420億美元大單誰(shuí)分擔(dān)？ 盤點(diǎn)美2017年軍火出口情況
參考消息網(wǎng)12月6日?qǐng)?bào)道 自從以振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)和軍力為己任的特朗普上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)在外交活動(dòng)中屢屢“推銷”其生產(chǎn)的武器裝備，特朗普也將與盟友達(dá)成的多筆軍火大單視作自己的顯赫政績(jī)。如今時(shí)間已近年終，也到了盤點(diǎn)美國(guó)今年軍火出口成績(jī)的時(shí)刻。據(jù)近期美國(guó)國(guó)防安全合作局發(fā)布的消息稱，按照目前的統(tǒng)計(jì)，2017年美國(guó)軍火公司共向國(guó)外輸出了價(jià)值約419.3億美元的軍火。相較2016年的軍火輸出額有近20%的增幅。聞知此訊的特朗普想必松了一口氣，感到靠軍火輸出提振“美國(guó)制造”的努力總算得償所愿。那么，這筆高達(dá)420億美元的軍火大單由哪些武器出口項(xiàng)目和訂單構(gòu)成？龐大的軍火訂單背后又蘊(yùn)含著怎樣的現(xiàn)狀與趨勢(shì)？且聽筆者為您一一道來(lái)。
既然是盤點(diǎn)，我們就首先看看美國(guó)今年對(duì)外軍火輸出的具體構(gòu)成。由于美國(guó)的對(duì)外軍售和國(guó)際防務(wù)合作對(duì)象廣泛，武器輸出類型也多種多樣，并不局限于簡(jiǎn)單的“一手交錢，一手交貨”貿(mào)易模式。根據(jù)美國(guó)國(guó)防部國(guó)防安全合作局公布的資料，目前美國(guó)的對(duì)外武器貿(mào)易共有3種模式。
第一種，即傳統(tǒng)的政府間武器采購(gòu)。在美國(guó)國(guó)防安全合作局的審批和監(jiān)督下，外方提出采購(gòu)清單并出資，然后由美國(guó)軍火公司根據(jù)美國(guó)政府審定批準(zhǔn)的訂單，接受資金并進(jìn)行生產(chǎn)。在此過(guò)程中，美國(guó)政府的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)于武器出口的具體種類、購(gòu)買數(shù)量、交易金額和交貨進(jìn)度等內(nèi)容均進(jìn)行嚴(yán)格控制，以確保軍售過(guò)程符合美國(guó)的利益和技術(shù)安全。同時(shí)，美國(guó)政府也標(biāo)榜此類軍火輸出不謀求商業(yè)利潤(rùn)，而是著眼于政治和防務(wù)關(guān)系。這與通常的商業(yè)性軍火交易有較大差異。
除了上述“你掏錢，我辦事”的軍火輸出模式外，美國(guó)還有一種對(duì)外武器貿(mào)易模式名曰“對(duì)外軍事援助”。這種武器出口模式的流程與前述方式類似，但出資方是美國(guó)政府。在“對(duì)外軍事援助”項(xiàng)目中，美國(guó)政府約定向受援國(guó)政府提供一定價(jià)值的援助金額，但這筆�？钪荒苡糜诓少�(gòu)美國(guó)制造的武器裝備，并且也需要經(jīng)過(guò)前述的美國(guó)政府審核流程。這種模式既提高了美國(guó)對(duì)外軍援效率，也給美國(guó)軍火公司提供了更多訂單，可謂一舉兩得。此外，美國(guó)政府的軍火輸出模式還包括其他受到國(guó)會(huì)和政府特殊授權(quán)的武器出口項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的具體要求和流程都由專門的授權(quán)法案來(lái)決定。
在2017年美國(guó)軍火輸出總額中，由外國(guó)政府出資的政府間軍事采購(gòu)總額為320.2億美元，對(duì)外軍事援助總額為60.4億美元，其他武器出口項(xiàng)目的金額則為38.7億美元。從構(gòu)成上看，有近80%的武器出口項(xiàng)目是美國(guó)可以獲得貿(mào)易實(shí)利的(即純粹的外國(guó)政府采購(gòu))。值得注意的是，據(jù)美國(guó)《防務(wù)新聞》網(wǎng)站報(bào)道稱，與往年將本年度全部軍火訂單計(jì)入軍售總額的方法不同，今年的軍火出口總額只算入目前已經(jīng)確定和交付的訂單金額。由此可見，今年美國(guó)軍火出口的成績(jī)確實(shí)相當(dāng)可觀。
