【十九大·理論新視野】李龍強(qiáng)：建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系
建設(shè)綠色發(fā)展體系，是社會(huì)主義生態(tài)文明和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的必然要求。黨的十九大報(bào)告指出，“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。”1月30日，習(xí)近平同志在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局�！蔽覀儜�(yīng)該充分認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展體系在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要地位和作用，增強(qiáng)貫徹黨的十九大精神，建設(shè)美麗中國的自覺性和堅(jiān)定性。
一、建設(shè)綠色發(fā)展體系需要多種方法手段的共同運(yùn)用
構(gòu)建綠色發(fā)展體系需要多方發(fā)力，多種方式手段共同發(fā)揮作用。首先要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從綠色發(fā)展的起始端實(shí)現(xiàn)綠色化，為綠色發(fā)展提供有利條件。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是綠色發(fā)展的必要前提和基礎(chǔ)，通過改革起始端的物質(zhì)構(gòu)成來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使生產(chǎn)資料和生活資料的供給有效而且高端，以刺激供給端根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展需求的變化及時(shí)調(diào)整資料供給，從而提高生產(chǎn)要素與生活要素的生產(chǎn)效率，提升供給的質(zhì)量與效益，推進(jìn)與綠色發(fā)展直接相關(guān)的去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板等方面落到實(shí)處。實(shí)施供給側(cè)改革推動(dòng)綠色發(fā)展，需要建立圍繞降低資源消耗與提升產(chǎn)出效益為目標(biāo)的發(fā)展方式，通過相關(guān)的體制機(jī)制建設(shè)提升全要素的生產(chǎn)率，以最終達(dá)到可持續(xù)狀態(tài)。從提升資源利用效率與降低生態(tài)成本來看，綠色發(fā)展和供給側(cè)改革秉持相同的理念，只是供給側(cè)改革側(cè)重于源頭治理，綠色發(fā)展側(cè)重于生產(chǎn)全過程。
要大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確保在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域中資源能源消耗量降低與生產(chǎn)資料的循環(huán)再利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是通過多次循環(huán)使用來提高資源的利用率，避免生產(chǎn)過程中的浪費(fèi)現(xiàn)象，以不產(chǎn)生或少產(chǎn)生廢棄物為基準(zhǔn)，以現(xiàn)存資源能源的使用為主，盡量減少新資源能源的開采；減少因生產(chǎn)而產(chǎn)生的廢棄物，或原來以廢棄物形式存在的物品現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢灾匦吕玫馁Y源而進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，從而降低環(huán)境污染。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較低的碳排放量，要求資源的節(jié)約和高效，包括增加可再生能源和清潔能源的使用量，增加森林碳匯，降低能耗水平和碳排放總量等，以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展需要的能源的可持續(xù)性，減低因?yàn)楦咛夹袨閹淼臍夂虍惓Ｗ兓Ｎ覀円浞挚紤]資源環(huán)境的承受能力，在發(fā)展生產(chǎn)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中力推綠色化，從生產(chǎn)到消費(fèi)各環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)循環(huán)低碳，在生態(tài)修復(fù)與環(huán)境保護(hù)中節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
要大力發(fā)展綠色科技，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“第一生產(chǎn)力”的推動(dòng)作用。綠色科技有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，但其本身的創(chuàng)建和普及會(huì)遇到一定困難，同時(shí)作為相對(duì)較新的手段，其發(fā)展也離不開政策保護(hù)與法治保障。科技發(fā)展需要人才，在綠色科技發(fā)展中要重視人才的作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，讓技術(shù)盡快實(shí)現(xiàn)從構(gòu)想設(shè)計(jì)到探索研發(fā)，再到生產(chǎn)實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，讓科技盡可能實(shí)現(xiàn)從觀念理論到物質(zhì)效能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)綠色發(fā)展。在綠色科技創(chuàng)新方面，我們既要加大自身的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，也要引進(jìn)國際先進(jìn)的技術(shù)，加強(qiáng)國際領(lǐng)域綠色技術(shù)的交流與合作，做到以我為主，為我所用，爭(zhēng)取形成自己的綠色核心技術(shù)。
二、建設(shè)綠色發(fā)展體系需要正確的思想觀念為指導(dǎo)
人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、適應(yīng)自然、保護(hù)自然。在建設(shè)綠色發(fā)展體系過程中，要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，踐行正確的自然觀念、發(fā)展理念與消費(fèi)理念。
一是樹立科學(xué)的自然觀念。要扭轉(zhuǎn)對(duì)自然的傳統(tǒng)觀念，去除人類中心主義的不良影響，做到愛護(hù)環(huán)境就像愛護(hù)自己的眼睛一樣。馬克思曾經(jīng)指出人是自然界一部分，其生存發(fā)展一刻也離不開自然界，需要與自然界進(jìn)行物質(zhì)能量的交換。近現(xiàn)代以來，由于資源環(huán)境的破壞，直接威脅到人民的生存發(fā)展，越來越多的人意識(shí)到破壞生態(tài)環(huán)境其實(shí)就是破壞自身的生存。因此，必須樹立尊重自然、愛護(hù)自然的觀念，并將這種科學(xué)的自然觀念真正融入到綠色發(fā)展實(shí)踐中去。
二是踐行綠色發(fā)展理念。習(xí)近平同志指出：“綠水青山就是金山銀山”；“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力�！本G水青山本身不是生產(chǎn)力，但是一旦被納入到生產(chǎn)過程中就會(huì)展現(xiàn)出對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展的巨大作用，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)資料，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。綠色發(fā)展理念需要在全社會(huì)范圍內(nèi)加以普及，以推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
