• 中國臺灣網(wǎng)移動版

    中國臺灣網(wǎng)移動版

城市治理第一難:這個地方是怎樣"一年跨越20年"的

2018-06-15 14:53:00
來源:半月談
字號

  對于城市治理“第一難”的違法建筑問題,多年來許多城市都是“繞著走”。違建問題是我國城市發(fā)展過程中積累而成的“城市病”之一,依法拆違則是在清除城市“傷疤”。

  歷經(jīng)1年多時間清理整治,北京市石景山區(qū)拆除違法建設(shè)面積超其前20年的總和,率先成為“基本無違法建設(shè)城區(qū)”,為解決國內(nèi)大城市違建問題提供了可復(fù)制可借鑒的有益經(jīng)驗。

  “石景山區(qū)雖拆違面積不大,但樣本足夠全,這個‘樣板’意味著北京有強大的組織體系和資源調(diào)整能力,可以‘一口氣走到底’,在轉(zhuǎn)型提質(zhì)中為未來的中國大型城市發(fā)展樹立治理典型!北本┦懈笔虚L隋振江表示。

  1年超過20年,數(shù)百萬平方米違建基本清零

  拆違,是疏解非首都功能、整治環(huán)境、提升功能的切入口。2017年,北京全市共拆除違建5890萬平方米,為北京這座千年古都實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、鳳凰涅槃騰出了大量空間。

  進入2018年,北京石景山區(qū)再接再厲:1月至4月棚戶區(qū)改造和普通地下室整治2項市級任務(wù)提前完成全年任務(wù),新增停車位1331個、便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點15家,完成2.32公頃騰退點位綠化任務(wù)……

  547個“大雜院”點位、25個重點難點違建點位、10019個居民社區(qū)點位……2017年石景山共拆除違法建設(shè)390.8萬平方米,占存量違建總面積的95.6%,疏解“小散亂污”企業(yè)994家,騰退土地252.8萬平方米,實現(xiàn)了低效能業(yè)態(tài)的全部騰退和違法建設(shè)的“基本清零”。

  石景山區(qū)70%的拆違任務(wù)由集體經(jīng)濟系統(tǒng)承載。這是因為自2002年石景山區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后,一些農(nóng)工商公司變身為股份合作制企業(yè),吃起了“瓦片經(jīng)濟”。截至2014年底,石景山區(qū)共有370個集體經(jīng)濟組織的大雜院,占地2091.2畝。這些大雜院條件簡陋,其租戶大多從事廢品回收、汽修、食品加工等低效能產(chǎn)業(yè),衛(wèi)生、治安、消防等隱患集中,二房東、三房東層層轉(zhuǎn)包扒皮,經(jīng)濟糾紛時有發(fā)生。

  以京西再生資源回收中心為例,那里聚集了239個商戶,場內(nèi)塑料瓶堆起來有三層樓高,每天進出的廢品運輸車達300輛左右,95%的車輛超載、超長,車輛扎堆造成污染和擁堵。

  拆違期間,執(zhí)法人員現(xiàn)場租住集裝箱,24小時不間斷嚴(yán)格管控。石景山區(qū)八角街道綜合執(zhí)法指揮中心辦公室主任翟菁華說:“在凌晨一兩點碰到強闖水泥墩、鐵絲網(wǎng)防護欄的車輛和人是常事!

  成效是顯著的,更是綜合的。數(shù)據(jù)顯示,違建基本拆除后,石景山區(qū)常住人口較上年底減少1.8萬人,各類治安案件同比下降26%,生產(chǎn)安全事故下降60%,交通擁堵也有所緩解。

  模式口大街的流動市場、魯谷衙門口北街的廢品回收站變?yōu)橥\噲?永引渠岸邊連片的大雜院變成了濱水公園……截至目前,石景山拆違騰出的空間已增綠25萬平方米,新增便民服務(wù)菜站70個,新建車位1萬多個,還為養(yǎng)老驛站、棚改項目提供了土地資源。

  石景山區(qū)原區(qū)委書記牛青山表示,石景山打贏了這場硬仗,也借此邁進了發(fā)展的新階段,下一步將集中精力抓高端綠色發(fā)展。

  多方聯(lián)動,破解“城市治理第一難”

  秘訣一:提高政治站位,以黨建統(tǒng)領(lǐng),發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。

  牛青山介紹,這次大面積拆違的成功源于全市對疏解整治促提升的高度共識。

  石景山區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部立下了“軍令狀”,成立了專項行動指揮部,把指揮部建在項目上,把臨時黨支部建在拆違一線,派干部骨干深入疏解整治一線。