在算完美國(guó)今年軍火出口的實(shí)際收益后，我們?cè)賮?lái)看看這些軍火都流向了哪些地區(qū)。據(jù)美國(guó)國(guó)防部網(wǎng)站和《防務(wù)新聞》網(wǎng)站發(fā)布的消息，在總價(jià)值420億美元的出口武器中，有約220億美元的武器流向了中東和中亞地區(qū)，價(jià)值約79.6億美元的武器流向了印度-太平洋地區(qū)，價(jià)值73億美元的武器流向歐洲，另有價(jià)值6.416億美元的武器流向美洲，價(jià)值2.486億美元的武器流向非洲。
從武器出口流向分布可以看出，中東、亞太和歐洲是美國(guó)對(duì)外軍火出口的3大重點(diǎn)地區(qū)，占據(jù)了美國(guó)對(duì)外武器出口額的90%以上。其中僅向中東地區(qū)的武器出口額就占到出口總額的半數(shù)以上。這一現(xiàn)象表明，盡管美國(guó)近年來(lái)著力于將戰(zhàn)略重點(diǎn)向歐洲和亞太地區(qū)調(diào)整，但中東地區(qū)仍是其軍事輸出和防務(wù)合作的首要關(guān)注點(diǎn)。無(wú)論是援助打擊極端組織的各方力量，還是對(duì)中東地區(qū)的盟友和伙伴國(guó)輸出高技術(shù)裝備，都在美國(guó)的對(duì)軍火輸出中占據(jù)了相當(dāng)大的份額。同時(shí)，以沙特為首的海灣地區(qū)的各“土豪”國(guó)家，也通過(guò)大量購(gòu)買美國(guó)武器，一方面加強(qiáng)了自身軍力，另一方面借機(jī)向美國(guó)捐納“投名狀”，以此拉進(jìn)與美國(guó)的安全合作關(guān)系。
而美國(guó)對(duì)于歐洲和亞太地區(qū)的高額武器出口，則體現(xiàn)出美國(guó)與其傳統(tǒng)盟國(guó)繼續(xù)維持緊密的防務(wù)關(guān)系的態(tài)勢(shì)。作為在防務(wù)政策和武器供應(yīng)上一向倚重美國(guó)的北約各國(guó)和亞太地區(qū)的日、韓、澳等國(guó)，其主戰(zhàn)武器裝備已經(jīng)與美軍現(xiàn)役武器系統(tǒng)“接軌”，由此形成了對(duì)于美國(guó)武器的持續(xù)剛性需求。而對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，此舉既可以獲得巨大的軍火訂單和貿(mào)易額，也由此實(shí)現(xiàn)了美國(guó)與各盟國(guó)裝備體系的一體化，對(duì)于鞏固美國(guó)的各個(gè)軍事同盟關(guān)系有積極作用。
此外，在美國(guó)對(duì)盟國(guó)的武器輸出項(xiàng)目中，F(xiàn)-35隱身戰(zhàn)斗機(jī)的聯(lián)合研發(fā)和出口項(xiàng)目占據(jù)了很大比重。F-35項(xiàng)目不僅是美國(guó)武器輸出的“火車頭”，也是美國(guó)與盟國(guó)在軍工技術(shù)和貿(mào)易合作方面的典范。借由共同研發(fā)F-35戰(zhàn)機(jī)，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了成本分?jǐn)偛⒃鰪?qiáng)了自身主導(dǎo)地位，各盟國(guó)則以較小代價(jià)獲得了新一代戰(zhàn)機(jī)的技術(shù)。因此，實(shí)現(xiàn)互利共贏且耗費(fèi)巨大的F-35戰(zhàn)機(jī)出口項(xiàng)目，將會(huì)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為美國(guó)對(duì)歐亞地區(qū)盟國(guó)的武器出口的“龍頭”。
從目前美國(guó)的軍事政策和武器出口形勢(shì)來(lái)看，與歐亞各盟國(guó)的長(zhǎng)期軍事技術(shù)合作和貿(mào)易不會(huì)中斷，中東地區(qū)的大訂單也因沙特、卡塔爾等國(guó)提出的巨額武器采購(gòu)計(jì)劃而獲得保障。因此，美國(guó)的武器出口額有望在2018年繼續(xù)保持今年的高增長(zhǎng)勢(shì)頭。這算是在實(shí)現(xiàn)特朗普對(duì)美國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)寄托的“振興美利堅(jiān)”的厚望吧。(文/馬騏騑)
