guī)模，社區(qū)管理能力不斷增強。
——貧困縣全部摘帽�？h域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)能力和水平進一步提升，全面解決出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧
立足貧困地區(qū)資源稟賦，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場主體作用，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準扶持機制，每個貧困縣建成一批脫貧帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)，每個貧困鄉(xiāng)、村形成特色拳頭產(chǎn)品，貧困人口勞動技能得到提升，貧困戶經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加。
第一節(jié) 農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧
優(yōu)化發(fā)展種植業(yè)。糧食主產(chǎn)縣要大規(guī)模建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，鞏固提升糧食生產(chǎn)能力。非糧食主產(chǎn)縣要大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展適合當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c、經(jīng)濟效益好、市場潛力大的品種，建設(shè)一批貧困人口參與度高、受益率高的種植基地，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極支持園藝作物標準化創(chuàng)建。適度發(fā)展高附加值的特色種植業(yè)。生態(tài)退化地區(qū)要堅持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展低耗水、有利于生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的特色作物種植，實現(xiàn)種地養(yǎng)地相結(jié)合。
積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。因地制宜在貧困地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖，加強動物疫病防控工作，建立健全畜禽水產(chǎn)良種繁育體系，加強地方品種保護與利用，發(fā)展地方特色畜牧業(yè)。通過實施退牧還草等工程和草原生態(tài)保護補助獎勵政策，提高飼草供給能力和質(zhì)量，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，堅持草畜平衡。積極推廣適合貧困地區(qū)發(fā)展的農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。有序發(fā)展健康水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，加快池塘標準化改造，推進稻田綜合種養(yǎng)工程，積極發(fā)展環(huán)保型養(yǎng)殖方式，打造區(qū)域特色水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖品牌。
大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。結(jié)合國家生態(tài)建設(shè)工程，培育一批兼具生態(tài)和經(jīng)濟效益的特色林產(chǎn)業(yè)。因地制宜大力推進木本油料、特色林果、林下經(jīng)濟、竹藤、花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批特色示范基地，帶動貧困人口脫貧致富。著力提高木本油料生產(chǎn)加工水平，扶持發(fā)展以干鮮果品、竹藤、速生豐產(chǎn)林、松脂等為原料的林產(chǎn)品加工業(yè)。
促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵地方擴大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策實施區(qū)域，加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)、引進、示范和推廣。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向貧困地區(qū)縣域、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，打造產(chǎn)業(yè)集群。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、產(chǎn)地集配中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施以及鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，促進跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。加快實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，積極培育品牌特色農(nóng)產(chǎn)品，促進供需結(jié)構(gòu)升級。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。
扶持培育新型經(jīng)營主體。培育壯大貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場、股份制農(nóng)（林）場等新型經(jīng)營主體，支持發(fā)展產(chǎn)供直銷，鼓勵采取訂單幫扶模式對貧困戶開展定向幫扶，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。支持各類新型經(jīng)營主體通過土地托管、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、牲畜托養(yǎng)、土地經(jīng)營權(quán)股份合作等方式，與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，使貧困戶從中直接受益。鼓勵貧困地區(qū)各類企業(yè)開展農(nóng)業(yè)對外合作，提升經(jīng)營管理水平，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。推進貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建，鼓勵組建聯(lián)合社�，F(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃向貧困地區(qū)傾斜。
加大農(nóng)林技術(shù)推廣和培訓(xùn)力度。強化貧困地區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。鼓勵科研機構(gòu)和企業(yè)加強對地方特色動植物資源、優(yōu)良品種的保護和開發(fā)利用。支持農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、技術(shù)推廣機構(gòu)建立互聯(lián)網(wǎng)信息幫扶平臺，向貧困戶免費傳授技術(shù)、提供信息。強化新型職業(yè)農(nóng)民培育，擴大貧困地區(qū)培訓(xùn)覆蓋面，實施農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，加大對脫貧致富帶頭人、駐村工作隊和大學(xué)生村官培養(yǎng)力度。對農(nóng)村貧困家庭勞動力進行農(nóng)林技術(shù)培訓(xùn)，確保有勞動力的貧困戶中至少有1名成員掌握1項實用技術(shù)。
專欄2 產(chǎn)業(yè)扶貧工程
�。ㄒ唬┺r(nóng)林種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。
重點實施“一村一品”強村富民、糧油扶貧、園藝作物扶貧、畜牧業(yè)扶貧、水產(chǎn)扶貧、中草藥扶貧、林果扶貧、木本油料扶貧、林下經(jīng)濟扶貧、林木種苗扶貧、花卉產(chǎn)業(yè)扶貧、竹產(chǎn)業(yè)扶貧等專項工程。
�。ǘ┺r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程。
支持農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織、新型經(jīng)營主體、企業(yè)、合作社開展原料基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷平臺等生產(chǎn)流通設(shè)施建設(shè)，鼓勵貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以發(fā)展勞動密集型項目為主，帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诰偷鼐徒蜆I(yè)。
�。ㄈ┴毨У貐^(qū)培訓(xùn)工程。
重點實施新型經(jīng)營主體培育、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)、致富帶頭人培訓(xùn)、農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓(xùn)等專項工程。
第二節(jié) 旅游扶貧
因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。開展貧困村旅游資源普查和旅游扶貧摸底調(diào)查，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點村名錄。以具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的2.26萬個建檔立卡貧困村為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點，推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程、旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程等一批旅游扶貧重點工程，打造精品旅游線路，推動游客資源共享。安排貧困人口旅游服務(wù)能力培訓(xùn)和就業(yè)。
大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。依托貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀及人文景觀等資源，積極發(fā)展帶動貧困人口增收的休閑農(nóng)業(yè)和森林休閑健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加強休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)業(yè)園等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，培育扶持休閑農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)與旅游觀光、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑農(nóng)業(yè)項目。
積極發(fā)展特色文化旅游。打造一批輻射帶動貧困人口就業(yè)增收的風(fēng)景名勝區(qū)、特色小鎮(zhèn)，實施特色民族村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護與發(fā)展工程。依托當(dāng)?shù)孛褡逄厣幕�、紅色文化、鄉(xiāng)土文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展貧困人口參與并受益的傳統(tǒng)文化展示表演與體驗活動等鄉(xiāng)村文化旅游。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護，鼓勵民族傳統(tǒng)工藝傳承發(fā)展和產(chǎn)品生產(chǎn)銷售。堅持創(chuàng)意開發(fā)，推出具有地方特點的旅游商品和紀念品。支持農(nóng)村貧困家庭婦女發(fā)展家庭手工旅游產(chǎn)品。
專欄3 旅游扶貧工程
�。ㄒ唬┞糜位A(chǔ)設(shè)施提升工程。
支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快風(fēng)景名勝區(qū)和重點村鎮(zhèn)旅游集聚區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶實施改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境工程，支持國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)縣中具備條件的6130個村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持貧困村周邊10公里范圍內(nèi)具備條件的重點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
�。ǘ┼l(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)工程。
鼓勵各類資本和大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等參與貧困村旅游開發(fā)。鼓勵開發(fā)建設(shè)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿以及自駕露營、戶外運動和養(yǎng)老養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，培育1000家鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，建成一批金牌農(nóng)家樂、A級旅游景區(qū)、中國風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、中國度假鄉(xiāng)村、中國精品民宿。
�。ㄈ┬蓍e農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程。
在貧困地區(qū)扶持建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑旅游合作社。認定推介一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，推介一批中國美麗休閑鄉(xiāng)村，加大品牌培育力度，鼓勵創(chuàng)建推介有地方特色的休閑農(nóng)業(yè)村、星級戶、精品線路等，逐步形成品牌體系。
�。ㄋ模┥致糜畏鲐毠こ�。
推出一批森林旅游扶貧示范市、示范縣、示范景區(qū)，確定一批重點森林旅游地和特色旅游線路，鼓勵發(fā)展“森林人家”，打造多元化旅游產(chǎn)品。
�。ㄎ澹┼l(xiāng)村旅游后備箱工程。
鼓勵和支持農(nóng)民將當(dāng)?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品、手工藝品通過自駕車旅游渠道就地就近銷售，推出一批鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推薦名錄。到2020年，全國建設(shè)1000家“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地”，支持在臨近的景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售店。
�。┼l(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)宣傳工程。
培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)師。鼓勵各地設(shè)立一批鄉(xiāng)村旅游教學(xué)基地和實訓(xùn)基地，對鄉(xiāng)村旅游重點村負責(zé)人、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、從業(yè)人員等分類開展旅游經(jīng)營管理和服務(wù)技能培訓(xùn)。2020年前，每年組織1000名鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。開展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”萬村千店扶貧專項行動，加大對貧困地區(qū)旅游線路、旅游產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等宣傳推介力度。組織開展鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳。鼓勵各地打造一批具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動。
第三節(jié) 電商扶貧