三是踐行綠色消費(fèi)理念。綠色消費(fèi)首先需要節(jié)約在先，集約意識(shí)相伴，在吃穿住用行等方面堅(jiān)持節(jié)約集約的原則。選擇對(duì)自然友好的消費(fèi)模式，提倡在居住、旅游、飲食、包裝、服飾等的綠色化與集約化，反對(duì)奢侈浪費(fèi)的非理性消費(fèi)行為。我們應(yīng)樹立并踐行集約節(jié)約、綠色低碳、健康向上的生活方式。在耐用消費(fèi)品方面盡可能選擇綠色新能源產(chǎn)品如汽車、電器等；在非耐用消費(fèi)品方面，也盡可能選擇綠色化的商品，少用塑料制品，拒絕過度包裝浪費(fèi)等現(xiàn)象。要及時(shí)斷水?dāng)嚯�，�?jié)約水源能源。這些都是力所能及的、舉手投足即可實(shí)現(xiàn)的綠色生活。我們要努力踐行綠色生產(chǎn)和生活方式，為推進(jìn)綠色發(fā)展作貢獻(xiàn)。
三、建設(shè)綠色發(fā)展體系需要可靠的體制機(jī)制作保障
建設(shè)綠色發(fā)展體系，必須加快生態(tài)文明體制改革，破除阻礙綠色發(fā)展的體制弊端，形成社會(huì)主義生態(tài)文明發(fā)展的長效機(jī)制。
一是社會(huì)層面的制度環(huán)境。用強(qiáng)有力的制度來保護(hù)資源環(huán)境，是推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的根本保障。制度的剛性與強(qiáng)制性是調(diào)整、維護(hù)社會(huì)系統(tǒng)良性運(yùn)行的必要條件，可以確保綠色發(fā)展的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。綠色發(fā)展體系既體現(xiàn)著社會(huì)對(duì)制度合理性的價(jià)值認(rèn)同，也體現(xiàn)著社會(huì)對(duì)公共道德的理性規(guī)制。在面臨生態(tài)威脅條件下，探求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧，需要處理好人與自然的關(guān)系，而規(guī)章制度在其中起著保護(hù)生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)綠色發(fā)展的橋梁作用。因此，要從價(jià)值取向和制度建設(shè)方面加快相關(guān)政策措施的制定，建構(gòu)既體現(xiàn)生態(tài)正義又反映社會(huì)正義的綠色發(fā)展體系。
二是要不斷完善統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系割裂了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，致使在生態(tài)問題治理中出現(xiàn)權(quán)責(zé)主體混亂的情況，環(huán)境管理部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門之間分工不合理，協(xié)同發(fā)展程度低，也帶來了發(fā)展決策中以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)象。因此，有必要構(gòu)建反映綠色發(fā)展要求的評(píng)價(jià)體系，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)效應(yīng)納入到社會(huì)發(fā)展的總體評(píng)價(jià)中。其中，要特別關(guān)注并完善政績(jī)考核體系，確保綠色發(fā)展的正確方向。在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系中加大綠色發(fā)展相關(guān)系數(shù)的權(quán)重，逐漸建立綠色GDP考評(píng)體系，將領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步、精神文明發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等作為綜合評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲與升降的重要指標(biāo)。同時(shí)，要從不同功能區(qū)的主體定位出發(fā)，具體情況具體分析，有針對(duì)性地出臺(tái)科學(xué)合理的考核辦法，不對(duì)考核一刀切。要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)與任期外的持續(xù)問責(zé)、甚至終身問責(zé)制度，以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的理性經(jīng)濟(jì)行為，確保綠色發(fā)展的持續(xù)性。
三是要不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。治理生態(tài)環(huán)境需要制度和法治的保障，用制度和法律來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、人和自然的關(guān)系。在立法方面，盡快完善保護(hù)資源能源和環(huán)境治理的法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，及時(shí)調(diào)整不合時(shí)宜的條款，在污染防治、循環(huán)節(jié)能、補(bǔ)償、稅收、功能區(qū)建設(shè)等方面加快地方性規(guī)章制度建設(shè)，推行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與保護(hù)措施，清理與綠色發(fā)展相違背的規(guī)章制度，把綠色發(fā)展納入法治之中。在執(zhí)法方面，嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)破壞、環(huán)境污染行為的處罰力度。對(duì)于破壞綠色發(fā)展的行為堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊，鐵腕執(zhí)法，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。執(zhí)法過程中，采取多部門聯(lián)合行動(dòng)、共同執(zhí)法的方式，聯(lián)合環(huán)保、水利、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、稅收等部門，加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)的合作，及時(shí)高效快速地制止違法活動(dòng)，打擊犯罪行為。
建設(shè)綠色發(fā)展體系，不能靠單方面的力量，而是要發(fā)揮各類主體的合力，共同推進(jìn)。要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，把綠色發(fā)展體系建設(shè)提升到各級(jí)黨委和政府的重要議程上來，利用組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃導(dǎo)引、財(cái)政支持等方式來大力推進(jìn)。要強(qiáng)化企業(yè)的綠色意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，督促企業(yè)自覺進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，減少污染排放。要引導(dǎo)公眾參與到綠色發(fā)展事業(yè)中來，群策群力，共建共享，形成建設(shè)綠色發(fā)展體系的巨大合力。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國作出了戰(zhàn)略部署。綠色一詞成為使用頻率極高的關(guān)鍵詞，出現(xiàn)在全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)之中，綠色發(fā)展提到新的高度和更加突出的位置。為了順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，我們要從現(xiàn)在到2020年打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2035年實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到那時(shí)，我們不但是一個(gè)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明高度發(fā)展的國家，而且是一個(gè)社會(huì)文明、生態(tài)文明高度發(fā)展的國家。我們要為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代而不懈奮斗。
