發(fā)改委：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合在多元主體培育等方面需突破

　　中新網(wǎng)12月8日電 國家發(fā)展改革委8日就農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進情況舉行發(fā)布會。發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉表示，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了顯著成效，但還處于起步階段，體制機制還存在一定障礙，在多元主體培育、產(chǎn)城融合發(fā)展、融合模式創(chuàng)新等方面還需要加大力度，力爭突破。

　　國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕介紹，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是指以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)，通過要素集聚、技術(shù)滲透和制度創(chuàng)新，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，培育農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局。

　　他指出，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項既利當(dāng)前、又利長遠、一舉多得的綜合性舉措，對于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路具有十分重要的意義。在目前重要農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于拓寬農(nóng)民增收渠道，推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，匯聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要促進作用。

　　他還介紹了黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所做的工作。習(xí)近平總書記去年4月底在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合。李克強總理在2014年底召開的中央農(nóng)村工作會議上指出，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，確有必要認真研究和推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。今年9月份，李克強總理批示，培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部要督促落實促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的措施，總結(jié)各地經(jīng)驗，著力破解難題，引領(lǐng)和支持廣大農(nóng)民群眾在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，實現(xiàn)收入的穩(wěn)定增長。張高麗、汪洋副總理多次就推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作出重要指示和批示。

　　此外，去年年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2015]93號)，今年中央一號文件對此也做出了明確部署，隨后各部門、各地區(qū)也制定了一系列政策文件。一年來，各地、各部門認真貫徹落實國辦發(fā)[2015]93號文件精神及相關(guān)文件要求，全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭良好，在提高農(nóng)業(yè)競爭力、培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)、增加農(nóng)民收入等方面取得了明顯成效。

　　國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉表示，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，農(nóng)業(yè)功能加快拓展，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點和亮點，在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮方面的作用和效果日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式探索取得新突破。各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和產(chǎn)業(yè)特點，積極探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，涌現(xiàn)出了產(chǎn)城融合、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)功能拓展、新技術(shù)滲透、多業(yè)態(tài)復(fù)合等多種新模式。

　　一是在產(chǎn)城融合方面，各地把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等結(jié)合起來，進一步釋放了農(nóng)村發(fā)展活力。浙江省開展了第一批10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和24個特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。山東省新泰市按照產(chǎn)城融合理念，與企業(yè)合作投資建設(shè)產(chǎn)城一體化示范區(qū)，吸引并聚集形成規(guī)模5萬人的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。

　　二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合方面，各地以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)業(yè)增效和價值鏈提升。湖北省大力推廣蝦稻共生模式，不僅促進了小龍蝦的快速發(fā)展，而且提高了稻米品質(zhì)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)效益的大幅提升。

　　三是在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，各地區(qū)通過加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強了農(nóng)業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。四川省重點圍繞水果、蔬菜、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施2100座，累計形成農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮烘干能力360萬噸。貴州省逐步形成了以特色食品加工和民族制藥為主的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，今年前10個月全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)總值達到2448.1億元。

　　四是在功能拓展方面，各地區(qū)深入挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、旅游等功能，推動農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化創(chuàng)意、科技教育、健康養(yǎng)老等相結(jié)合，觀光旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。廣西全區(qū)共創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣8個、示范點22個，全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)19個、全國休閑農(nóng)業(yè)星級企業(yè)48家。山東、浙江、黑龍江大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)，三省鄉(xiāng)村旅游總收入達到393億元。

　　五是在新技術(shù)滲透方面，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動加快實施，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)蓬勃興起，工廠化高科技農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展。2016年上半年，全國農(nóng)村特色產(chǎn)品等實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額1500億元。山東省特色農(nóng)產(chǎn)品在線經(jīng)營企業(yè)和商戶達到10萬多家，全年農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額約600億元，同比均增長40%以上。江蘇省率先創(chuàng)建150個電商村、42家電商鎮(zhèn)，2016年上半年全省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易額達130億元，同比增長20%。

　　六是在多業(yè)態(tài)復(fù)合方面，山東省探索了新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合的“兩區(qū)共建”模式，一手抓農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，一手抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動農(nóng)民居住向社區(qū)集中，就業(yè)向園區(qū)集中。甘肅省、四川省重點圍繞本地區(qū)特色和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等。

