依法嚴懲 構(gòu)建長效機制——法學專家熱議全國開展掃黑除惡專項斗爭

　　近日,黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》,決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。法學專家認為,這是深入貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記重要指示精神,保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安,進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。

　　專項斗爭問題找得準、根源挖得深

　　“近年來,全國各地司法機關(guān)依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪,雖已取得明顯成效,但目前這類犯罪出現(xiàn)了新的動向,在一些地區(qū)特別是某些城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村仍很嚴重。由于這類犯罪組織化程度較高,又與各種社會治安問題相交織,嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全,同時還向經(jīng)濟領(lǐng)域、政治領(lǐng)域滲透,嚴重侵蝕維系社會和諧穩(wěn)定的根基�！敝袊�人民大學法學院教授劉明祥說,古今中外,無論是哪一個國家哪一級政府,想讓人民群眾過上美好幸福的生活,就必須創(chuàng)造安寧和諧的社會環(huán)境。黑惡勢力犯罪對社會環(huán)境的破壞是其他犯罪不可比擬的,開展掃黑除惡專項斗爭十分必要,是黨中央的一項英明決策。

　　在中國人民大學法學院副院長時延安看來,此次“掃黑除惡”專項斗爭問題找得準、根源挖得深、措施想得全、力度用得猛。有三個特點:一是目標明確,聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域,把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪;二是將“掃黑除惡”與反腐敗相結(jié)合,看到了基層黑惡勢力與腐敗之間的共生關(guān)系;三是專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結(jié)合,從社會治理的角度著力打擊黑惡勢力。

　　形成并長期堅持依法懲處的態(tài)勢

　　掃黑除惡,如何做到除惡務(wù)盡?

　　中國政法大學教授王進喜認為,除惡務(wù)盡根本在于消除黑惡勢力滋生的土壤和空間�！皯�(yīng)當做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作,建立政法機關(guān)和各有關(guān)部門之間的信息溝通機制。行政執(zhí)法部門應(yīng)當將執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索及時移送政法機關(guān),政法機關(guān)要善于利用司法大數(shù)據(jù)分析等手段,及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)管理漏洞,通報相關(guān)部門。”王進喜說,對開展斗爭過程中發(fā)現(xiàn)的立法、司法和執(zhí)法問題,要明確政策法律界限,該出臺司法解釋的,出臺司法解釋,需要立法、修法的,應(yīng)當立法、修法,形成掃黑除惡的長效機制。

　　劉明祥說,掃黑除惡必須依靠群眾,處理涉黑涉惡案件,要嚴格依法行事。要充分認識到,對黑惡勢力犯罪不可能依靠一次專項斗爭就取得一勞永逸的勝利,而是要通過此次專項斗爭,形成依法懲處的態(tài)勢,并能長期堅持下去,使這類違法犯罪現(xiàn)象只要一發(fā)生,就會依法受到懲處。同時,還要實行社會綜合治理,鏟除黑惡勢力犯罪存在的土壤和空間,只有這樣,才能達到掃黑除惡的根本目的。

　　既要打擊犯罪又要保障人權(quán)

　　“‘掃黑除惡’與以往的‘打黑除惡’相比,一字之變,彰顯了理念的變化。從‘打’到‘掃’,更強調(diào)依法處置,掃除黑惡勢力存在的土壤。”時延安說。

　　“這次開展掃黑除惡專項斗爭,是在我國實體法和程序法體系建設(shè)基本完備,各項司法體制改革深入推進的背景下進行的�！蓖踹M喜說,掃黑除惡必須依法進行,政法各機關(guān)要統(tǒng)一執(zhí)法思想,堅持相互配合、相互制約,嚴格依法辦案,既要堅持打擊犯罪,又要堅持保障人權(quán),特別是要主動適應(yīng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,從源頭做起,嚴格依法保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權(quán)利,保障辯護律師依法執(zhí)業(yè),切實把好案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。

　　“近年來我國犯罪發(fā)展態(tài)勢發(fā)生很大變化,有組織犯罪的實施更多是通過網(wǎng)絡(luò)進行,如果不打早打小,后果不堪設(shè)想。一些私營企業(yè)尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為黑惡勢力把持,但大多數(shù)私營企業(yè)是合法經(jīng)營的,要注意保護企業(yè)合法權(quán)益。在一些黑惡勢力把持的農(nóng)村,更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村自治組織的重建,避免形成基層治理的‘真空’,在組織、能力建設(shè)方面要及時穩(wěn)妥地推進。”時延安說。