一帶一路建設(shè)的理論探索與實(shí)踐成就

　　習(xí)近平主席提出的共建“一帶一路”倡議，受到許多國(guó)家與國(guó)際組織的高度關(guān)注和積極響應(yīng)，成為國(guó)內(nèi)外各界熱議的重大話題。3年多來，各方圍繞“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)涵、性質(zhì)、意義等展開了深入研究和討論，在廣泛領(lǐng)域達(dá)成了共識(shí)；中國(guó)身體力行，積極與相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)溝通，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，取得了豐碩實(shí)踐成果。這些共識(shí)和成果既是“一帶一路”理論研究和建設(shè)實(shí)踐的早期收獲，也為“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

　　理論研究不斷深入

　　對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)識(shí)和研究是逐漸深入的。早期討論較多的是“一帶一路”的內(nèi)涵、意義、影響，目前則深入到合作機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)和政策體系的構(gòu)建等方面。這既符合理論研究的規(guī)律，也與實(shí)踐進(jìn)程的需要相契合。3年多來，“一帶一路”理論研究取得了一系列成果。

　　深入研究“一帶一路”建設(shè)的豐富內(nèi)涵�！耙粠б宦贰背�議剛提出時(shí)，就有不少外國(guó)學(xué)者意識(shí)到，中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，各國(guó)通過參與“一帶一路”建設(shè)，可以加快自身發(fā)展。但也有外國(guó)學(xué)者存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)地位的上升，中國(guó)將通過“一帶一路”建設(shè)挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際秩序、打造自己的勢(shì)力范圍。真理愈辯愈明。中國(guó)學(xué)者深入闡釋了“一帶一路”建設(shè)有利于擴(kuò)大世界市場(chǎng)空間、有利于為世界發(fā)展提供中國(guó)機(jī)遇、有利于構(gòu)建中國(guó)全方位開放新格局、有利于實(shí)現(xiàn)互利共贏等觀點(diǎn)。3年多的實(shí)踐也證明，“一帶一路”建設(shè)不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制，而是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推動(dòng)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前，國(guó)際學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成基本共識(shí)：“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供的一項(xiàng)制度性公共產(chǎn)品，它將沿線各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)銜接起來，在較大區(qū)域范圍內(nèi)深化合作，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏、各方共贏，攜手打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

　　深入研究“一帶一路”建設(shè)的基本屬性。3年多來，學(xué)者們深入研究和解讀了“一帶一路”建設(shè)的基本屬性。一是歷史性。“一帶一路”借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，發(fā)揚(yáng)絲綢之路精神，并結(jié)合現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際政治關(guān)系特點(diǎn)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。二是系統(tǒng)性。“一帶一路”建設(shè)不局限于某個(gè)領(lǐng)域，而是全方位的，覆蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。三是開放性。“一帶一路”建設(shè)不是封閉的，而是秉持開放的區(qū)域主義原則。除了沿線的域內(nèi)國(guó)家，域外國(guó)家和國(guó)際組織也可以參與，不設(shè)門檻、沒有壁壘。四是共贏性�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，以企業(yè)為主體，由政府營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境和政策環(huán)境，使參與各方均能獲得收益，以保持合作發(fā)展的持續(xù)性。

　　深入研究“一帶一路”建設(shè)的核心指向。2016年，習(xí)近平主席在烏茲別克斯坦最高會(huì)議立法院的演講中，把“一帶一路”概括為綠色絲綢之路、健康絲綢之路、智力絲綢之路、和平絲綢之路。學(xué)者們認(rèn)為，提出綠色、健康、智力、和平四大指向，既消除了部分國(guó)家對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的疑慮，又符合沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。生態(tài)惡化、疾病傳播、人才匱乏、戰(zhàn)亂頻發(fā)是困擾部分沿線國(guó)家和地區(qū)的突出問題。共同繁榮發(fā)展與綠色、健康、智力、和平的指向和理念一道，為“一帶一路”建設(shè)描繪了美好愿景、指明了前進(jìn)方向。