培育電子商務(wù)市場主體。將農(nóng)村電子商務(wù)作為精準扶貧的重要載體，把電子商務(wù)納入扶貧開發(fā)工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點，提升貧困戶運用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的能力。依托農(nóng)村現(xiàn)有組織資源，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體。發(fā)揮大型電商企業(yè)孵化帶動作用，支持有意愿的貧困戶和帶動貧困戶的農(nóng)民專業(yè)合作社開辦網(wǎng)上商店，鼓勵引導(dǎo)電商和電商平臺企業(yè)開辟特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與合作社、種養(yǎng)大戶建立直采直供關(guān)系。加快物流配送體系建設(shè)，鼓勵郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立和改造服務(wù)網(wǎng)點，引導(dǎo)電商平臺企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)。實施電商扶貧工程，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對貧困戶通過電商平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，鼓勵地方政府和電商企業(yè)免費提供網(wǎng)店設(shè)計、推介服務(wù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，給予網(wǎng)絡(luò)資費補助和小額信貸支持。
改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。加強交通、商貿(mào)流通、供銷合作、郵政等部門及大型電商、快遞企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)共享銜接，鼓勵多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。加快推進適應(yīng)電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和可追溯體系建設(shè)以及分等分級、包裝運輸標準制定和應(yīng)用。
專欄4 電商扶貧工程
通過設(shè)備和物流補助、寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠、冷鏈建設(shè)、培訓(xùn)支持等方式實施電商扶貧工程。鼓勵有條件的地方和電商企業(yè)，對貧困村電商站、設(shè)備配置以及代辦物流快遞服務(wù)點等，給予適當(dāng)補助和小額信貸支持；當(dāng)?shù)仉娦胚\營企業(yè)根據(jù)用戶需求負責(zé)寬帶入戶建設(shè)，鼓勵電信運營企業(yè)對貧困村網(wǎng)絡(luò)流量資費給予適當(dāng)優(yōu)惠；在有條件的貧困村建設(shè)一批生鮮冷鏈物流設(shè)施。
第四節(jié) 資產(chǎn)收益扶貧
組織開展資產(chǎn)收益扶貧工作。鼓勵和引導(dǎo)貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（林）場與新型經(jīng)營主體形成利益共同體，分享經(jīng)營收益。積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權(quán)作價入股，形成集體股權(quán)并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。財政扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，可折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，優(yōu)先保障喪失勞動能力的貧困戶。建立健全收益分配機制，強化監(jiān)督管理，確保持股貧困戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分享資產(chǎn)收益。創(chuàng)新水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地的補償補助方式，在貧困地區(qū)選擇一批項目開展資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點。通過試點，形成可復(fù)制、可推廣的模式和制度，并在貧困地區(qū)推廣，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
專欄5 資產(chǎn)收益扶貧工程
�。ㄒ唬┕夥鲐毠こ�。
在前期開展試點、光照條件較好的5萬個建檔立卡貧困村實施光伏扶貧，保障280萬無勞動能力建檔立卡貧困戶戶均年增收3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可因地制宜推進實施。
（二）水庫移民脫貧工程。
完善地方水庫移民扶持基金分配制度，在避險解困、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、教育衛(wèi)生等方面向貧困水庫移民傾斜，探索實施水庫移民扶持基金對貧困水庫移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的直接補助、貸款貼息、擔(dān)保服務(wù)、小額貸款保證保險保費補助、資產(chǎn)收益扶貧等扶持政策。
�。ㄈ┺r(nóng)村小水電扶貧工程。
在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全面實施農(nóng)村小水電扶貧工程。建設(shè)農(nóng)村小水電扶貧裝機200萬千瓦，讓貧困地區(qū)1萬個建檔立卡貧困村的100萬貧困農(nóng)戶每年穩(wěn)定獲得小水電開發(fā)收益，助力貧困戶脫貧。
第五節(jié) 科技扶貧
促進科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。組織高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)等開展技術(shù)攻關(guān)，解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)問題。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求，加大貧困地區(qū)新品種、新技術(shù)、新成果的開發(fā)、引進、集成、試驗、示范力度，鼓勵貧困縣建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化推廣5萬項以上先進適用技術(shù)成果。
提高貧困人口創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。深入推行科技特派員制度，基本實現(xiàn)特派員對貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。鼓勵和支持高等院校、科研院所發(fā)揮科技優(yōu)勢，為貧困地區(qū)培養(yǎng)科技致富帶頭人。大力實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃科技人員專項計劃，引導(dǎo)支持科技人員與貧困戶結(jié)成利益共同體，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動貧困人口脫貧。加強鄉(xiāng)村科普工作，為貧困群眾提供線上線下、點對點、面對面的培訓(xùn)。
加強貧困地區(qū)創(chuàng)新平臺載體建設(shè)。支持貧困地區(qū)建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”、科技園區(qū)等科技創(chuàng)新載體。充分發(fā)揮各類科技園區(qū)在扶貧開發(fā)中的技術(shù)集中、要素聚集、應(yīng)用示范、輻射帶動作用，通過“科技園區(qū)+貧困村+貧困戶”的方式帶動貧困人口脫貧。推動高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院在貧困地區(qū)建設(shè)一批農(nóng)村科技服務(wù)基地。實施科技助力精準扶貧工程，在貧困地區(qū)支持建設(shè)1000個以上農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會（聯(lián)合體）和10000個以上農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會。
第三章 轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧
加強貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，保障轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口合法權(quán)益，開展勞務(wù)協(xié)作，推進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進已就業(yè)貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和有序?qū)崿F(xiàn)市民化、有勞動能力和就業(yè)意愿未就業(yè)貧困人口實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第一節(jié) 大力開展職業(yè)培訓(xùn)
完善勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。針對貧困家庭中有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望勞動力、已轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、新成長勞動力的特點和就業(yè)需求，開展差異化技能培訓(xùn)。整合各部門各行業(yè)培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，以政府購買服務(wù)形式，通過農(nóng)林技術(shù)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”等方式開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強對貧困家庭婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。支持公共實訓(xùn)基地建設(shè)。
提高貧困家庭農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)精準度。深入推進農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加強對已外出務(wù)工貧困人口的崗位培訓(xùn)。繼續(xù)開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生（俗稱“兩后生”）、農(nóng)民工免費職業(yè)培訓(xùn)等專項行動，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃（2016—2020年）、殘疾人職業(yè)技能提升計劃。
第二節(jié) 促進穩(wěn)定就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)
加強對轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口的公共服務(wù)。輸入地政府對已穩(wěn)定就業(yè)的貧困人口予以政策支持，將符合條件的轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考政策，保障其本人及隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。支持輸入地政府吸納貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶。為外出務(wù)工的貧困人口提供法律援助。
開展地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作。建立健全勞務(wù)協(xié)作信息共享機制。輸出地政府與輸入地政府要加強勞務(wù)信息共享和勞務(wù)協(xié)作對接工作，全面落實轉(zhuǎn)移就業(yè)相關(guān)政策措施。輸出地政府要摸清摸準貧困家庭勞動力狀況和外出務(wù)工意愿，輸入地政府要協(xié)調(diào)提供就業(yè)信息和崗位，采取多種方式協(xié)助做好就業(yè)安置工作。對到東部地區(qū)或省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)接受職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的貧困家庭“兩后生”，培訓(xùn)地政府要幫助有意愿的畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。建立健全轉(zhuǎn)移就業(yè)工作考核機制。輸出地政府和輸入地政府要加強對務(wù)工人員的禁毒法制教育。
推進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立定向培訓(xùn)就業(yè)機制，積極開展校企合作和訂單培訓(xùn)。將貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)與產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)向貧困人口提供就業(yè)崗位。財政資金支持的企業(yè)或園區(qū)，應(yīng)優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)，資金應(yīng)與安置貧困人口就業(yè)任務(wù)相掛鉤。支持貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展居家就業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進就地就近就業(yè)。
專欄6 就業(yè)扶貧行動
（一）勞務(wù)協(xié)作對接行動。
依托東西部扶貧協(xié)作機制和對口支援工作機制，開展省際勞務(wù)協(xié)作，同時積極推動省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和貧困縣開展勞務(wù)協(xié)作。圍繞實現(xiàn)精準對接、促進穩(wěn)定就業(yè)的目標，通過開發(fā)崗位、勞務(wù)協(xié)作、技能培訓(xùn)等措施，帶動一批未就業(yè)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助一批已就業(yè)貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)，幫助一批貧困家庭未升學(xué)初高中畢業(yè)生就讀技工院校畢業(yè)后實現(xiàn)技能就業(yè)。
�。ǘ┲攸c群體免費職業(yè)培訓(xùn)行動。
組織開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生等免費職業(yè)培訓(xùn)。到2020年，力爭使新進入人力資源市場的貧困家庭勞動力都有機會接受1次就業(yè)技能培訓(xùn)；使具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的貧困家庭勞動力都有機會接受1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
（三）春潮行動。
到2020年，力爭使各類農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者都有機會接受1次相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，平均每年培訓(xùn)800萬人左右，優(yōu)先保障有勞動能力的建檔立卡貧困人口培訓(xùn)。
�。ㄋ模┐龠M建檔立卡貧困勞動者就業(yè)。
根據(jù)建檔立卡貧困勞動者就業(yè)情況，分類施策、精準服務(wù)。對已就業(yè)的，通過跟蹤服務(wù)、落實扶持政策，促進其穩(wěn)定就業(yè)。對未就業(yè)的，通過健全勞務(wù)協(xié)作機制、開發(fā)就業(yè)崗位、強化就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，促進勞務(wù)輸出和就地就近就業(yè)。
�。ㄎ澹┓掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動。
實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃（2016—2020年），推進建檔立卡貧困人口等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。到2020年，力爭使有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件或已創(chuàng)業(yè)的貧困家庭農(nóng)民工等人員，都能得到1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
�。┘寄苊撠毲Ｐ袆�。
在全國組織千所省級重點以上的技工院校開展技能脫貧千校行動，使每個有就讀技工院校意愿的貧困家庭應(yīng)、往屆“兩后生”都能免費接受技工教育，使每個有勞動能力且有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動力每年都能到技工院校接受至少1次免費職業(yè)培訓(xùn)，對接受技工教育和職業(yè)培訓(xùn)的貧困家庭學(xué)生（學(xué)員）推薦就業(yè)。加大政策支持，對接受技工教育的，落實助學(xué)金、免學(xué)費和對家庭給予補助的政策，制定并落實減免學(xué)生雜費、書本費和給予生活費補助的政策；對接受職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補貼政策。
第四章 易地搬遷脫貧
組織實施好易地扶貧搬遷工程，確保搬遷群眾住房安全得到保障，飲水安全、出行、用電等基本生活條件得到明顯改善，享有便利可及的教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效治理，確保有勞動能力的貧困家庭后續(xù)發(fā)展有門路、轉(zhuǎn)移就業(yè)有渠道、收入水平不斷提高，實現(xiàn)建檔立卡搬遷人口搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。
第一節(jié) 精準識別搬遷對象
