鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：高處著眼 細(xì)處著力

　　作者：胡 敏（國(guó)家行政學(xué)院研究員）

　　中共中央、國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，這是新世紀(jì)以來黨中央連續(xù)發(fā)出的第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。這15個(gè)中央“一號(hào)文件”都是聚焦“三農(nóng)”工作，足以證明黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題。多年來，黨中央持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，廣大農(nóng)民獲得了實(shí)實(shí)在在的收益，農(nóng)民收入增幅連續(xù)幾年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，這為黨和國(guó)家事業(yè)全面開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面提供了重要支撐。

　　今年“一號(hào)文件”聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，我們既需要從高處著眼，從進(jìn)入新時(shí)代的高度充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，也更需要從細(xì)節(jié)入手，著重解決好當(dāng)前束縛農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的各種障礙，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，讓鄉(xiāng)村盡快跟上國(guó)家發(fā)展步伐。

　　從高處著眼，就是要切實(shí)把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義

　　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是我們對(duì)抓“三農(nóng)”工作換了一個(gè)新說法。這是黨的十九大作出的把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大決策部署和頂層設(shè)計(jì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。它既與過去一些年我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相銜接，也更是放在整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展大棋局中定位未來的中國(guó)農(nóng)村發(fā)展。

　　黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點(diǎn)還是在農(nóng)村。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不小差距，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)水平還有不少短板，農(nóng)民總體富裕程度還不夠高，城鄉(xiāng)差距、地域差距拉得還比較大，依然有三千多萬貧困人口需要脫貧�？梢哉f，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化；沒有鄉(xiāng)村的振興，就沒有中華民族偉大復(fù)興。

　　所以，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的七大戰(zhàn)略之一，把抓好“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)放在振興鄉(xiāng)村，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大原則，是順應(yīng)了億萬農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，是解決好當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

　　從細(xì)處著力，就是要重點(diǎn)解決束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的各種障礙

　　今年的“一號(hào)文件”按照發(fā)展新理念，立足國(guó)情農(nóng)情，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，從十二個(gè)方面對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、實(shí)施路徑進(jìn)行了全面部署，提出要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，以治理有效為基礎(chǔ)，以生活富裕為根本，以擺脫貧困為前提，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作著力點(diǎn)。

　　實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)要解決的還是“地、錢、人”的問題，這也是束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力解放和發(fā)展的主要障礙�！耙惶�(hào)文件”闡釋的比較清晰，就是要把制度建設(shè)貫穿其中，一是以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的土地供給和制度性供給。二是加大力度破解農(nóng)村人才瓶頸制約，把農(nóng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，匯聚全社會(huì)力量，培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。三是解決錢從哪里來的問題，通過設(shè)計(jì)一系列政策，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。

　　鄉(xiāng)村振興的號(hào)角已經(jīng)吹響，這既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想，埋頭苦干，久久為功，書寫好新時(shí)代“三農(nóng)”新篇章。