新黨章：新時(shí)代建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨的根本遵循
黨的十九大對黨章進(jìn)行了適當(dāng)修改，共修改107處，其中總綱部分修改58處，條文部分修改49處。這次修改，是實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)的客觀需要，是新時(shí)代推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略舉措，有利于更好地把學(xué)習(xí)黨章與學(xué)習(xí)黨的十九大精神有機(jī)結(jié)合起來，扎實(shí)推動黨的十九大精神學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實(shí)。學(xué)習(xí)十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，重點(diǎn)需要把握以下幾個(gè)方面內(nèi)容。
一、將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想
這次修改，最大的亮點(diǎn)和歷史貢獻(xiàn)，就是把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，和馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道，確立為黨的指導(dǎo)思想。這一修改，是中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代的必然要求，是符合黨心民意的重大決策，對全黨把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想上來、決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、建設(shè)偉大工程具有重大而深遠(yuǎn)的意義�？偩V增寫了一個(gè)自然段，專門論述這一思想的精神實(shí)質(zhì)和歷史地位，即：“十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義這個(gè)重大時(shí)代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，必須長期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，推動中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代�！毕鄳�(yīng)地，在黨的建設(shè)基本要求、黨員義務(wù)、黨的基層組織基本任務(wù)、黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部基本條件等處也作了補(bǔ)充。并對改革開放以來取得一切成績和進(jìn)步的根本原因作了充實(shí)，增加了中國特色社會主義文化、文化自信和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢等內(nèi)容。
二、完善社會主義初級階段及其基本路線
黨的十九大報(bào)告作出中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大政治判斷，并提出新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略和決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。據(jù)此，黨章修正案對社會主義初級階段及其基本路線的內(nèi)容作了充實(shí)和調(diào)整。在總綱關(guān)于社會主義初級階段的論述中，增寫堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的內(nèi)容;把中國特色社會主義事業(yè)總體布局修改為必須按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。同時(shí)，將新世紀(jì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)調(diào)整表述為“到建黨一百年時(shí)，全面建成小康社會;到新中國成立一百年時(shí)，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。在關(guān)于黨的基本路線的表述中，把目標(biāo)調(diào)整為“為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗”;增寫實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力的作用等內(nèi)容;把又好又快發(fā)展修改為更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展;增寫全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性等內(nèi)容。
三、充實(shí)“五位一體”總體布局
十八大以來，習(xí)近平同志在推進(jìn)“五位一體”總體布局方面提出了許多新理念新思想新戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告也專門作出新部署。黨章修正案充分吸收這些成果，對總綱中相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)。比如，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，把發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用修改為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，并增寫推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)世界科技強(qiáng)國等內(nèi)容。在政治建設(shè)方面，把健全社會主義法制修改為建設(shè)中國特色社會主義法治體系，并增寫推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的內(nèi)容。在文化建設(shè)方面，把弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮和發(fā)展社會主義文化修改為推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，提高國家文化軟實(shí)力;增寫培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)等內(nèi)容;在社會建設(shè)方面，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理修改為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理;增寫不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感，堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益等內(nèi)容。在生態(tài)建設(shè)方面，增寫增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度等內(nèi)容。這些修改，有利于更好發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、構(gòu)建社會主義和諧社會、開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時(shí)代。
四、充分體現(xiàn)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求
黨的十九大報(bào)告，提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，并從多個(gè)方面加以部署。對此，黨章修正案對總綱部分和具體條文上都相應(yīng)作了修改。在總綱部分，明確提出堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨這一黨的建設(shè)指導(dǎo)方針，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)修改為加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè);把政治建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局;增寫不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的內(nèi)容;在黨的建設(shè)基本要求第一項(xiàng)堅(jiān)持黨的基本路線中，增寫用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動的內(nèi)容;把選拔使用在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中政績突出、群眾信任的干部修改為培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部;把黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)修改為黨的基本理論、基本路線、基本方略，刪去全面執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)的內(nèi)容;在堅(jiān)持民主集中制中，增寫牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)等內(nèi)容;增寫堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨的基本要求，從而把黨的建設(shè)的基本要求從四項(xiàng)擴(kuò)展為五項(xiàng)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，總綱最后一段第一句修改為“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的�！�
在具體條文上，也作出了相應(yīng)修改。比如，黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，增寫自覺遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，勇于揭露和糾正違反黨的原則的言行，帶頭實(shí)踐社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德等內(nèi)容;強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨員必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。干部條件上，增寫信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等內(nèi)容。組織制度方面，總結(jié)和運(yùn)用5年來巡視工作經(jīng)驗(yàn)，增寫任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，開展中央單位巡視、市縣巡察等內(nèi)容。在黨的中央組織一章中，把黨的全國代表大會的職權(quán)第二項(xiàng)聽取和審查中央紀(jì)律檢查委員會的報(bào)告修改為審查中央紀(jì)律檢查委員會的報(bào)告(黨的地方組織中也相應(yīng)修改);增寫中央軍事委員會實(shí)行主席負(fù)責(zé)制的內(nèi)容;明確中央軍事委員會負(fù)責(zé)軍隊(duì)中黨的工作和政治工作。在黨的基層組織一章中，為增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，把總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年調(diào)整為每屆任期三年至五年;把國有企業(yè)黨組織地位和作用修改表述為：國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng);增寫規(guī)定社會組織中黨的基層組織功能定位和職責(zé)任務(wù)的內(nèi)容;增寫一條規(guī)定黨支部地位和作用的內(nèi)容。在黨的紀(jì)律一章中，明確黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律;明確堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀(jì)律處分;運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)處分、組織調(diào)整成為管黨治黨的重要手段，嚴(yán)重違紀(jì)、嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍;補(bǔ)充給以中央和地方各級黨委委員、候補(bǔ)委員黨紀(jì)輕處分的程序規(guī)定。在黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)一章，重點(diǎn)完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、全面派駐機(jī)制的內(nèi)容;進(jìn)一步明確紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，完善各級紀(jì)委對同級黨委委員進(jìn)行執(zhí)紀(jì)審查的程序規(guī)定。
綜上所述，黨的十九大對黨章作了與時(shí)俱進(jìn)的修改，充分體現(xiàn)了十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央在理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面的重大成果，從而為新時(shí)代奪取中國特色社會主義偉大勝利、建設(shè)偉大的馬克思主義執(zhí)政黨提供了根本遵循。
(作者單位：中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院)