合理確定搬遷范圍和對象。以扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)識別認定結(jié)果為依據(jù)，以生活在自然條件嚴酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴重欠缺等“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口為對象，以省級政府批準的年度搬遷進度安排為主要參考，確定易地扶貧搬遷人口總規(guī)模和年度搬遷任務(wù)。
確保建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬。在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，加強宣傳引導(dǎo)和組織動員，保障搬遷資金，確保符合條件的建檔立卡貧困人口應(yīng)搬盡搬。統(tǒng)籌規(guī)劃同步搬遷人口。
第二節(jié) 穩(wěn)妥實施搬遷安置
因地制宜選擇搬遷安置方式。根據(jù)水土資源條件、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和城鎮(zhèn)化進程，按照集中安置與分散安置相結(jié)合、以集中安置為主的原則選擇安置方式和安置區(qū)（點）。采取集中安置的，可依托移民新村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進行安置，并做好配套建設(shè)。采取分散安置的，可選擇“插花”、進城務(wù)工、投親靠友等方式進行安置，也可在確保有房可住、有業(yè)可就的前提下，采取貨幣化方式進行安置。地方各級政府要結(jié)合本地實際，加強安置區(qū)（點）建設(shè)方案研究論證工作，將安置區(qū)（點）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和搬遷人口就業(yè)等安排情況納入建設(shè)方案專章表述，并做好推進落實工作。鼓勵地方選擇基礎(chǔ)較好、具備條件的安置區(qū)（點），開展低碳社區(qū)建設(shè)試點。
合理確定住房建設(shè)標準。按照“保障基本、安全適用”的原則規(guī)劃建設(shè)安置住房，嚴格執(zhí)行建檔立卡搬遷戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米的標準。在穩(wěn)定脫貧前，建檔立卡搬遷戶不得自行舉債擴大安置住房建設(shè)面積。合理制定建房補助標準和相關(guān)扶持政策，鼓勵地方因地制宜采取差異化補助標準。國家易地扶貧搬遷政策范圍內(nèi)的建房補助資金，應(yīng)以建檔立卡搬遷戶人口數(shù)量為依據(jù)進行核算和補助，不得變相擴大或縮小補助范圍。同步搬遷人口所需建房資金，由省級及以下政府統(tǒng)籌相關(guān)資源、農(nóng)戶自籌資金等解決，安置區(qū)（點）配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施可一并統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。
配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。按照“規(guī)模適度、功能合理、經(jīng)濟安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則，配套建設(shè)安置區(qū)（點）水、電、路、郵政、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)以及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，完善安置區(qū)（點）商業(yè)網(wǎng)點、便民超市、集貿(mào)市場等生活服務(wù)設(shè)施以及必要的教育、衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施。
拓展資金籌措渠道。加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，創(chuàng)新投融資機制，安排專項建設(shè)基金和地方政府債券資金作為易地扶貧搬遷項目資本金，發(fā)行專項金融債券籌集貸款資金支持易地扶貧搬遷工作。建立或明確易地扶貧搬遷省級投融資主體和市縣項目實施主體，負責(zé)資金承接運作和工程組織實施。地方政府要統(tǒng)籌可支配財力，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，支持省級投融資主體還貸。易地扶貧搬遷資金如有節(jié)余，可用于支持搬遷貧困人口后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三節(jié) 促進搬遷群眾穩(wěn)定脫貧
大力發(fā)展安置區(qū)（點）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。將安置區(qū)（點）產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，支持搬遷貧困人口大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。支持“有土安置”的搬遷戶通過土地流轉(zhuǎn)等方式開展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與搬遷戶的利益聯(lián)接機制，確保每個建檔立卡搬遷戶都有脫貧致富產(chǎn)業(yè)或穩(wěn)定收入來源。
多措并舉促進建檔立卡搬遷戶就業(yè)增收。結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)搬遷群眾從事種養(yǎng)加工、商貿(mào)物流、家政服務(wù)、物業(yè)管理、旅游服務(wù)等工作。在集中安置區(qū)（點）開發(fā)設(shè)立衛(wèi)生保潔、水暖、電力維修等崗位，為建檔立卡貧困人口提供就地就近就業(yè)機會，解決好養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等問題。鼓勵工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先聘用建檔立卡搬遷人口。支持安置區(qū)（點）發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，將商鋪、廠房、停車場等營利性物業(yè)產(chǎn)權(quán)量化到建檔立卡搬遷戶。
促進搬遷人口融入當(dāng)?shù)厣鐣�。引�?dǎo)搬遷人口自力更生，積極參與住房建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、安置區(qū)環(huán)境改善等工作，通過投工投勞建設(shè)美好家園。加強對易地搬遷人口的心理疏導(dǎo)和先進文化教育，培養(yǎng)其形成與新環(huán)境相適應(yīng)的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣。優(yōu)化安置區(qū)（點）社區(qū)管理服務(wù)，營造開放包容的社區(qū)環(huán)境，積極引導(dǎo)搬遷人口參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理和服務(wù)，增強其主人翁意識和適應(yīng)新生活的信心，使搬遷群眾平穩(wěn)順利融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>
專欄7 易地扶貧搬遷工程
“十三五”期間，對全國22個�。▍^(qū)、市）約1400個縣（市、區(qū)）981萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，按人均不超過25平方米的標準建設(shè)住房，同步開展安置區(qū)（點）配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、遷出區(qū)宅基地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)等工作。安排中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債劵、專項建設(shè)基金、長期貼息貸款和農(nóng)戶自籌等易地扶貧搬遷資金約6000億元。同步搬遷人口建房所需資金，以地方政府補助和農(nóng)戶自籌為主解決，鼓勵開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對符合條件的項目給予優(yōu)惠貸款支持。在分解下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標時，向易地扶貧搬遷省份傾斜。允許貧困縣將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，前期使用貸款進行拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地復(fù)墾。
第五章 教育扶貧
以提高貧困人口基本文化素質(zhì)和貧困家庭勞動力技能為抓手，瞄準教育最薄弱領(lǐng)域，阻斷貧困的代際傳遞。到2020年，貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育能力明顯增強，職業(yè)教育體系更加完善，高等教育服務(wù)能力明顯提升，教育總體質(zhì)量顯著提高，基本公共教育服務(wù)水平接近全國平均水平。
第一節(jié) 提升基礎(chǔ)教育水平
改善辦學(xué)條件。加快完善貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先保障貧困家庭適齡兒童接受學(xué)前教育。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件，加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。實施高中階段教育普及攻堅計劃，加大對普通高中和中等職業(yè)學(xué)校新建改擴建的支持力度，擴大教育資源，提高普及水平。加快推進教育信息化，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。建立健全雙語教學(xué)體系。
強化教師隊伍建設(shè)。通過改善鄉(xiāng)村教師生活待遇、強化師資培訓(xùn)、結(jié)對幫扶等方式，加強貧困地區(qū)師資隊伍建設(shè)。建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，依托師范院校開展“一專多能”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)，建立城鄉(xiāng)學(xué)校教師均衡配置機制，推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗。全面落實集中連片特困地區(qū)和邊遠艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。加大對邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)的支持力度。繼續(xù)實施特崗計劃，“國培計劃”向貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師傾斜。加大雙語教師培養(yǎng)力度，加強國家通用語言文字教學(xué)。實施好邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃教師專項計劃，每年向“三區(qū)”選派3萬名支教教師。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，向在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽證書。
第二節(jié) 降低貧困家庭就學(xué)負擔(dān)
完善困難學(xué)生資助救助政策。健全學(xué)前教育資助制度，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育。穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。率先對建檔立卡貧困家庭學(xué)生以及非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。完善國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、新生入學(xué)資助、研究生“三助”（助教、助研、助管）崗位津貼、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、困難補助、學(xué)費減免等多元化高校學(xué)生資助體系，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生優(yōu)先予以資助，優(yōu)先推薦勤工助學(xué)崗位，做到應(yīng)助盡助。
第三節(jié) 加快發(fā)展職業(yè)教育
強化職業(yè)教育資源建設(shè)。加快推進貧困地區(qū)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強有專業(yè)特色并適應(yīng)市場需求的職業(yè)院校建設(shè)。繼續(xù)推動落實東西部聯(lián)合招生，加強東西部職教資源對接。鼓勵東部地區(qū)職教集團和職業(yè)院校對口支援或指導(dǎo)貧困地區(qū)職業(yè)院校建設(shè)。
加大職業(yè)教育力度。引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校面向建檔立卡貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育。啟動職教圓夢行動計劃，省級教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校和國家重點中職學(xué)校選擇就業(yè)前景好的專業(yè)，針對建檔立卡貧困家庭子女單列招生計劃。實施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，支持建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生到省外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)接受中職教育。讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。鼓勵職業(yè)院校開展面向貧困人口的繼續(xù)教育。保障貧困家庭婦女、殘疾人平等享有職業(yè)教育資源和機會。支持民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏、新疆中等職業(yè)教育班，加強民族聚居地區(qū)少數(shù)民族特困群體國家通用語言文字培訓(xùn)。
加大貧困家庭子女職業(yè)教育資助力度。繼續(xù)實施“雨露計劃”職業(yè)教育助學(xué)補助政策，鼓勵貧困家庭“兩后生”就讀職業(yè)院校并給予政策支持。落實好中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費和國家助學(xué)金政策。
專欄8 教育扶貧工程
�。ㄒ唬┢栈菪杂變簣@建設(shè)。
重點支持中西部1472個區(qū)（縣）農(nóng)村適齡兒童入園，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。
�。ǘ┤娓纳曝毨У貐^(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。
按照“缺什么、補什么”的原則改善義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件。力爭到2019年底，使貧困地區(qū)所有義務(wù)教育學(xué)校均達到“20條底線要求”。以集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、革命老區(qū)貧困縣等為重點，解決或緩解城鎮(zhèn)學(xué)�！按蟀囝~”和農(nóng)村寄宿制學(xué)�！按笸ㄤ仭眴栴}，逐步實現(xiàn)未達標城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍、場所標準化。
�。ㄈ└咧须A段教育普及攻堅計劃。
增加中西部貧困地區(qū)尤其是集中連片特困地區(qū)高中階段教育資源，使中西部貧困地區(qū)未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進入中等職業(yè)學(xué)校就讀。
�。ㄋ模┼l(xiāng)村教師支持計劃。
拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道，擴大特崗計劃實施規(guī)模，鼓勵省級政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，推動地方研究制定符合鄉(xiāng)村教育實際的招聘辦法，鼓勵地方根據(jù)需求本土化培養(yǎng)“一專多能”鄉(xiāng)村教師。到2020年，對全體鄉(xiāng)村教師校長進行360學(xué)時的培訓(xùn)。
（五）特殊教育發(fā)展。
鼓勵有條件的特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)開展學(xué)前教育，支持特殊教育學(xué)校改善辦學(xué)條件和建設(shè)特教資源中心（教室），為特殊教育學(xué)校配備特殊教育教學(xué)專用設(shè)備設(shè)施和儀器等。
（六）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。
以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生為重點，通過農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃國家試點、地方試點、社會參與等方式，逐步改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況。中央財政為納入營養(yǎng)改善計劃國家試點的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生按每生每天4元（800元/年）的標準提供營養(yǎng)膳食補助。鼓勵地方開展營養(yǎng)改善計劃地方試點，中央財政給予適當(dāng)獎補。
