東北營商環(huán)境如何“熱” 當?shù)卣賳T企業(yè)家詳解破解之道
孫潛彤 李己平 倪偉齡
“水深則魚悅，城強則賈興”，營商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎。企業(yè)的壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，一刻也離不開良好的營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。東北各地各部門要時刻傾聽群眾心聲、企業(yè)呼聲，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷改善基礎設施等硬環(huán)境，在提高服務水平、營造法治環(huán)境等軟環(huán)境建設上有新突破，為實現(xiàn)高質量發(fā)展打下堅實基礎——
“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”這句話已經(jīng)贏得了越來越多人的認同。當前，東北地區(qū)營商環(huán)境欠佳，有些地方政府與市場關系沒有理順，民營經(jīng)濟活力不夠，不少黨員干部市場意識比較欠缺，缺乏對企業(yè)家的尊重等問題還比較突出。經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)營商環(huán)境的改變不能“等、靠、要”，必須在“闖、改、創(chuàng)”中不斷實現(xiàn)突破。
轉變作風——
增強政府服務意識
創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，政府公務人員必須轉變工作作風，如何克服懶政、怠政及不作為、亂作為等現(xiàn)象？哈爾濱商業(yè)大學經(jīng)濟學院院長項義軍認為，政府公務人員要強化服務意識，這要求政府必須加強自身改革，工作重點放在“放管服”改革上，由政府推行的行政審批制度改革必須做到真“放”、真“改”、真“服”，且要對“放管服”的推進落實和實施效果實行監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管情況進一步整改。這樣才能真正從體制、機制上敦促政府公務人員轉變作風。
項義軍認為，真正強化服務意識，要求政府必須創(chuàng)新制度，通過制度變革和政策調(diào)整，劃清政府和市場的邊界，降低企業(yè)與政府之間交易的談判、履約和辦事成本。
“政府公務人員要面向作為市場主體的企業(yè)，切實解決企業(yè)所遇難題，激發(fā)市場主體活力，該管的事情一定管好管實管到位，助力創(chuàng)造良好營商環(huán)境，不該管的堅決不越位不伸手。”項義軍說。
項義軍建議，政府要制定一系列促進公務人員轉變作風的獎勵與懲戒機制。各級領導要以身作則，以上率下，從思想上、行動上肅清、改正自身“四風”問題，真心實意走進群眾中去，貼近群眾，按照“三嚴三實”的要求，帶動公務人員為企業(yè)謀實事、出實策、解實難，讓企業(yè)和其他實體在市場競爭中迸發(fā)出創(chuàng)新活力。
提高認識——
軟環(huán)境就是硬實力
“在國家支持東北新一輪振興發(fā)展的大背景下，東北各省都在下大氣力解決軟環(huán)境問題，這是區(qū)域競爭力的重要一環(huán)。”吉林省長春市委常委、長春新區(qū)黨工委書記李忠斌在接受經(jīng)濟日報記者采訪時表示，要把軟環(huán)境建設抓在手上，牢固樹立并踐行“軟環(huán)境就是硬實力”的發(fā)展理念，以軟環(huán)境的大改善促進硬實力的大提升。
據(jù)介紹，近年來華為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、航天信息產(chǎn)業(yè)園、歐亞城市匯集商業(yè)中心等重大項目，從引進落戶到開工建設僅用了1個月時間，長春新區(qū)創(chuàng)造了“新區(qū)速度”。在全面推進政務服務“一門式、一張網(wǎng)”綜合改革的基礎上，從2018年起強力推進“最多跑一次”改革，在不遠的將來，90%以上特定事項或環(huán)節(jié)實現(xiàn)“最多跑一次”，全面提高行政效能。
這樣的效率從何而來？李忠斌認為三個因素必不可少。
首先，健全政策體系，加大扶持力度。一個區(qū)域有沒有吸引力和競爭力，關鍵看扶持政策。在吉林省和長春市兩級出臺支持新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展相關政策的基礎上，新區(qū)研究制定了促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高層次人才集聚等6方面7個專項政策。比如，每年拿出6億元資金支持實體經(jīng)濟發(fā)展；對新入?yún)^(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，最高給予5000萬元投資補助；對現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)最高給予3000萬元投資補助；對總投資5億元以上的實體加工項目，額外再給予獎勵；對于入駐的世界一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，最高給予5000萬元資金支持或股權投資；在吸引人才方面，公安部將長春新區(qū)列入出入境政策措施優(yōu)化和擴大實施的范圍，為高端人才建立“人才公寓”，對于頂尖人才實行年薪制等等。
其次，優(yōu)化體制機制，強化制度保障。改善軟環(huán)境的根本在于體制機制，在于制度保障。為支持新區(qū)發(fā)展，長春市把2117項行政管理權限全部下放給新區(qū)，真正實現(xiàn)了“新區(qū)事新區(qū)辦”。建立企業(yè)包保服務專員制度，選派副處級以上干部作為重點企業(yè)服務專員，開展包保服務工作。建立軟環(huán)境建設警示通報告誡制度，對相關軟環(huán)境問題堅決曝光、通報批評，以至追究責任。同時，將軟環(huán)境工作納入績效考核，實行“一票否決制”。
再次，創(chuàng)新服務舉措，提升服務效能。李忠斌表示，一方面，新區(qū)不斷創(chuàng)新企業(yè)服務方式，深入開展百戶企業(yè)大走訪和企業(yè)家座談活動，面對面解決問題，心連心共謀發(fā)展。僅2017年，通過開展百戶企業(yè)大走訪活動，對企業(yè)提出的64類、105個問題均給予了妥善解決。
