[理上網(wǎng)來·輝煌十九大]孫久文：建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

　　提要:黨的十九大報(bào)告指出,實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文認(rèn)為,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是解決新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的主要矛盾的關(guān)鍵抓手之一。隨著我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也將向全面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。各地城鎮(zhèn)化的速度和道路不應(yīng)該搞“一刀切”,而應(yīng)探求適合本地發(fā)展的特色城鎮(zhèn)化道路——

　　黨的十九大報(bào)告提出,實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪時(shí),中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文教授認(rèn)為,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是解決新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的主要矛盾的關(guān)鍵抓手之一。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將向全面協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者:我國目前的區(qū)域發(fā)展格局是如何形成的?

　　孫久文:改革開放初期,東部地區(qū)抓住發(fā)展機(jī)遇,利用全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)發(fā)揮了自己的比較優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,但中西部地區(qū)由于自然地理的劣勢,對(duì)外開放程度較低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,進(jìn)一步拉大了東部與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距。

　　1991年的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》中首次提出“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展”,并且認(rèn)為“生產(chǎn)力的合理布局和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中一個(gè)極為重要的問題”�！熬盼濉庇�(jì)劃期末,我國先后出臺(tái)了一系列的財(cái)政、投資等政策支持中西部地區(qū)的發(fā)展,加快了中西部地區(qū)對(duì)外開放的步伐,進(jìn)一步加強(qiáng)了東部地區(qū)對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展的支持。1999年以來,我國先后實(shí)施了西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略。

　　四大板塊的核心,是在國土全覆蓋的情況下解決如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題,但這種僅僅以地理位置并考慮行政區(qū)劃的劃分,一定程度上也割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。2014年12月份,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“要重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”。此后,作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間格局上的重大創(chuàng)新,頂層設(shè)計(jì)逐漸落實(shí)為具體行動(dòng),其范圍容納的人口、經(jīng)濟(jì)體量在全國來看都有舉足輕重的地位,彼此間存在緊密聯(lián)系,共同構(gòu)成當(dāng)代我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局的骨架。

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者:黨的十九大報(bào)告提出,建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,您認(rèn)為新機(jī)制“新”在何處?

　　孫久文:首先,要構(gòu)建帶狀聯(lián)接機(jī)制。從地域上看,“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略均是跨省級(jí)行政區(qū)乃至連接國內(nèi)外的空間安排。從內(nèi)容上看,都強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破和體制機(jī)制改革創(chuàng)新,通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬。這三項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)的深入實(shí)施,促使我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖從主要依靠長三角、珠三角和京津冀三大引擎帶動(dòng)的傳統(tǒng)格局,向區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸帶引領(lǐng)、多極支撐的新格局轉(zhuǎn)變,這必將為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入新的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)帶中的區(qū)域之間如何協(xié)同發(fā)展、如何創(chuàng)新內(nèi)部機(jī)制、如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,將是下一步研究的重點(diǎn)。

　　二是構(gòu)建空間平衡機(jī)制�？臻g效率和空間平衡,一直是影響中國經(jīng)濟(jì)地理格局的兩難選擇。上世紀(jì)80年代實(shí)施東部地區(qū)率先發(fā)展政策以來,東部地區(qū)憑借區(qū)位、要素和政策優(yōu)勢迅速崛起,板塊間差距不斷拉大,大的空間尺度的空間聚集和不平衡發(fā)展成為主要趨勢。克服板塊之間的發(fā)展落差、釋放東中西地區(qū)之間的梯度勢能,構(gòu)成經(jīng)濟(jì)地理格局優(yōu)化的主要思路。

　　三是構(gòu)建綠色協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。將綠色發(fā)展從理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐,需要在區(qū)域空間上有明顯的印記,這就是要造就綠色的國土空間,形成綠色發(fā)展方式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,要大力支持綠色清潔生產(chǎn),對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)行綠色改造,推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,更新改造工藝技術(shù)裝備,為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供良好契機(jī)。

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者:未來應(yīng)如何更好地把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展落到實(shí)處?

　　孫久文:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,是解決新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的主要矛盾的關(guān)鍵抓手之一。隨著我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也將向全面的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

　　從理論標(biāo)準(zhǔn)上來說,區(qū)域協(xié)調(diào)應(yīng)該包含幾方面內(nèi)容,一是各地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值差距應(yīng)保持在適度范圍;二是各地區(qū)群眾能夠享受均等化的基本公共服務(wù);三是各地區(qū)比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠;四是各地區(qū)人與自然的關(guān)系基本處于和諧狀態(tài)。未來,理論標(biāo)準(zhǔn)上的衡量仍然需要,但更要結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略上的路徑選擇,把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展落到實(shí)處。

　　我國廣闊的地域面積、差異較大的稟賦狀況,決定了必須在準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略方向的前提下,充分考慮不同地區(qū)的實(shí)際需求,構(gòu)建差別化、有針對(duì)性的區(qū)域政策體系,也就是區(qū)域政策的精準(zhǔn)化。為了提高政策的精準(zhǔn)性,國家主體功能區(qū)應(yīng)該在“十三五”期間得到更好的推行與具體落實(shí)。此外,要大力推動(dòng)形成跨行政區(qū)、跨區(qū)域板塊的經(jīng)濟(jì)合作,強(qiáng)化區(qū)域間的重大項(xiàng)目和重大政策的對(duì)接。積極推動(dòng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等區(qū)域的建設(shè),實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”的發(fā)展。

　　均衡協(xié)調(diào)的新趨勢,也對(duì)我國區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了新要求:一是東部地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,為承接國際產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)騰出空間;二是向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不再局限于單個(gè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移,集群式整體轉(zhuǎn)移將逐漸增加;三是把一些資源、勞動(dòng)力參與度高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū),減少勞動(dòng)力的跨區(qū)域流動(dòng),改變?nèi)丝诜植嫉目臻g格局。

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者:黨的十九大報(bào)告提出,以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。如何理解城市群發(fā)展在區(qū)域協(xié)調(diào)中的作用?

　　孫久文:城市化是現(xiàn)代化的必由之路,是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎,是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。

　　在空間格局上,城市群、中小城市和小城鎮(zhèn)將是新型城鎮(zhèn)化的主要載體,中小城鎮(zhèn)是接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主要承載區(qū)域。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,城市化需要產(chǎn)業(yè)支撐,通過城市群集聚要素,提高服務(wù)業(yè)比重,吸納新市民就業(yè)。

　　城市群是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。城市群實(shí)力的增強(qiáng),使得城市群所在地區(qū)發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)。這些區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,通過在更大區(qū)域內(nèi)整合資源而實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。目前,我國已經(jīng)成型的核心區(qū)域有長三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群,初具規(guī)模的城市群有成渝城市群、中原城市群、長株潭城市群、關(guān)中城市群、哈長城市群、北部灣城市群,其他城市群還在形成當(dāng)中。與此同時(shí),城市發(fā)展也正經(jīng)歷從粗放到精致的轉(zhuǎn)化,大城市特別是超大城市的功能正在進(jìn)一步疏解。

　　當(dāng)今世界的競爭不是單個(gè)城市的競爭,而是城市群的競爭。以城市群引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢未來還會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)。我國地域遼闊,各地區(qū)資源承載力和環(huán)境容量差異大,各地城鎮(zhèn)化的速度和道路不應(yīng)該搞“一刀切”,而應(yīng)探求適合本地發(fā)展的特色城鎮(zhèn)化道路。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 熊 麗)