第四節(jié) 提高高等教育服務(wù)能力
提高貧困地區(qū)高等教育質(zhì)量。支持貧困地區(qū)優(yōu)化高等學(xué)校布局，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。中西部高等教育振興計劃、長江學(xué)者獎勵計劃、高等學(xué)校青年骨干教師國內(nèi)訪問學(xué)者項目等國家專項計劃，適當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜。
繼續(xù)實施高校招生傾斜政策。加快推進高等職業(yè)院校分類考試招生，同等條件下優(yōu)先錄取建檔立卡貧困家庭學(xué)生。繼續(xù)實施重點高校面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，形成長效機制，暢通貧困地區(qū)學(xué)生縱向流動渠道。高校招生計劃和支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃向貧困地區(qū)傾斜。支持普通高校適度擴大少數(shù)民族預(yù)科班和民族班規(guī)模。
第六章 健康扶貧
改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)條件，提升服務(wù)能力，縮小區(qū)域間衛(wèi)生資源配置差距，基本醫(yī)療保障制度進一步完善，建檔立卡貧困人口大病和慢性病得到及時有效救治，就醫(yī)費用個人負擔(dān)大幅減輕，重大傳染病和地方病得到有效控制，基本公共衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)均等化，因病致貧返貧問題得到有效解決。
第一節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。按照“填平補齊”原則，加強縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及疾病預(yù)防控制和精神衛(wèi)生、職業(yè)病防治、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，提高基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強常見病、多發(fā)病相關(guān)專業(yè)和臨床�？平ㄔO(shè)。加強遠程醫(yī)療能力建設(shè)，實現(xiàn)城市診療資源和咨詢服務(wù)向貧困縣延伸，縣級醫(yī)院與縣域內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)互聯(lián)互通。鼓勵新醫(yī)療技術(shù)服務(wù)貧困人口。在貧困地區(qū)優(yōu)先實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動計劃。實施全國三級醫(yī)院與貧困縣縣級醫(yī)院“一對一”幫扶行動。到2020年，每個貧困縣至少有1所醫(yī)院達到二級醫(yī)院標準，每個30萬人口以上的貧困縣至少有1所醫(yī)院達到二級甲等水平。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化公立醫(yī)院綜合改革。在符合醫(yī)療行業(yè)特點的薪酬改革方案出臺前，貧困縣可先行探索制定公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法。制定符合基層實際的人才招聘引進辦法，賦予貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一定自主招聘權(quán)。加快健全藥品供應(yīng)保障機制，統(tǒng)籌做好縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的藥品供應(yīng)配送管理工作。進一步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老待遇。推進建立分級診療制度，到2020年，縣域內(nèi)就診率提高到90%左右。
強化人才培養(yǎng)培訓(xùn)。以提高培養(yǎng)質(zhì)量為核心，支持貧困地區(qū)高等醫(yī)學(xué)教育發(fā)展，加大本�？妻r(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)力度。以全科醫(yī)生為重點，加強各類醫(yī)療衛(wèi)生人員繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，推行住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)，做好全科醫(yī)生和專科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃實施工作，制定符合基層實際的人才招聘引進辦法，提高薪酬待遇。組織開展適宜醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)推廣。
支持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強中醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)特色專科能力建設(shè)，加快民族藥藥材和制劑標準化建設(shè)。加強民族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和臨床應(yīng)用研究。加強中醫(yī)、民族醫(yī)醫(yī)師和城鄉(xiāng)基層中醫(yī)、民族醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批民族醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。加強中藥民族藥資源保護利用。將更多具有良好療效的特色民族藥藥品納入國家基本醫(yī)療保險藥品目錄。
第二節(jié) 提高醫(yī)療保障水平
降低貧困人口大病、慢性病費用支出。加強基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助等制度的有效銜接。建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分由財政通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助給予補貼，全面推開城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，提高政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險新增籌資主要用于提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平，逐步降低貧困人口大病保險起付線。在基本醫(yī)療保險報銷范圍基礎(chǔ)上，確定合規(guī)醫(yī)療費用范圍，減輕貧困人口醫(yī)療費用負擔(dān)。加大醫(yī)療救助力度，將貧困人口全部納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。對突發(fā)重大疾病暫時無法獲得家庭支持導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的貧困家庭患者，加大臨時救助力度。支持引導(dǎo)社會慈善力量參與醫(yī)療救助。在貧困地區(qū)先行推進以按病種付費為主的醫(yī)保支付方式改革，逐步擴大病種范圍。
實行貧困人口分類救治。優(yōu)先為建檔立卡貧困人口單獨建立電子健康檔案和健康卡，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等簽約服務(wù)。以縣為單位，進一步核實因病致貧返貧家庭及患病人員情況，對貧困家庭大病和慢性病患者實行分類救治，為有需要的貧困殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。貧困患者在縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院的，實行先診療后付費的結(jié)算機制，有條件的地方可探索市域和省域內(nèi)建檔立卡貧困人口先診療后付費的結(jié)算機制。
第三節(jié) 加強疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生
加大傳染病、地方病、慢性病防控力度。全面完成已查明氟、砷超標地區(qū)改水工程建設(shè)。對建檔立卡貧困人口食用合格碘鹽給予政府補貼。綜合防治大骨節(jié)病和克山病等重點地方病，加大對包蟲病、布病等人畜共患病的防治力度，加強對艾滋病、結(jié)核病疫情防控，加強腫瘤隨訪登記，擴大癌癥篩查和早診早治覆蓋面，加強嚴重精神障礙患者篩查登記、救治救助和服務(wù)管理。治貧治毒相結(jié)合，從源頭上治理禁毒重點整治地區(qū)貧困縣的毒品問題。
全面提升婦幼健康服務(wù)水平。在貧困地區(qū)全面實施農(nóng)村婦女“兩癌”（乳腺癌和宮頸癌）免費篩查項目，加大對貧困患者的救助力度。全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查、農(nóng)村婦女增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、新生兒疾病篩查等項目。提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。全面實施貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目。實施0—6歲貧困殘疾兒童康復(fù)救助項目，提供基本輔助器具。加強計劃生育工作。
深入開展愛國衛(wèi)生運動。加強衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，持續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，重點加強農(nóng)村垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，有效提升貧困地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。加快農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)進程，堅持因地制宜、集中連片、整體推進農(nóng)村改廁工作，力爭到2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。加強健康促進和健康教育工作，廣泛宣傳居民健康素養(yǎng)基本知識和技能，使其形成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。
專欄9 健康扶貧工程
�。ㄒ唬┏青l(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險。
從2016年起，對建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保對象和特困人員實行傾斜性支持政策，降低特殊困難人群大病保險報銷起付線、提高大病保險報銷比例，減少貧困人口大病費用個人實際支出。選擇部分大病實行單病種付費，醫(yī)療費用主要由醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助按規(guī)定比例報銷。將符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險支付范圍。
（二）農(nóng)村貧困人口大病慢性病救治。
繼續(xù)實施光明工程，為貧困家庭白內(nèi)障患者提供救治，費用通過醫(yī)保等渠道解決，鼓勵慈善組織參與。從2016年起，對貧困家庭患有兒童急性淋巴細胞白血病、兒童先天性心臟房間隔缺損、食管癌等疾病的患者進行集中救治。
�。ㄈ┤珖夅t(yī)院與貧困縣縣級醫(yī)院“一對一”幫扶行動。
組織全國889家三級醫(yī)院（含軍隊和武警部隊醫(yī)院）對口幫扶集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣縣級醫(yī)院。采用“組團式”支援方式，向縣級醫(yī)院派駐1名院長或者副院長及醫(yī)務(wù)人員組成的團隊駐點幫扶，重點加強近3年外轉(zhuǎn)率前5—10位病種的臨床�？颇芰ㄔO(shè)，推廣適宜縣級醫(yī)院開展的醫(yī)療技術(shù)。定期派出醫(yī)療隊，為貧困人口提供集中診療服務(wù)。建立幫扶雙方遠程醫(yī)療平臺，開展遠程診療服務(wù)。
�。ㄋ模┴毨У貐^(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標準化建設(shè)工程。
到2020年，每個貧困縣至少有1所縣級公立醫(yī)院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村有1個衛(wèi)生室。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)。
�。ㄎ澹┲靥卮蠹膊♂t(yī)療救助行動。
將重特大疾病醫(yī)療救助對象范圍從農(nóng)村低保對象、特困人員拓展到低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，積極探索對因病致貧返貧家庭重病患者實施救助，重點加大對符合條件的重病、重殘兒童的救助力度。綜合考慮患病家庭負擔(dān)能力、個人自負費用、當(dāng)?shù)鼗I資等情況，分類分段設(shè)置救助比例和最高救助限額。
�。┽t(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險等“一站式”結(jié)算平臺建設(shè)。
貧困地區(qū)逐步實現(xiàn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險等信息管理平臺互聯(lián)互通，廣泛開展“一站式”即時結(jié)算。
第七章 生態(tài)保護扶貧
處理好生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的關(guān)系，加強貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與治理修復(fù)，提升貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。逐步擴大對貧困地區(qū)和貧困人口的生態(tài)保護補償，增設(shè)生態(tài)公益崗位，使貧困人口通過參與生態(tài)保護實現(xiàn)就業(yè)脫貧。
第一節(jié) 加大生態(tài)保護修復(fù)力度
加強生態(tài)保護與建設(shè)。加快改善西南山區(qū)、西北黃土高原等水土流失狀況，加強林草植被保護與建設(shè)。加大三北等防護林體系建設(shè)工程、天然林資源保護、水土保持等重點工程實施力度。加大新一輪退耕還林還草工程實施力度，加強生態(tài)環(huán)境改善與扶貧協(xié)同推進。在重點區(qū)域推進京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化治理、青海三江源保護等山水林田湖綜合治理工程，遏制牧區(qū)、農(nóng)牧結(jié)合貧困地區(qū)土壤沙化退化趨勢，緩解土地荒漠化、石漠化，組織動員貧困人口參與生態(tài)保護建設(shè)工程，提高貧困人口受益水平，結(jié)合國家重大生態(tài)工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展舍飼圈養(yǎng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展具有經(jīng)濟效益的生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
開展水土資源保護。加強貧困地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護，建立和完善耕地與永久基本農(nóng)田保護補償機制，推進耕地質(zhì)量保護與提升。全面推廣測土配方施肥技術(shù)和水肥一體化技術(shù)。加強農(nóng)膜殘膜回收，積極推廣可降解農(nóng)膜。開展耕地輪作休耕試點。鼓勵在南方貧困地區(qū)開發(fā)利用冬閑田、秋閑田，種植肥田作物。優(yōu)先將大興安嶺南麓山區(qū)內(nèi)黑土流失地區(qū)等地區(qū)列入綜合治理示范區(qū)。加強江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)保護，推進重點流域水環(huán)境綜合治理，嚴禁農(nóng)業(yè)、工業(yè)污染物向水體超標排放。
專欄10 重大生態(tài)建設(shè)扶貧工程
�。ㄒ唬┩烁�林還草工程。
在安排新一輪退耕還林還草任務(wù)時，向扶貧開發(fā)任務(wù)重、貧困人口較多的省份傾斜。各有關(guān)省份要進一步向貧困地區(qū)集中，向建檔立卡貧困村、貧困人口傾斜。
（二）退牧還草工程。
繼續(xù)在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實施退牧還草工程，并向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，合理調(diào)整任務(wù)實施范圍，促進貧困縣脫貧攻堅。
�。ㄈ┣嗪Ｈ瓷鷳B(tài)保護和建設(shè)二期工程。
繼續(xù)加強三江源草原、森林、荒漠、濕地與湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)，治理范圍從15.2萬平方公里擴大至39.5萬平方公里，從根本上遏制生態(tài)整體退化趨勢，促進三江源地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
（四）京津風(fēng)沙源治理工程。
繼續(xù)加強燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)等貧困地區(qū)的工程建設(shè)，建成京津及周邊地區(qū)的綠色生態(tài)屏障，沙塵天氣明顯減少，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件全面改善。
（五）天然林資源保護工程。