　　深入研究“一帶一路”建設(shè)的基本原則。學(xué)者們對(duì)“一帶一路”建設(shè)堅(jiān)持的共商、共建、共享原則進(jìn)行了較深入的研究，認(rèn)為這一原則將保證“一帶一路”建設(shè)是開放包容、統(tǒng)籌內(nèi)外、點(diǎn)面結(jié)合的�！伴_放包容”，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球化背景下區(qū)域合作的多樣性和開放性；“統(tǒng)籌內(nèi)外”，明確了“一帶一路”建設(shè)不僅是一項(xiàng)新型國(guó)際合作機(jī)制，而且是中國(guó)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制、為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添更大動(dòng)力的戰(zhàn)略牽引；“點(diǎn)面結(jié)合”，表明“一帶一路”建設(shè)需要多層次、多渠道、全方位推進(jìn)，選擇條件比較成熟的“點(diǎn)”優(yōu)先建設(shè)，選擇有廣泛共識(shí)的“面”大力推進(jìn)，兩者不可割裂，而應(yīng)相互支撐、相得益彰。共商、共建、共享的原則體現(xiàn)了自愿性、民主性和公平性，是凝智聚力、合作務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)必須堅(jiān)持的基本原則。

　　深入研究“一帶一路”建設(shè)堅(jiān)持的義利觀。學(xué)者們認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)向世人表明，海陸復(fù)合不是更大的地緣戰(zhàn)略，而是經(jīng)濟(jì)全球化背景下各國(guó)實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展的必由之路。“一帶一路”建設(shè)秉持開放的區(qū)域主義，超越了以往大國(guó)戰(zhàn)略的狹隘性和自利性。它堅(jiān)持正確義利觀，深化中國(guó)同發(fā)展中國(guó)家的務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)同呼吸、共命運(yùn)、齊發(fā)展；倡導(dǎo)擴(kuò)大開放、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開放包容、不附加任何政治條件的合作理念，使其區(qū)別于以往超級(jí)大國(guó)的冷戰(zhàn)博弈思維；主張國(guó)家不分大小、貧富、強(qiáng)弱，都是國(guó)際社會(huì)的平等成員，都應(yīng)相互尊重、和平相處、互利合作、共同發(fā)展。這是對(duì)既往國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則和利益失衡格局的反思、調(diào)整和矯正。

　　深入研究如何補(bǔ)齊“一帶一路”建設(shè)的機(jī)制短板。“一帶一路”建設(shè)是大范圍、寬領(lǐng)域、多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，其重要性已在國(guó)際社會(huì)取得廣泛共識(shí)。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者逐漸認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策體系構(gòu)建的重要性。該區(qū)域相關(guān)合作機(jī)制雖多，但尚無一個(gè)覆蓋沿線國(guó)家的綜合機(jī)制來處理共同規(guī)劃制定、合作建設(shè)、收益分配和糾紛解決等問題。中國(guó)學(xué)者提出，應(yīng)加強(qiáng)合作機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，盡快建立沿線國(guó)家共商合作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，如建立“一帶一路”協(xié)調(diào)委員會(huì)等機(jī)制，有力支撐共商、共建、共享原則的深入實(shí)施。

　　建設(shè)實(shí)踐漸次推進(jìn)

　　“一帶一路”建設(shè)從雙邊和單個(gè)項(xiàng)目做起，然后向次區(qū)域和多邊延伸。目前，各領(lǐng)域建設(shè)均取得明顯進(jìn)展，漸成燎原之勢(shì)。

　　推進(jìn)政策溝通：“一帶一路”成為各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)接的紐帶。目前，已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與其中，40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署合作協(xié)議。2016年3月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過了包括推進(jìn)“一帶一路”倡議內(nèi)容的第S/2274號(hào)決議。同年11月17日，第七十一屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)協(xié)商一致通過關(guān)于阿富汗問題第A/71/9號(hào)決議，歡迎“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)合作倡議，敦促各方通過“一帶一路”倡議等加強(qiáng)阿富汗及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呼吁國(guó)際社會(huì)為“一帶一路”建設(shè)提供安全保障環(huán)境，得到193個(gè)會(huì)員國(guó)的一致贊同。再過幾天將在北京舉行“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，已有28位國(guó)家元首和政府首腦、110個(gè)國(guó)家的官員、學(xué)者、企業(yè)家、金融機(jī)構(gòu)、媒體等各界人士以及來自61個(gè)國(guó)際組織的89名負(fù)責(zé)人和代表確認(rèn)出席論壇，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議的普遍支持。

