【兩會國是廳】新時代，機構(gòu)改革助力新發(fā)展

　　新時代,新目標需要我們有新動力,創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力,而改革是發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。十九大報告中指出:“深化機構(gòu)和行政體制改革,統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設置,科學配置黨政部門及內(nèi)設機構(gòu)權(quán)力、明確職責�！睘樨瀼芈鋵嵤�九大報告精神,十九屆三中全會作出《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》(下文簡稱《決定》),審議通過《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》(下文簡稱《方案》)。這個部署系統(tǒng)回顧了新中國成立以來我們黨推進機構(gòu)改革的歷程,深刻闡述了新時代深化黨和國家機構(gòu)改革的重大意義,從指導思想、目標任務、工作要求等方面對做好這次深化黨和國家機構(gòu)改革工作作了全面部署,具有很強的政治性、思想性、指導性、針對性、前瞻性,為全黨統(tǒng)一思想和行動,周密部署安排機構(gòu)改革工作指明了前進方向、提供了根本遵循。這次機構(gòu)改革特點突出,意義重大,是相較于十八屆三中全會的全面深化改革的部署,又一次重磅級的、更為具體的改革,必須積極穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革,為發(fā)展掃清障礙,為發(fā)展謀求內(nèi)在動力。

　　這次機構(gòu)改革的內(nèi)容、特點、重要意義 

　　機構(gòu)改革的內(nèi)容 

　　這次機構(gòu)改革,不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部、文化部、國家旅游局、國家衛(wèi)計委、國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室、國家安監(jiān)總局、國務院法制辦、國務院三峽工程建設委員會及其辦公室、國務院南水北調(diào)工程建設委員會及其辦公室、國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會、監(jiān)察部、國家預防腐敗局、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家食藥監(jiān)總局、國家新聞出版廣電總局、中國銀監(jiān)會和中國保監(jiān)會、國家糧食局、國家林業(yè)局。重新組建的有自然資源部、生態(tài)環(huán)保部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部、科學技術(shù)部、司法部、水利部、審計署、國家檢察委員會、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、應急管理部等。此次機構(gòu)改革中國務院正部級機構(gòu)減少8個,副部級機構(gòu)減少7個,除了國務院辦公廳以外,國務院設置組成部門26個。

　　機構(gòu)改革的特點 

　　這次機構(gòu)改革從總體上來說,核心是加強黨的全面領導,是適應于特定時代社會環(huán)境的權(quán)力結(jié)構(gòu)的權(quán)威性再分配,是政治體制內(nèi)立法、司法、行政、監(jiān)督等權(quán)力結(jié)構(gòu)重組,經(jīng)濟體制上政府政策與市場機制的激勵結(jié)構(gòu)變遷,社會領域的社會公共政策機制的調(diào)整。本次改革指導思想是習近平新時代中國特色社會主義思想,在適應知識經(jīng)濟和信息時代全球公共治理能力比較的意義上構(gòu)建政治經(jīng)濟制度優(yōu)勢的一次嘗試。這次改革是與過去五年一次的機構(gòu)改革不同的。

　　其特點主要有:科學性。這次機構(gòu)改革,從職責職能上看,可以說是“合并同類項”,最大限度壓縮機構(gòu)設置,把針對同一主體或者同類主體的合并在同一部門,把具有同種職責職能的予以合并。比如重新組建的退役軍人事務部,整合了民政部的退役軍人優(yōu)撫安置職責、人社部的軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置職責、以及中央軍委政治工作部、后勤保障有關(guān)職責,主要承擔退役軍人服務管理、待遇保障、移交安置、表彰獎勵等方面職能,民政部、人社部及中央軍委政治工作部和后勤保障部中均有涉及軍人這個主體的機構(gòu)設置,通過改革合并,更加便于政府機構(gòu)服務于軍人這個主體。

　　力度大。1998年的國務院機構(gòu)改革是此前力度較大的一次改革,經(jīng)過當年那次改革,國務院組成部門由40個精簡為29個,行政編制由原來的3.23萬名減至1.67萬名,精簡了47.5%,是此前歷次機構(gòu)改革人員精簡力度最大的一次。而此次改革,在部級機構(gòu)上減少15個,涉及人員范圍更為廣泛,比20年前的那次改革力度更為空前。