擴大天然林保護政策覆蓋范圍，全面停止天然林商業(yè)性采伐，逐步提高補助標準，加大對貧困地區(qū)的支持。
（六）三北等防護林體系建設(shè)工程。
優(yōu)先安排貧困地區(qū)三北、長江、珠江、沿海、太行山等防護林體系建設(shè)，加大森林經(jīng)營力度，推進退化林修復(fù)，提升森林質(zhì)量、草原綜合植被蓋度和整體生態(tài)功能，遏制水土流失。加強農(nóng)田防護林建設(shè)，營造農(nóng)田林網(wǎng)，加強村鎮(zhèn)綠化，提升平原農(nóng)區(qū)防護林體系綜合功能。
（七）水土保持重點工程。
加大長江和黃河上中游、西南巖溶區(qū)、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理力度，加快推進坡耕地、侵蝕溝治理工程建設(shè)，有效改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件。
�。ò耍⿴r溶地區(qū)石漠化綜合治理工程。
繼續(xù)加大滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)和武陵山區(qū)等貧困地區(qū)石漠化治理力度，恢復(fù)林草植被，提高森林質(zhì)量，統(tǒng)籌利用水土資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，適度發(fā)展草食畜牧業(yè)。
（九）沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)工程。
繼續(xù)在內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等�。▍^(qū)）推進沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)，優(yōu)先將832個貧困縣中適合開展沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)的縣納入建設(shè)范圍，實行嚴格的封禁保護。
�。ㄊ竦乇Ｗo與恢復(fù)工程。
對全國重點區(qū)域的自然濕地和具有重要生態(tài)價值的人工濕地，實行優(yōu)先保護和修復(fù)，擴大濕地面積。對東北生態(tài)保育區(qū)、長江經(jīng)濟帶生態(tài)涵養(yǎng)帶、京津冀生態(tài)協(xié)同圈、黃土高原—川滇生態(tài)修復(fù)帶的國際重要濕地、濕地自然保護區(qū)和國家濕地公園及其周邊范圍內(nèi)非基本農(nóng)田，實施退耕（牧）還濕、退養(yǎng)還灘。
�。ㄊ唬┺r(nóng)牧交錯帶已墾草原綜合治理工程。
在河北、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆開展農(nóng)牧交錯帶已墾撂荒地治理，通過建植多年生人工草地，提高治理區(qū)植被覆蓋率和飼草生產(chǎn)、儲備、利用能力，保護和恢復(fù)草原生態(tài)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、草畜平衡，實現(xiàn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 建立健全生態(tài)保護補償機制
建立穩(wěn)定生態(tài)投入機制。中央財政加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)中貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度，擴大政策實施范圍，完善轉(zhuǎn)移支付補助辦法，逐步提高對重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護與恢復(fù)的資金投入水平。
探索多元化生態(tài)保護補償方式。根據(jù)“誰受益、誰補償”原則，健全生態(tài)保護補償機制。在貧困地區(qū)開展生態(tài)綜合補償試點，逐步提高補償標準。健全各級財政森林生態(tài)效益補償標準動態(tài)調(diào)整機制。研究制定鼓勵社會力量參與防沙治沙的政策措施。推進橫向生態(tài)保護補償，鼓勵受益地區(qū)與保護地區(qū)、流域下游與上游建立橫向補償關(guān)系。探索碳匯交易、綠色產(chǎn)品標識等市場化補償方式。
設(shè)立生態(tài)公益崗位。中央財政調(diào)整生態(tài)建設(shè)和補償資金支出結(jié)構(gòu)，支持在貧困縣以政府購買服務(wù)或設(shè)立生態(tài)公益崗位的方式，以森林、草原、濕地、沙化土地管護為重點，讓貧困戶中有勞動能力的人員參加生態(tài)管護工作。充實完善國家公園的管護崗位，增加國家公園、國家級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)周邊貧困人口參與巡護和公益服務(wù)的就業(yè)機會。
專欄11 生態(tài)保護補償
�。ㄒ唬┥稚鷳B(tài)效益補償。
健全各級財政森林生態(tài)效益補償標準動態(tài)調(diào)整機制，依據(jù)國家公益林權(quán)屬實行不同的補償標準。
�。ǘ┎菰鷳B(tài)保護補助獎勵。
在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏、云南、山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等13個省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江農(nóng)墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣實施草原生態(tài)保護補助獎勵。中央財政按照每畝每年7.5元的測算標準，對禁牧和禁牧封育的牧民給予補助，補助周期5年；實施草畜平衡獎勵，中央財政對未超載放牧牧民按照每畝每年2.5元的標準給予獎勵。
�。ㄈ┛缡×饔蛏鷳B(tài)保護補償試點。
在新安江、南水北調(diào)中線源頭及沿線、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、九洲江、汀江—韓江、東江、西江等開展跨省流域生態(tài)保護補償試點工作。
�。ㄋ模┥鷳B(tài)公益崗位脫貧行動。
通過購買服務(wù)、專項補助等方式，在貧困縣中選擇一批能勝任崗位要求的建檔立卡貧困人口，為其提供生態(tài)護林員、草管員、護漁員、護堤員等崗位。在貧困縣域內(nèi)的553處國家森林公園、濕地公園和國家級自然保護區(qū)，優(yōu)先安排有勞動能力的建檔立卡貧困人口從事森林管護、防火和服務(wù)。
第八章 兜底保障
統(tǒng)籌社會救助體系，促進扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度，健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，實現(xiàn)社會保障兜底。
第一節(jié) 健全社會救助體系
完善農(nóng)村最低生活保障制度。完善低保對象認定辦法，建立農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標體系，將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍。加大省級統(tǒng)籌工作力度，動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標準，確保2020年前所有地區(qū)農(nóng)村低保標準逐步達到國家扶貧標準。加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)及其他脫貧攻堅相關(guān)政策的有效銜接，引導(dǎo)有勞動能力的低保對象依靠自身努力脫貧致富。
統(tǒng)籌社會救助資源。指導(dǎo)貧困地區(qū)健全特困人員救助供養(yǎng)制度，全面實施臨時救助制度，積極推進最低生活保障制度與醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助制度銜接配套，推動專項救助在保障低保對象的基礎(chǔ)上向低收入群眾適當(dāng)延伸，逐步形成梯度救助格局，為救助對象提供差別化的救助。合理劃分中央和地方政府的社會救助事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)籌整合社會救助資金渠道，提升社會救助政策和資金的綜合效益。
第二節(jié) 逐步提高貧困地區(qū)基本養(yǎng)老保障水平
堅持全覆蓋、�；尽⒂袕椥�、可持續(xù)的方針，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，指導(dǎo)貧困地區(qū)全面建成制度名稱、政策標準、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。探索建立適應(yīng)農(nóng)村老齡化形勢的養(yǎng)老服務(wù)模式。
第三節(jié) 健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系
完善“三留守”人員服務(wù)體系。組織開展農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人摸底排查工作。推動各地通過政府購買服務(wù)、政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為“三留守”人員提供關(guān)愛服務(wù)。加強留守兒童關(guān)愛服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，建立留守兒童救助保護機制和關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強未成年人社會保護和權(quán)益保護工作。研究制定留守老年人關(guān)愛服務(wù)政策措施，推進農(nóng)村社區(qū)日間照料中心建設(shè)，提升農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)托底保障能力和服務(wù)水平。支持各地農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營，開展留守老年人關(guān)愛行動。加強對“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、生活救助和心理疏導(dǎo)。進一步加強對貧困地區(qū)留守婦女技能培訓(xùn)和居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，切實維護留守婦女權(quán)益。
完善貧困殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持。支持發(fā)展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、特殊教育，實施殘疾人重點康復(fù)項目，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強貧困殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)，支持引導(dǎo)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
專欄12 兜底保障
�。ㄒ唬┺r(nóng)村低保標準動態(tài)調(diào)整。
省級人民政府統(tǒng)籌制定農(nóng)村低保標準動態(tài)調(diào)整方案，確保所有地區(qū)農(nóng)村低保標準逐步達到國家扶貧標準。進一步完善農(nóng)村低保標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。
（二）農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接。
將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，將符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭納入建檔立卡范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。對返貧家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕蠓謩e納入臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。
第九章 社會扶貧
發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點幫扶的引領(lǐng)示范作用，凝聚國際國內(nèi)社會各方面力量，進一步提升貧困人口幫扶精準度和幫扶效果，形成脫貧攻堅強大合力。
第一節(jié) 東西部扶貧協(xié)作
開展多層次扶貧協(xié)作。以閩寧協(xié)作模式為樣板，建立東西部扶貧協(xié)作與建檔立卡貧困村、貧困戶的精準對接機制，做好與西部地區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃的銜接，確保產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持精確瞄準建檔立卡貧困人口。東部省份要根據(jù)財力增長情況，逐步增加對口幫扶財政投入，并列入年度預(yù)算。東部各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織、各界人士等要積極參與扶貧協(xié)作工作。西部地區(qū)要整合用好扶貧協(xié)作等各類資源，聚焦脫貧攻堅，形成脫貧合力。啟動實施東部省份經(jīng)濟較發(fā)達縣（市）與對口幫扶省份貧困縣“攜手奔小康”行動，著力推動縣與縣精準對接。探索東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對幫扶。協(xié)作雙方每年召開高層聯(lián)席會議。
拓展扶貧協(xié)作有效途徑。注重發(fā)揮市場機制作用，推動?xùn)|部人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動。鼓勵援助方利用幫扶資金設(shè)立貸款擔(dān)�；�、風(fēng)險保障基金、貸款貼息資金和中小企業(yè)發(fā)展基金等，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)到受援方創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵企業(yè)通過量化股份、提供就業(yè)等形式，帶動當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氃鍪�。鼓勵東部地區(qū)通過共建職業(yè)培訓(xùn)基地、開展合作辦學(xué)、實施定向特招等形式，對西部地區(qū)貧困家庭勞動力進行職業(yè)技能培訓(xùn)，并提供就業(yè)咨詢服務(wù)。幫扶雙方要建立和完善省市協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)組織、職校培訓(xùn)、定向安排、跟蹤服務(wù)的勞務(wù)協(xié)作對接機制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。以縣級為重點，加強協(xié)作雙方黨政干部掛職交流。采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)等方式，加大對西部地區(qū)特別是基層干部、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓(xùn)力度。支持東西部學(xué)校、醫(yī)院建立對口幫扶關(guān)系。建立東西部扶貧協(xié)作考核評價機制，重點考核帶動貧困人口脫貧成效，西部地區(qū)也要納入考核范圍。
第二節(jié) 定點幫扶
明確定點扶貧目標任務(wù)。結(jié)合當(dāng)?shù)孛撠毠砸?guī)劃，制定各單位定點幫扶工作年度計劃，以幫扶對象穩(wěn)定脫貧為目標，實化幫扶舉措，提升幫扶成效。各單位選派優(yōu)秀中青年干部到定點扶貧縣掛職、擔(dān)任貧困村第一書記。省、市、縣三級黨委政府參照中央單位做法，組織黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開展定點幫扶工作。完善定點扶貧牽頭聯(lián)系機制，各牽頭單位要落實責(zé)任人，加強工作協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)聯(lián)系單位做好定點扶貧工作，協(xié)助開展考核評價工作。
專欄13 中央單位定點扶貧工作牽頭聯(lián)系單位和聯(lián)系對象
中央直屬機關(guān)工委牽頭聯(lián)系中央組織部、中央宣傳部等43家中直機關(guān)單位；中央國家機關(guān)工委牽頭聯(lián)系外交部、國家發(fā)展改革委、教育部等81家中央國家機關(guān)單位；中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭聯(lián)系民主黨派中央和全國工商聯(lián)。教育部牽頭聯(lián)系北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等44所高校；人民銀行牽頭聯(lián)系中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行等24家金融機構(gòu)和銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會；國務(wù)院國資委牽頭聯(lián)系中國核工業(yè)集團公司、中國核工業(yè)建設(shè)集團公司、中國航天科技集團公司等103家中央企業(yè)；中央軍委政治工作部牽頭聯(lián)系解放軍和武警部隊有關(guān)單位；中央組織部牽頭聯(lián)系各單位選派掛職扶貧干部和第一書記工作。
第三節(jié) 企業(yè)幫扶
強化國有企業(yè)幫扶責(zé)任。深入推進中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬村”活動。用好貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)中央企業(yè)設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運作，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。繼續(xù)實施“同舟工程——中央企業(yè)參與‘救急難’行動”，充分發(fā)揮中央企業(yè)在社會救助工作中的補充作用。地方政府要動員本地國有企業(yè)積極承擔(dān)包村幫扶等扶貧開發(fā)任務(wù)。