　　第二，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體培育取得新進展。推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，是培育多元化、市場化的融合主體。國辦發(fā)[2015]93號文件強調(diào)，要強化家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用。一年來，各地區(qū)、各部門把培育新型經(jīng)營主體作為推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手，通過規(guī)劃引領(lǐng)、補貼獎勵、搭建平臺等方式，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體的壯大營造了良好的環(huán)境，有力地推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合深入發(fā)展。四川省、甘肅省等通過貸款貼息、以獎代補、先建后補等方式，重點扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。內(nèi)蒙古推動成立了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會，聯(lián)合政府、金融、科研、行業(yè)組織等資源力量，為龍頭企業(yè)提供政策、資金、科技、融資、冷鏈物流等方面的服務(wù)。新疆認定了29家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟單位，打造了企業(yè)、科研人員、農(nóng)戶等多方利益共同體。

　　第三，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制取得新成效。建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心，也是衡量農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效的一個重要標尺。各地區(qū)通過試點示范、項目引導(dǎo)、政策指導(dǎo)等方式，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成了最低保護收購價、股份合作、利潤返還等多種緊密的利益聯(lián)結(jié)形式，總結(jié)推廣了“公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)民”、“農(nóng)民入股+保底分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式，有效帶動農(nóng)民增收。貴州開展的農(nóng)村“三變”改革試點(即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)，已入股土地等資源合計22.44萬畝，農(nóng)民宅基地及其他物權(quán)量化8.96萬宗，81.71萬農(nóng)民變成了股東，不僅保障了農(nóng)民收益，而且盤活了農(nóng)村資源。重慶市提出涉農(nóng)項目財政補助資金股權(quán)化改革實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋的要求，財政資金按一定比例作為涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶或項目所在地集體經(jīng)濟組織持股參與分紅。吉林省通過龍頭企業(yè)帶動促進農(nóng)民增收，2016年省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動種植業(yè)基地4000萬畝，帶動畜禽養(yǎng)殖量達3.1億頭(只)，戶均增收2750元。四川省通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)促進農(nóng)民增收，2016年帶動1155萬農(nóng)民就業(yè)增收，帶動全省農(nóng)民人均增收88元。黑龍江省386戶龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立了穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，全省農(nóng)戶從龍頭企業(yè)方面獲得保底、分紅收益分別達到94億元和57億元。

　　第四，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進機制呈現(xiàn)新氣象。一方面，國務(wù)院有關(guān)部門出臺了一系列配套政策措施，加大了支持指導(dǎo)力度。一是制定了相關(guān)實施意見、規(guī)劃和方案。國家發(fā)展改革委牽頭制定了《農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范實施方案》，在全國啟動了“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程。農(nóng)業(yè)部牽頭制定了《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》、《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》等。國家旅游局牽頭起草了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》。全國供銷合作總社出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》。二是加大了投資等政策扶持力度。財政部安排中央財政資金12億元，會同農(nóng)業(yè)部支持部分省實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范項目。國家發(fā)展改革委推薦安排專項建設(shè)資金460多億元，支持900多個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)。工業(yè)和信息化部創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品深加工等食品領(lǐng)域示范基地24家，積極推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展。國土資源部明確要求各地單列安排農(nóng)村建設(shè)用地計劃指標，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供用地保障。商務(wù)部安排中央資金支持10個省加強冷鏈物流體系建設(shè)。

　　另一方面，地方政府圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點領(lǐng)域，結(jié)合本地實際，研究出臺推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施，加大了工作推進力度。截至目前，已有內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江等16個省份出臺了專門的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策文件，另有10多個省份正在研究制定政策文件。還有一些省份結(jié)合本地實際，出臺了支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)配套政策，如貴州省從財政、金融等方面加大對農(nóng)村電子商務(wù)的支持力度，印發(fā)了《貴州省加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展實施方案》。

　　吳曉指出，總體來看，一年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了顯著的成效，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的認識不斷深化，政策配套和協(xié)同推進機制不斷完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)良好的勢頭。但是也必須看到，我國的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于起步階段，體制機制還存在一定障礙，在多元主體培育、產(chǎn)城融合發(fā)展、融合模式創(chuàng)新等方面還需要加大力度，力爭突破，這些都是我們下一步需要持續(xù)關(guān)注、著力深化的工作。