　　程度深。與經(jīng)濟體制改革相比,行政管理體制改革更為艱巨,尤其是當前我國改革進入“深水區(qū)”、關(guān)鍵期的階段,黨和國家的行政機構(gòu)改革是涉及權(quán)力與利益的再分配,而這次改革沒有回避權(quán)力分配,重組合并了相同或類似機構(gòu),避免了政出多門、權(quán)力機構(gòu)重復設置等情形,對現(xiàn)有的傳統(tǒng)既得利益進行整合,重塑新的利益格局。

　　內(nèi)容豐富。這次機構(gòu)改革與以往相比,涉及的范圍廣泛,內(nèi)容豐富。這次機構(gòu)改革冠以“黨和國家”的名義,比以往限于國務院系統(tǒng)、政府系統(tǒng)的機構(gòu)改革,廣度和影響要大得多。這次機構(gòu)改革是全面的改革,包括黨、政府、人大、政協(xié)、司法、群團、社會組織、事業(yè)單位、軍隊,中央和地方各層級機構(gòu)。

　　與時俱進。這次機構(gòu)改革體現(xiàn)了與時俱進的特點。隨著新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變,這次機構(gòu)改革也著力糾正此前重速度輕質(zhì)量的發(fā)展理念,解決人民密切關(guān)注的生態(tài)環(huán)保等問題,人們對于環(huán)保、資源使用、農(nóng)村發(fā)展等問題提出了更高的要求,因此,此次自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部權(quán)力大幅擴張,不再保留原有的農(nóng)業(yè)部。新設生態(tài)環(huán)境部,由原環(huán)保部、發(fā)改委的應對氣候變化和減排、國土資源部的防止地下水污染、水利部的編制水功能區(qū)劃等、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)面源污染治理、海洋局的海洋環(huán)境保護、南水北調(diào)環(huán)保等職能重新整合。

　　機構(gòu)改革的意義 

　　這次機構(gòu)改革充分體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹了黨的十九大重大決策部署,吸取了新中國成立以來歷次機構(gòu)改革經(jīng)驗,順應了新時代完成我們黨歷史使命的任務要求,對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,對于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義,對于加強黨的長期執(zhí)政能力建設,對于社會主義制度自我完善和發(fā)展都具有十分重要的指導作用。

　　機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要舉措 

　　行政管理是通過行政機構(gòu)的各項活動得以實現(xiàn)的,而行政管理體制的改革首先需要行政機構(gòu)的設置改革,因此,機構(gòu)改革是深化行政管理體制改革的重要舉措。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。機構(gòu)改革的目標是通過機構(gòu)調(diào)整與重組,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系,促進政府職能轉(zhuǎn)變,解決職責交叉問題和政出多門問題。這次機構(gòu)改革是我國進入改革深水區(qū)以來,在行政管理體制上的一次大跨步的嘗試,通過重組或合并一些機構(gòu),把相近或同類、類似職能的機構(gòu)予以合并,明確了各部門的職能分工、理順了部門職責關(guān)系,保持了改革的相對穩(wěn)定性和改革的連續(xù)性,并為今后的改革奠定了堅實基礎。

　　機構(gòu)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容 

　　全面深化改革是我國“四個全面”戰(zhàn)略的重要組成部分,根本在“改革”,關(guān)鍵在“深化”,重點在“全面”。全面深化改革能夠有效破解許多阻礙社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展、阻礙人民群眾創(chuàng)造活力充分發(fā)揮的體制機制障礙,有效激發(fā)全社會發(fā)展活力和創(chuàng)造活力,有效增強社會公平正義,有效調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,能夠極大解放和發(fā)展生產(chǎn)力,顯著增強人民群眾獲得感,為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強大動力。機構(gòu)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。機構(gòu)改革,就是要勇于自我革命,敢于直面問題,要敢于啃硬骨頭。全面系統(tǒng)改革,意味著必須加強頂層設計,使各方面改革協(xié)調(diào)推進、形成合力。而機構(gòu)改革正是通過行政管理部門的調(diào)整與重組來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的權(quán)力分配,從頂層來改革那些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的因素。

　　(作者單位:中央黨校)