引導(dǎo)民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，以點帶面，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)。組織開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，引導(dǎo)東部地區(qū)的民營企業(yè)在東西部扶貧協(xié)作框架下結(jié)對幫扶西部地區(qū)貧困村。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金、開展扶貧慈善信托。完善對龍頭企業(yè)參與扶貧開發(fā)的支持政策。吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼等就業(yè)支持政策，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠。設(shè)立企業(yè)扶貧光榮榜，并向社會公告。
專欄14 企業(yè)扶貧重點工程
�。ㄒ唬┲醒肫髽I(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬村”活動。
66家中央企業(yè)在定點幫扶的108個革命老區(qū)貧困縣和貧困村中，建設(shè)一批水、電、路等小型基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快老區(qū)脫貧致富步伐。
（二）同舟工程。
中央企業(yè)結(jié)合定點扶貧工作，對因遭遇突發(fā)緊急事件或意外事故，致使基本生活陷入困境乃至面臨生存危機的群眾，特別是對醫(yī)療負擔(dān)沉重的困難家庭、因病致貧返貧家庭，開展“救急難”行動，實施精準幫扶。
�。ㄈ叭f企幫萬村”精準扶貧行動。
動員全國1萬家以上民營企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等方式，幫助1萬個以上貧困村加快脫貧進程，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。
第四節(jié) 軍隊幫扶
構(gòu)建整體幫扶體系。把地方所需、群眾所盼與部隊所能結(jié)合起來，優(yōu)先扶持家境困難的軍烈屬、退役軍人等群體。中央軍委機關(guān)各部門（不含直屬機構(gòu)）和副戰(zhàn)區(qū)級以上單位機關(guān)帶頭做好定點幫扶工作。省軍區(qū)系統(tǒng)和武警總隊幫扶本轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)貧困村脫貧。駐貧困地區(qū)作戰(zhàn)部隊實施一批具體扶貧項目和扶貧產(chǎn)業(yè)，部隊生活物資采購注重向貧困地區(qū)傾斜。駐經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)部隊和有關(guān)專業(yè)技術(shù)單位根據(jù)實際承擔(dān)結(jié)對幫扶任務(wù)。
發(fā)揮部隊幫扶優(yōu)勢。發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，深入貧困地區(qū)開展脫貧攻堅宣傳教育，組織軍民共建活動，傳播文明新風(fēng)，豐富貧困人口精神文化生活。發(fā)揮戰(zhàn)斗力突擊力優(yōu)勢，積極支持和參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、易地扶貧搬遷等工作。發(fā)揮人才培育優(yōu)勢，配合實施教育扶貧工程，接續(xù)做好“八一愛民學(xué)�！痹üぷ�，組織開展“1+1”、“N+1”等結(jié)對助學(xué)活動，團級以上干部與貧困家庭學(xué)生建立穩(wěn)定幫扶關(guān)系。采取軍地聯(lián)訓(xùn)、代培代訓(xùn)等方式，幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)實用人才，培育一批退役軍人和民兵預(yù)備役人員致富帶頭人。發(fā)揮科技、醫(yī)療等資源優(yōu)勢，促進軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化運用，組織87家軍隊和武警部隊三級醫(yī)院對口幫扶113家貧困縣縣級醫(yī)院，開展送醫(yī)送藥和巡診治病活動。幫助革命老區(qū)加強紅色資源開發(fā)，培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié) 社會組織和志愿者幫扶
廣泛動員社會力量幫扶。支持社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)。建立健全社會組織參與扶貧開發(fā)的協(xié)調(diào)服務(wù)機制，構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以各級脫貧攻堅規(guī)劃為引導(dǎo)，鼓勵社會組織扶貧重心下移，促進幫扶資源與貧困戶精準對接幫扶。支持社會組織通過公開競爭等方式，積極參加政府面向社會購買扶貧服務(wù)工作。鼓勵和支持社會組織參與扶貧資源動員、資源配置使用、績效論證評估等工作，支持其承擔(dān)扶貧項目實施。探索發(fā)展公益眾籌扶貧模式。著力打造扶貧公益品牌。鼓勵社會組織在貧困地區(qū)大力倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，努力滿足貧困人口的精神文化需求。制定出臺社會組織參與脫貧攻堅的指導(dǎo)性文件，從國家層面予以指導(dǎo)。建立健全社會扶貧監(jiān)測評估機制，創(chuàng)新監(jiān)測評估方法，及時公開評估結(jié)果，增強社會扶貧公信力和影響力。
進一步發(fā)揮社會工作專業(yè)人才和志愿者扶貧作用。制定出臺支持專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)力量參與脫貧攻堅專項政策。實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動計劃。鼓勵發(fā)達地區(qū)社會工作專業(yè)人才和社會工作服務(wù)機構(gòu)組建專業(yè)服務(wù)團隊、興辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)和選派社會工作專業(yè)人才。實施脫貧攻堅志愿服務(wù)行動計劃。鼓勵支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動。充分發(fā)揮中國志愿服務(wù)聯(lián)合會、中華志愿者協(xié)會、中國青年志愿者協(xié)會、中國志愿服務(wù)基金會和中國扶貧志愿服務(wù)促進會等志愿服務(wù)行業(yè)組織的作用，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
辦好扶貧日系列活動。在每年的10月17日全國扶貧日期間舉辦專題活動，動員全社會力量參與脫貧攻堅。舉辦減貧與發(fā)展高層論壇，開展表彰活動，做好宣傳推介。從2016年起，在脫貧攻堅期設(shè)立“脫貧攻堅獎”，表彰為脫貧攻堅作出重要貢獻的個人。每年發(fā)布《中國的減貧行動與人權(quán)進步》白皮書。組織各�。▍^(qū)、市）結(jié)合自身實際開展社會公募、慰問調(diào)研等系列活動。
專欄15 社會工作專業(yè)人才和志愿者幫扶
�。ㄒ唬┥鐣ぷ鲗I(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動計劃。
實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”行動計劃，每年向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)選派1000名社會工作專業(yè)人才，為“三區(qū)”培養(yǎng)500名社會工作專業(yè)人才。積極實施農(nóng)村留守人員殘疾人社會關(guān)愛行動、城市流動人口社會融入計劃、特困群體社會關(guān)懷行動、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)牽手行動、重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件社會工作服務(wù)支援行動，支持社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者為貧困地區(qū)農(nóng)村各類特殊群體提供有針對性的服務(wù)。
�。ǘ┟撠毠灾驹阜⻊�(wù)行動計劃。
實施扶貧志愿者行動計劃，每年動員不少于1萬人次到貧困地區(qū)參與扶貧開發(fā)，開展扶貧服務(wù)工作。以“扶貧攻堅”志愿者行動項目、“鄰里守望”志愿服務(wù)行動、扶貧志愿服務(wù)品牌培育行動等為重點，支持有關(guān)志愿服務(wù)組織和志愿者選擇貧困程度深的建檔立卡貧困村、貧困戶和特殊困難群體，在教育、醫(yī)療、文化、科技領(lǐng)域開展精準志愿服務(wù)行動。以空巢老人、殘障人士、農(nóng)民工及困難職工、留守兒童等群體為重點，開展生活照料、困難幫扶、文體娛樂、技能培訓(xùn)等方面的志愿幫扶活動。通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、社會資助等方式，引導(dǎo)支持志愿服務(wù)組織和志愿者參與扶貧志愿服務(wù)，培育發(fā)展精準扶貧志愿服務(wù)品牌項目。
第六節(jié) 國際交流合作
堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，加強國際交流合作。引進資金、信息、技術(shù)、智力、理念、經(jīng)驗等國際資源，服務(wù)我國扶貧事業(yè)。通過對外援助、項目合作、技術(shù)擴散、智庫交流等形式，加強與發(fā)展中國家和國際機構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作，加強減貧知識分享，加大南南合作力度，增強國際社會對我國精準扶貧、精準脫貧基本方略的認同，提升國際影響力和話語權(quán)。組織實施好世界銀行第六期貸款、中國貧困片區(qū)兒童減貧與綜合發(fā)展、減貧國際合作等項目。響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
第十章 提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力
以革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)為重點，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，持續(xù)加大對集中連片特困地區(qū)的扶貧投入力度，切實加強交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境明顯改善，“造血”能力顯著提升，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，為2020年解決區(qū)域性整體貧困問題提供有力支撐。
第一節(jié) 繼續(xù)實施集中連片特困地區(qū)規(guī)劃
統(tǒng)籌推進集中連片特困地區(qū)規(guī)劃實施。組織實施集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅“十三五”省級實施規(guī)劃，片區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點民生工程要優(yōu)先納入“十三五”相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃，集中建設(shè)一批區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，明顯改善片區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境、提升自我發(fā)展能力。
完善片區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。進一步完善片區(qū)聯(lián)系工作機制，全面落實片區(qū)聯(lián)系單位牽頭責(zé)任，充分發(fā)揮部省聯(lián)系會議制度功能，切實做好片區(qū)區(qū)域發(fā)展重大事項的溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。強化片區(qū)所在省級政府主體責(zé)任，組織開展片區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)域溝通協(xié)調(diào)，及時解決片區(qū)規(guī)劃實施中存在的問題和困難，推進片區(qū)規(guī)劃各項政策和項目盡快落地。
第二節(jié) 著力解決區(qū)域性整體貧困問題
大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)脫貧攻堅。加大脫貧攻堅力度，支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進實施贛閩粵原中央蘇區(qū)、左右江、大別山、陜甘寧、川陜等重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達革命老區(qū)加快發(fā)展。擴大對革命老區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加快推進民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程建設(shè)，實施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，出臺人口較少民族整體脫貧的特殊政策措施。編制邊境扶貧專項規(guī)劃，采取差異化政策，加快推進邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障設(shè)施建設(shè)，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟，大力推進興邊富民行動，使邊民能夠安心生產(chǎn)生活、安心守邊固邊。加大對邊境地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善邊民補貼機制。加大中央投入力度，采取特殊扶持政策，推進西藏、四省藏區(qū)和新疆南疆四地州脫貧攻堅。
推動脫貧攻堅與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相融合。支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件較好、具有特色資源的縣城和特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造一批休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居小鎮(zhèn)。結(jié)合中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展進程，加快戶籍制度改革，有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌規(guī)劃貧困地區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。推進貧困地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標準統(tǒng)一。
推進貧困地區(qū)區(qū)域合作與對外開放。推動貧困地區(qū)深度融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大國家戰(zhàn)略，與有關(guān)國家級新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)建立緊密合作關(guān)系，打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展平臺，探索發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)勞動密集型等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持貧困地區(qū)具備條件的地方申請設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，積極承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。拓展貧困地區(qū)招商引資渠道，利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金促進貧困地區(qū)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，優(yōu)先支持貧困地區(qū)項目申報借用國外優(yōu)惠貸款。鼓勵貧困地區(qū)培育和發(fā)展會展平臺，提高知名度和影響力。加快邊境貧困地區(qū)開發(fā)開放，加強內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運交通走廊，促進邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，提升邊民互市貿(mào)易便利化水平。
專欄16 特殊類型地區(qū)發(fā)展重大行動
（一）革命老區(qū)振興發(fā)展行動。
規(guī)劃建設(shè)一批鐵路、高速公路、支線機場、水利樞紐、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施工程，大力實施天然林保護、石漠化綜合治理、退耕還林還草等生態(tài)工程，支持風(fēng)電、水電等清潔能源開發(fā)，建設(shè)一批紅色旅游精品線路。
�。ǘ┟褡宓貐^(qū)奔小康行動。