　　推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通：“一帶一路”為大批項(xiàng)目建設(shè)助力。巴基斯坦喀喇昆侖公路二期、卡拉奇高速公路開工建設(shè)，拉合爾軌道交通橙線等一批重點(diǎn)項(xiàng)目完成融資，巴基斯坦恰希瑪和卡拉奇核電項(xiàng)目進(jìn)展順利。中吉烏鐵路“安格連—帕普”鐵路隧道項(xiàng)目（烏境內(nèi)）竣工通車，塔吉克斯坦“瓦赫達(dá)特—亞灣”鐵路通車。雅萬高鐵進(jìn)入全面實(shí)施階段，中老鐵路建設(shè)進(jìn)展順利，中國(guó)境內(nèi)玉溪—磨憨鐵路項(xiàng)目正在加快施工。另外，中塔公路二期、中國(guó)—中亞天然氣管道D線等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，莫斯科至喀山高鐵、中泰鐵路等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。

　　推進(jìn)貿(mào)易暢通：“一帶一路”為國(guó)際合作提供廣闊市場(chǎng)。中國(guó)完成了與東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)談判，正加快與海合會(huì)自貿(mào)協(xié)定的磋商進(jìn)程，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）談判也進(jìn)入最后階段。中國(guó)與“一帶一路”其他沿線國(guó)家的貿(mào)易在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的占比超過1/4，增速高于總體對(duì)外貿(mào)易增速。雙向投資持續(xù)增長(zhǎng)，截至2016年7月，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線伙伴國(guó)的投資累計(jì)已達(dá)511億美元；與沿線國(guó)家新簽承包工程合同1.25萬份，累計(jì)合同額2790億美元。目前，中國(guó)企業(yè)在相關(guān)國(guó)家建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達(dá)56個(gè)，已為東道國(guó)創(chuàng)造了近11億美元的稅收和18萬個(gè)就業(yè)崗位。

　　推進(jìn)資金融通：“一帶一路”金融合作惠及參與各方。中國(guó)設(shè)立了絲路基金，主導(dǎo)籌建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行，設(shè)立的各類雙邊、多邊產(chǎn)能合作基金規(guī)模已經(jīng)超過1000億美元，中國(guó)人民銀行與20多個(gè)沿線國(guó)家央行簽訂了雙邊本幣互換協(xié)議。我國(guó)金融服務(wù)業(yè)正在積極走出去，與東南亞、南亞、中東歐等區(qū)域的國(guó)家開展合作。

　　推進(jìn)民心相通：“一帶一路”友好交流不斷深化。一批國(guó)際影響力較強(qiáng)的“一帶一路”交流平臺(tái)相繼建立。比如，2016年9月分別在敦煌和西安召開了首屆絲綢之路國(guó)際文化博覽會(huì)和致力于推動(dòng)中華文明與其他文明交流互鑒的“一帶一路”國(guó)際研討會(huì)。旨在促進(jìn)沿線國(guó)家政府、智庫、企業(yè)交流的“絲路國(guó)際論壇”已舉辦三屆，會(huì)議規(guī)模和層次不斷提升。民間交往與教育合作更加密切�！笆�三五”期間，預(yù)計(jì)中國(guó)將為“一帶一路”沿線國(guó)家輸送1.5億人次游客，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造2000億美元的旅游收入，每年向“一帶一路”沿線國(guó)家公派留學(xué)生2500人，每年資助1萬名沿線國(guó)家新生來華學(xué)習(xí)或研修。此外，中國(guó)還向“一帶一路”沿線國(guó)家提供了大量的無償援助和優(yōu)惠貸款，并且力度在不斷加大。

　　發(fā)展前景光明美好

　　在古代絲綢之路沿線，提出類似國(guó)際合作倡議的不止中國(guó)，但其他倡議大多因該區(qū)域地緣政治復(fù)雜、宗教文化多樣等原因，要么止于概念，要么折戟沉沙，唯有“一帶一路”倡議被廣泛認(rèn)可和接受，取得超預(yù)期進(jìn)展。這一方面是由于“一帶一路”倡議順應(yīng)時(shí)勢(shì)，尊重各國(guó)主權(quán)，倡導(dǎo)各國(guó)平等，符合現(xiàn)實(shí)需要；另一方面得益于中國(guó)的海陸大國(guó)屬性和身體力行的引領(lǐng)推動(dòng)。展望未來，“一帶一路”建設(shè)前景光明美好。