推進人口較少民族整族整村精準脫貧。對陸地邊境抵邊一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)因守土戍邊不宜易地扶貧搬遷的邊民，采取就地就近脫貧措施。實施少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工程，重點建設(shè)一批少數(shù)民族特色村寨和民族特色小鎮(zhèn)。支持少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護與發(fā)展。
�。ㄈ┭剡叺貐^(qū)開發(fā)開放行動。
實施沿邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程；實施產(chǎn)業(yè)興邊工程，建設(shè)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)；實施民生安邊工程，完善邊民補貼機制。
第三節(jié) 加強貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建外通內(nèi)聯(lián)交通骨干通道。加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)對外運輸通道建設(shè)，推動國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)的重大交通項目建設(shè)，提高國道省道技術(shù)標準，構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運輸通道。加快資源豐富和人口相對密集貧困地區(qū)開發(fā)性鐵路建設(shè)。完善貧困地區(qū)民用機場布局規(guī)劃，加快支線機場、通用機場建設(shè)。在具備水資源開發(fā)條件的貧困地區(qū)，統(tǒng)籌內(nèi)河航電樞紐建設(shè)和航運發(fā)展，提高通航能力。形成布局科學(xué)、干支結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域性綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。在自然條件復(fù)雜、災(zāi)害多發(fā)且人口相對密集的貧困地區(qū)，合理布局復(fù)合多向、靈活機動的保障性運輸通道。依托我國與周邊國家互聯(lián)互通重要通道，推動沿邊貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
著力提升重大水利設(shè)施保障能力。加強重點水源、大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等工程建設(shè)，逐步解決貧困地區(qū)工程性缺水和資源性缺水問題，著力提升貧困地區(qū)供水保障能力。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，科學(xué)開展水利扶貧項目前期論證，在保護生態(tài)的前提下，提高水資源開發(fā)利用水平。加大貧困地區(qū)控制性樞紐建設(shè)、中小河流和江河重要支流治理、抗旱水源建設(shè)、山洪災(zāi)害防治、病險水庫（閘）除險加固、易澇地區(qū)治理力度，堅持工程措施與非工程措施結(jié)合，加快災(zāi)害防治體系建設(shè)。
優(yōu)先布局建設(shè)能源工程。積極推動能源開發(fā)建設(shè)，煤炭、煤電、核電、油氣、水電等重大項目，跨區(qū)域重大能源輸送通道項目，以及風(fēng)電、光伏等新能源項目，同等條件下優(yōu)先在貧困地區(qū)規(guī)劃布局。加快貧困地區(qū)煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌研究貧困地區(qū)煤電布局，繼續(xù)推進跨省重大電網(wǎng)工程和天然氣管道建設(shè)。加快推進流域龍頭水庫和金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地重大工程建設(shè)，努力推動怒江中下游水電基地開發(fā)，支持離網(wǎng)缺電貧困地區(qū)小水電開發(fā)，重點扶持西藏、四省藏區(qū)和少數(shù)民族貧困地區(qū)小水電扶貧開發(fā)工作，風(fēng)電、光伏發(fā)電年度規(guī)模安排向貧困地區(qū)傾斜。
專欄17 貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
（一）交通骨干通道工程。
——鐵路：加快建設(shè)銀川至西安、鄭州至萬州、鄭州至阜陽、張家口至大同、太原至焦作、鄭州至濟南、重慶至貴陽、蘭州至合作、玉溪至磨憨、大理至臨滄、彌勒至蒙自、敘永至畢節(jié)、渝懷鐵路增建二線、青藏鐵路格拉段擴能改造等項目。規(guī)劃建設(shè)重慶至昆明、贛州至深圳、貴陽至南寧、長沙至贛州、京九高鐵阜陽至九江段、西安至十堰、原平至大同、忻州至保定、張家界至吉首至懷化、中衛(wèi)至蘭州、貴陽至興義、克塔鐵路鐵廠溝至塔城段、浦梅鐵路建寧至冠豸山段、興國至泉州、西寧至成都（黃勝關(guān)）、格爾木至成都、西安至銅川至延安、平?jīng)鲋翍c陽、和田至若羌至羅布泊、寶中鐵路中衛(wèi)至平?jīng)龆螖U能等項目。
——公路：加快推進G75蘭州至海口高速公路渭源至武都段、G65E榆樹至藍田高速公路綏德至延川段、G6911安康至來鳳高速公路鎮(zhèn)坪至巫溪段等國家高速公路項目建設(shè)，有序推進G244烏海至江津公路華池（打扮梁）至慶城段、G569曼德拉至大通公路武威至仙米寺段等165項普通國道建設(shè)。
——機場：加快新建巫山、巴中、仁懷、武岡、隴南、祁連、莎車機場項目，安康、瀘州、宜賓機場遷建項目和桂林、格爾木、興義等機場改擴建項目建設(shè)進度；積極推動新建武隆、黔北、羅甸、樂山、瑞金、撫州、朔州、共和、黃南機場項目，昭通機場遷建項目以及西寧等機場改擴建項目建設(shè)。
（二）重點水利工程。
——重點水源工程：加快建設(shè)貴州夾巖、西藏拉洛等大型水庫工程及一批中小型水庫工程；實施甘肅引洮供水二期工程等引提水及供水保障工程；在干旱易發(fā)縣加強各類抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，逐步完善重點旱區(qū)抗旱體系。
——重點農(nóng)田水利工程：基本完成涉及內(nèi)蒙古、河北、河南、安徽、云南、新疆和湖南等省份貧困縣列入規(guī)劃的117處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，加快推進中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。建設(shè)吉林松原、內(nèi)蒙古綽勒、青海湟水北干渠、湖南涔天河等灌區(qū)。以新疆南疆地區(qū)、六盤山區(qū)等片區(qū)為重點，發(fā)展管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程。
——重點防洪工程：繼續(xù)實施大中型病險水閘、水庫除險加固。以東北三江治理為重點，進一步完善大江大河大湖防洪減災(zāi)體系�；就瓿梢�(guī)劃內(nèi)烏江、白龍江、嘉陵江、清水河、湟水等244條流域面積3000平方公里以上中小河流治理任務(wù)。以滇西邊境山區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、武陵山區(qū)、六盤山區(qū)及非集中連片特困地區(qū)為重點，加大重點山洪溝防洪治理力度。開展易澇區(qū)綜合治理工程建設(shè)，實施規(guī)劃內(nèi)蓄滯洪區(qū)建設(shè)和淮河流域重點平原洼地治理工程。
�。ㄈ┲攸c能源工程。
——水電：開工建設(shè)金沙江白鶴灘、葉巴灘，瀾滄江托巴，雅礱江孟底溝，大渡河硬梁包，黃河瑪爾擋、羊曲等水電站；加快推進金沙江龍盤、黃河茨哈峽等水電站項目。
——火電：開工建設(shè)貴州習(xí)水二郎2×66萬千瓦、河南內(nèi)鄉(xiāng)2×100萬千瓦等工程。規(guī)劃建設(shè)新疆南疆阿克蘇地區(qū)庫車俄霍布拉克煤礦2×66萬千瓦坑口電廠。
——輸電工程：開工建設(shè)蒙西—天津南特高壓交流，寧東—浙江、晉北—江蘇特高壓直流，川渝第三通道500千伏交流等工程。開工建設(shè)錦界、府谷—河北南網(wǎng)擴容工程，啟動陜北（延安）—湖北特高壓直流輸電工程工作。
——煤層氣：開工建設(shè)呂梁三交、柳林煤層氣項目，黔西滇東煤層氣示范工程，貴州六盤水煤礦瓦斯抽采規(guī)�；煤屯咚怪卫硎痉兜V井，新疆南疆阿克蘇地區(qū)拜城縣煤層氣示范項目。
——天然氣：開工建設(shè)新疆煤制氣外輸管道，楚雄—攀枝花天然氣管道等工程。積極推進重慶、四川頁巖氣開發(fā)，開工建設(shè)重慶頁巖氣渝東南、萬州—云陽天然氣管道等工程，適時推進渝黔桂外輸管道工程。
第四節(jié) 加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件
全面推進村級道路建設(shè)。全面完成具備條件的行政村通硬化路建設(shè)，優(yōu)先安排建檔立卡貧困村通村道路硬化。推動一定人口規(guī)模的自然村通公路，重點支持較大人口規(guī)模撤并建制村通硬化路。加強貧困村通客車線路上的生命安全防護工程建設(shè)，改造現(xiàn)有危橋，對不能滿足安全通客車要求的窄路基路面路段進行加寬改造。加大以工代賑力度，支持貧困地區(qū)實施上述村級道路建設(shè)任務(wù)。通過“一事一議”等方式，合理規(guī)劃建設(shè)村內(nèi)道路。
鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。全面落實地方政府主體責(zé)任，全面推進“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，做好與貧困村、貧困戶的精準對接，加快建設(shè)一批集中供水工程。對分散性供水和水質(zhì)不達標的，因地制宜實行升級改造。提升貧困村自來水普及率、供水保證率、水質(zhì)達標率，推動城鎮(zhèn)供水設(shè)施向有條件的貧困村延伸，著力解決飲水安全問題。到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達到83%，自來水普及率達到75%。
多渠道解決生活用能。全面推進能源惠民工程，以貧困地區(qū)為重點，加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃。實行骨干電網(wǎng)與分布式能源相結(jié)合，到2020年，貧困村基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電能力和服務(wù)水平明顯提升。大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源，推進貧困村小水電、太陽能、風(fēng)能、農(nóng)林和畜牧廢棄物等可再生能源開發(fā)利用。因地制宜發(fā)展沼氣工程。鼓勵分布式光伏發(fā)電與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推廣應(yīng)用太陽能熱水器、太陽灶、小風(fēng)電等農(nóng)村小型能源設(shè)施。提高能源普遍服務(wù)水平，推進城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。
加強貧困村信息和物流設(shè)施建設(shè)。實施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，推動公路沿線、集鎮(zhèn)、行政村、旅游景區(qū)4G（第四代移動通信）網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)針對貧困地區(qū)出臺更優(yōu)惠的資費方案。加強貧困村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村村直接通郵。加快推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村快遞攬收配送網(wǎng)點建設(shè)。支持快遞企業(yè)加強與農(nóng)業(yè)、供銷合作、商貿(mào)企業(yè)的合作，推動在基礎(chǔ)條件相對較好的地區(qū)率先建立縣、鄉(xiāng)、村消費品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道。
繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造。加快推進農(nóng)村危房改造，按照精準扶貧要求，重點解決建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。統(tǒng)籌中央和地方補助資金，建立健全分類補助機制。嚴格控制貧困戶建房標準。通過建設(shè)農(nóng)村集體公租房、幸福院，以及利用閑置農(nóng)戶住房和集體公房置換改造等方式，解決好貧困戶基本住房安全問題。
加強貧困村人居環(huán)境整治。在貧困村開展飲用水源保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村面源污染治理、亂埋亂葬治理等人居環(huán)境整治工作，保障處理設(shè)施運行經(jīng)費，穩(wěn)步提升貧困村人居環(huán)境水平。到2020年，90%以上貧困村的生活垃圾得到處理，普遍建立村莊保潔制度，設(shè)立保潔員崗位并優(yōu)先聘用貧困人口。開展村莊衛(wèi)生廁所改造，逐步解決貧困村人畜混居問題。提高貧困村綠化覆蓋率。建設(shè)村內(nèi)道路照明等必要的配套公共設(shè)施。
健全貧困村社區(qū)服務(wù)體系。加強貧困村基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整合利用現(xiàn)有設(shè)施和場地，拓展學(xué)前教育、婦女互助和養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)功能，努力實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給多元化。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展綜合信息服務(wù)功能，逐步構(gòu)建線上線下相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)新模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，積極培育農(nóng)村社區(qū)社會組織，發(fā)展社區(qū)社會工作服務(wù)。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點，加強貧困村移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)和村規(guī)民約等文明建設(shè)。
加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。按照公共文化建設(shè)標準，對貧困縣未達標公共文化設(shè)施提檔升級、填平補齊。加強面向“三農(nóng)”的優(yōu)秀出版物和廣播影視節(jié)目生產(chǎn)。啟動實施流動文化車工程。實施貧困地區(qū)縣級廣播電視播出機構(gòu)制播能力建設(shè)工程。為貧困村文化活動室配備必要的文化器材。推進重大文化惠民工程融合發(fā)展，提高公共數(shù)字文化供給和服務(wù)能力。推動廣播電視村村通向戶戶通升級，到2020年，基本實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。組織開展“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行活動。
著力改善生產(chǎn)條件。推進貧困村農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。抓好以貧困村為重點的田間配套工程、“五小水利”工程和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，抗旱水源保障能力明顯提升。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)改造一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路，新建改造一批生產(chǎn)便道，推進“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧。大力整治農(nóng)村河道堰塘。實施貧困村通動力電規(guī)劃，保障生產(chǎn)用電。加大以工代賑投入力度，著力解決農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施“最后一公里”問題。
專欄18 改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件
�。ㄒ唬┌偃f公里農(nóng)村公路工程。
建設(shè)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬化路1萬公里，通行政村硬化路23萬公里，一定人口規(guī)模的自然村公路25萬公里（其中撤并建制村通硬化路約8.3萬公里）。新建改建鄉(xiāng)村旅游公路和產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路5萬公里。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護力度，改建不達標路段23萬公里，著力改造“油返砂”公路20萬公里。改造農(nóng)村公路危橋1.5萬座。
�。ǘ┬⌒退鲐毠こ獭�
實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，充分發(fā)揮已建工程效益，因地制宜采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等措施，統(tǒng)籌解決工程標準低、供水能力不足和水質(zhì)不達標等農(nóng)村飲水安全問題。大力開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，因地制宜實施“五小水利”工程建設(shè)。
�。ㄈ┺r(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。
完成貧困村通動力電，到2020年，全國農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%，戶均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。
�。ㄋ模┚W(wǎng)絡(luò)通信扶貧工程。
實施寬帶網(wǎng)絡(luò)進村工程，推進11.7萬個建檔立卡貧困村通寬帶，力爭到2020年實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的貧困村。
（五）土地和環(huán)境整治工程。
開展土地整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量、完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)規(guī)模1000萬畝。分別在8.1萬個行政村建設(shè)55.38萬個公共衛(wèi)生廁所，8.5萬個村建設(shè)61.84萬處垃圾集中收集點，3.68萬個村建設(shè)15.43萬處污水處理點，3.4萬個村建設(shè)9.92萬處旅游停車場。
�。┺r(nóng)村危房改造。
推進農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，到2020年，完成建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的存量危房改造任務(wù)。
（七）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程。
力爭到2020年底，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋易地扶貧搬遷安置區(qū)（點）和50%的建檔立卡貧困村，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋30%的貧困縣，努力實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)多元化供給。
�。ò耍┮怨ごc工程。
在貧困地區(qū)新增和改善基本農(nóng)田500萬畝，新增和改善灌溉面積1200萬畝，新建和改擴建農(nóng)村道路80000公里，治理水土流失面積11000平方公里，片區(qū)綜合治理面積6000平方公里，建設(shè)草場600萬畝。
�。ň牛└锩蠀^(qū)彩票公益金扶貧工程。
支持396個革命老區(qū)貧困縣的貧困村開展村內(nèi)道路、水利和環(huán)境改善等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)自然村100%通公路，道路硬化率80%，農(nóng)戶飲水安全比重95%以上，100%有垃圾集中收集點，每個行政村設(shè)有文化廣場和公共衛(wèi)生廁所等。
第十一章 保障措施
將脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)，采取超常規(guī)舉措，創(chuàng)新體制機制，加大扶持力度，打好政策組合拳，強化組織實施，為脫貧攻堅提供強有力保障。
第一節(jié) 創(chuàng)新體制機制
精準扶貧脫貧機制。加強建檔立卡工作，健全貧困人口精準識別與動態(tài)調(diào)整機制，加強精準扶貧大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，定期對貧困戶和貧困人口進行全面核查，按照貧困人口認定、退出標準和程序，實行有進有出的動態(tài)管理。加強農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全精準施策機制，切實做到項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準。健全駐村幫扶機制。嚴格執(zhí)行貧困退出和評估認定制度。加強正向激勵，貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，國家原有扶貧政策在一定時期內(nèi)保持不變，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
扶貧資源動員機制。發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用，廣泛動員社會資源，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)。推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、社會組織與企業(yè)合作等模式，建立健全招投標機制和績效評估機制，充分發(fā)揮競爭機制對提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵社會組織承接?xùn)|西部扶貧協(xié)作、定點扶貧、企業(yè)扶貧具體項目的實施，引導(dǎo)志愿者依托社會組織更好發(fā)揮扶貧作用。引導(dǎo)社會組織建立健全內(nèi)部治理機制和行業(yè)自律機制。圍繞脫貧攻堅目標任務(wù)，推進部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。
貧困人口參與機制。充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)其光榮脫貧。加強責(zé)任意識、法治意識和市場意識培育，提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力，推動扶貧開發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。建立健全貧困人口利益與需求表達機制，充分尊重群眾意見，切實回應(yīng)群眾需求。完善村民自治制度，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制。
資金項目管理機制。對納入統(tǒng)籌整合使用范圍內(nèi)的財政涉農(nóng)資金項目，將審批權(quán)限下放到貧困縣，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為導(dǎo)向，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金。加強對脫貧攻堅政策落實、重點項目和資金管理的跟蹤審計，強化財政監(jiān)督檢查和項目稽察等工作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。建立健全扶貧資金、項目信息公開機制，保障資金項目在陽光下運行，確保資金使用安全、有效、精準。
考核問責(zé)激勵機制。落實脫貧攻堅責(zé)任制，嚴格實施省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法，建立扶貧工作責(zé)任清單，強化執(zhí)紀問責(zé)。落實貧困縣約束機制，杜絕政績工程、形象工程。加強社會監(jiān)督，建立健全第三方評估機制。建立年度脫貧攻堅逐級報告和督查巡查制度。建立重大涉貧事件處置反饋機制。集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪。
第二節(jié) 加大政策支持
財政政策。中央財政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財政專項扶貧資金規(guī)模實現(xiàn)較大幅度增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。加大中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。各部門安排的惠民政策、工程項目等，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜。擴大中央和地方財政支出規(guī)模，增加基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入。各�。▍^(qū)、市）要積極調(diào)整省級財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大扶貧資金投入。
投資政策。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央投資支持力度。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級和西部集中連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策。省級政府統(tǒng)籌可支配財力，加大對貧困地區(qū)的投入力度。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。
金融政策。鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。發(fā)揮多種貨幣政策工具正向激勵作用，用好扶貧再貸款，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款投放，促進降低社會融資成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開展扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)。發(fā)揮好開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行扶貧金融事業(yè)部的功能和作用。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，穩(wěn)定和優(yōu)化大中型商業(yè)銀行縣域基層網(wǎng)點設(shè)置，推動郵政儲蓄銀行設(shè)立三農(nóng)金融事業(yè)部，發(fā)揮好農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行的農(nóng)村金融服務(wù)主力作用。建立健全融資風(fēng)險分擔(dān)和補償機制，支持有條件的地方設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補償基金。鼓勵有條件的地方設(shè)立扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域股權(quán)交易市場等進行股本融資。推動開展特色扶貧農(nóng)業(yè)保險、小額人身保險等多種保險業(yè)務(wù)。
土地政策。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點縣年度新增建設(shè)用地計劃指標。中央在安排高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和分配中央補助資金時，繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，并積極指導(dǎo)地方支持貧困地區(qū)土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷力度，允許集中連片特困地區(qū)和其他國家扶貧開發(fā)工作重點縣將增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。積極探索市場化運作模式，吸引社會資金參與土地整治和扶貧開發(fā)工作。在有條件的貧困地區(qū)，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點。
干部人才政策。加大選派優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)工作的力度，加大中央單位和中西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)之間干部交流任職的力度，有計劃地選派后備干部到貧困縣掛職任職。改進貧困地區(qū)基層公務(wù)員考錄工作和有關(guān)人員職業(yè)資格考試工作。加大貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度。實施邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，在職務(wù)、職稱晉升等方面采取傾斜政策。提高博士服務(wù)團和“西部之光”訪問學(xué)者選派培養(yǎng)水平，深入組織開展院士專家咨詢服務(wù)活動。完善和落實引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動的激勵政策。通過雙向掛職鍛煉、扶貧協(xié)作等方式，推動?xùn)|、中、西部地區(qū)之間，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間事業(yè)單位人員交流，大力選派培養(yǎng)與西部等艱苦地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生密切相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。充實加強各級扶貧開發(fā)工作力量，扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責(zé)扶貧開發(fā)工作。鼓勵高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 強化組織實施
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧開發(fā)任務(wù)重的省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委和政府要把脫貧攻堅作為中心任務(wù)，層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，層層落實責(zé)任制。重點抓好縣級黨委和政府脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，改進縣級干部選拔任用機制，選好配強扶貧任務(wù)重的縣黨政班子。脫貧攻堅任務(wù)期內(nèi)，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子保持相對穩(wěn)定，貧困縣黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實行不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離。加強基層組織建設(shè)，強化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。加強對貧困群眾的教育引導(dǎo)，強化貧困群眾的主體責(zé)任和進取精神。大力倡導(dǎo)新風(fēng)正氣和積極健康的生活方式，逐步扭轉(zhuǎn)落后習(xí)俗和不良生活方式。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，切實提高村委會在脫貧攻堅工作中的組織實施能力。加大駐村幫扶工作力度，提高縣以上機關(guān)派出干部比例，精準選配第一書記，配齊配強駐村工作隊，確保每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。
明確責(zé)任分工。實行中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制。省級黨委和政府對脫貧攻堅負總責(zé)，負責(zé)組織指導(dǎo)制定省級及以下脫貧攻堅規(guī)劃，對規(guī)劃實施提供組織保障、政策保障、資金保障和干部人才保障，并做好監(jiān)督考核。根據(jù)國家關(guān)于貧困退出機制的要求，各�。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌脫貧進度，制定省級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，明確貧困縣、貧困村和貧困人口年度脫貧目標。縣級黨委和政府負責(zé)規(guī)劃的組織實施工作，并對規(guī)劃實施效果負總責(zé)。市（地）黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定扶貧工作行動計劃或?qū)嵤┓桨�，出臺相關(guān)配套支持政策，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和推進落實。
加強監(jiān)測評估。國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦負責(zé)本規(guī)劃的組織實施與監(jiān)測評估等工作。加強扶貧信息化建設(shè)，依托國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)和國家統(tǒng)計局貧困監(jiān)測結(jié)果，定期開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作。監(jiān)測評估結(jié)果作為省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核的重要依據(jù)，及時向國務(wù)院報告。
對本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實施進度等要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要在依法依規(guī)的前提下簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
——————————————————————————————
�、佟医y(tǒng)計局抽樣統(tǒng)計調(diào)查顯示，截至2015年底全國農(nóng)村貧困人口為5575萬人。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)識別認定，截至2015年底全國農(nóng)村建檔立卡貧困人口為5630萬人。按照精準扶貧、精準脫貧要求，為確保脫貧一戶、銷號一戶，本規(guī)劃使用扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)核定的貧困人口數(shù)。
�、凇〈送猓�有新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)6縣1市享受片區(qū)政策。
[責(zé)任編輯：李帥]
京ICP證130248號京公網(wǎng)安備110102003391網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證0107219號