　　“一帶一路”建設(shè)已成為魅力無窮的“集體舞”。中國(guó)已與諸多經(jīng)濟(jì)體達(dá)成戰(zhàn)略對(duì)接協(xié)議，如歐盟的“容克計(jì)劃”、哈薩克斯坦的“光明之路”計(jì)劃、內(nèi)蒙古的“草原之路”、俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、老撾的“變陸鎖國(guó)為陸聯(lián)國(guó)”戰(zhàn)略、印尼的“全球海洋支點(diǎn)”發(fā)展規(guī)劃、韓國(guó)的“歐亞合作倡議”、澳大利亞的“北部大開發(fā)”計(jì)劃以及英國(guó)“北部經(jīng)濟(jì)引擎”計(jì)劃等等。戰(zhàn)略對(duì)接協(xié)議的達(dá)成，將為“一帶一路”建設(shè)提供更廣闊的發(fā)展空間，為世界繁榮與和平發(fā)展提供更強(qiáng)勁的動(dòng)力。

　　“一帶一路”沿線國(guó)家更加渴望緊密合作。2016年世界“黑天鵝”事件頻出、貿(mào)易保護(hù)主義盛行，尤其是一些發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了較強(qiáng)的逆經(jīng)濟(jì)全球化思潮，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中前期的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家急需借助國(guó)際資本、技術(shù)、人才加快發(fā)展進(jìn)程。在難以依賴發(fā)達(dá)國(guó)家的背景下，諸多發(fā)展中國(guó)家與中國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作的期望增強(qiáng)，“一帶一路”建設(shè)提供的合作平臺(tái)和制度框架正當(dāng)其時(shí)。

　　許多域外國(guó)家和國(guó)際組織具有強(qiáng)烈的參與意愿。二戰(zhàn)后由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)形成的全球治理體系，在維護(hù)國(guó)際秩序和推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面曾發(fā)揮了重要作用。但隨著時(shí)代發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)格局的變化，現(xiàn)有全球治理理念和治理體系表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)性。比如，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的干涉政策擾亂了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展秩序，過度強(qiáng)調(diào)自身安全而無視他方安全的聯(lián)盟擴(kuò)張模式遭遇強(qiáng)烈抵制，等等。面對(duì)這些問題，一些發(fā)達(dá)國(guó)家要么拒絕做出相應(yīng)改革，要么奉行己國(guó)優(yōu)先戰(zhàn)略，逃避國(guó)際責(zé)任，導(dǎo)致國(guó)際矛盾更加突出。而中國(guó)堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，堅(jiān)持親誠(chéng)惠容、互利共贏，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作，積極發(fā)揮大國(guó)作用，受到越來越多域外國(guó)家和國(guó)際組織的贊賞和擁戴，“一帶一路”朋友圈不斷擴(kuò)大。

　　新技術(shù)革命和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)為“一帶一路”建設(shè)注入新的活力。信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，使大范圍、寬領(lǐng)域、遠(yuǎn)距離精準(zhǔn)高效合作成為可能。跨境電子商務(wù)、在線支付、私募共享等新型商業(yè)模式使商業(yè)的滲透力、帶動(dòng)力、影響力顯著增強(qiáng)。交通運(yùn)輸技術(shù)尤其是高鐵技術(shù)的出現(xiàn)，為打破“內(nèi)陸鎖定”、實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌提供了有力支撐。各領(lǐng)域技術(shù)的跨界融合和集成創(chuàng)新將不斷催生區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式。

　　“得道多助，失道寡助”。古代絲綢之路的成就彪炳史冊(cè)，在繁榮經(jīng)濟(jì)、深化友誼、文明互鑒等方面發(fā)揮了重要作用。在中國(guó)大力推動(dòng)、各伙伴國(guó)及友善國(guó)際組織積極參與下，“一帶一路”建設(shè)將在促進(jìn)沿線國(guó)家繁榮、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、捍衛(wèi)世界和平及推動(dòng)人類文明進(jìn)步等方面發(fā)揮更大作用。

　　（作者分別為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、綜合研究室主任）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年05月11日 07 版）