  石景山區(qū)還建立了“干部實績檔案”制度,探索實施了“90%充分”的干部考核標(biāo)準(zhǔn),通過實績檔案記錄,對業(yè)績特別突出、群眾特別認(rèn)可的干部提拔重用,推動了責(zé)任落實、激發(fā)了干部隊伍工作熱情。

  秘訣二:強化執(zhí)法力度,綜合執(zhí)法改革成效凸顯。

  在疏解騰退中,石景山繼續(xù)升級“綜合城管制”,將城管、公安、交通、環(huán)保等8個執(zhí)法部門派駐下沉,形成綜合執(zhí)法組,由街道統(tǒng)一指揮并對各部門進行考核,強化街道“塊統(tǒng)”職能,形成“街道吹哨、部門報到”。

  牛青山說,作為2014年的全市城管體制改革試點和2015年全國綜合執(zhí)法改革試點,石景山將城市管理和綜合執(zhí)法改革下沉到街道,就等于街道有了一支綜合執(zhí)法隊伍,有了強大的治理能力。

  在石景山八角街道黨工委書記宋永紅看來,下沉后由街道指揮調(diào)度的綜合執(zhí)法組就是一把城市治理的法治利劍。“過去,對于違建等社會治理問題,街道看得見、管不了,執(zhí)法部門管得了、看不見。改革后,街道成了‘指揮棒’,既看得見,也管得了了。”

  秘訣三:創(chuàng)新多元參與的社會治理模式,形成社會共商共建共治局面。

  石景山區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合駐區(qū)大單位共同成立了區(qū)社會治理委員會,街道與駐地單位也建立街道級社會治理委員會,加強區(qū)域化黨建;在全區(qū)151個社區(qū)建立了老街坊議事廳,成立208個老街坊樓委會和近200支“老街坊勸導(dǎo)隊”,進行自拆、勸拆、助拆。

  八角街道八角南路社區(qū)“老街坊”議事會成員程玉鐘表示,“老街坊”工作機制是社區(qū)治理的“潤滑劑”!霸谧h事、共商拆后利用中,咱的意見落了地,也加大了我們的積極性和獲得感。”

  走好“關(guān)鍵第一步”,加快北京轉(zhuǎn)型提質(zhì)

  在北京進入發(fā)展新時期以后,亟須構(gòu)建新的治理體系和運行秩序,以承載新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和首都功能,而拆違是“關(guān)鍵第一步”。

  隋振江指出,拆違越深入,難度越大、矛盾越集中,因此需要穩(wěn)妥有序,發(fā)揮制度優(yōu)勢。對此,專家和基層干部提出,可從頂層設(shè)計、分類規(guī)劃等方面入手把疏解整治促提升做深做細。

  首先,加強城市綜合治理體系和治理能力建設(shè)。牛青山建議,加快城市綜合執(zhí)法改革推廣力度,將執(zhí)法部門職責(zé)下沉,強化基層綜合執(zhí)法能力。

  其次,強化頂層設(shè)計,形成群眾互相監(jiān)督機制。中國人民大學(xué)城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民認(rèn)為,應(yīng)盡快制定更穩(wěn)健的針對疏解整治促提升的總體規(guī)劃,如根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局做出空間調(diào)整、制定具體調(diào)整期限等,并將制度設(shè)計向公眾透明公開,接受社會監(jiān)督,以維護區(qū)域秩序、降低行政成本和反彈可能性。

  再有,建立合理分散化的空間布局,以特色產(chǎn)業(yè)和功能為紐帶形成多中心的新都市圈結(jié)構(gòu)。北京市社會科學(xué)院副院長趙弘認(rèn)為,城市功能應(yīng)分散開,落在周邊的新城和衛(wèi)星城,以特色產(chǎn)業(yè)和資源輻射帶動周邊,建立一小時市郊交通圈等基礎(chǔ)設(shè)施,增強城市周邊的吸引力。

[責(zé)任編輯:張曉靜]
唐河县| 鸡西市| 定边县| 沂南县| 沧州市| 雷州市| 吴忠市| 刚察县| 焉耆| 巫溪县| 灌阳县| 亚东县| 邹平县| 双辽市| 新竹县| 奈曼旗| 竹山县| 墨竹工卡县| 南陵县| 延庆县| 安达市| 衢州市| 嘉荫县| 科技| 岐山县| 泰兴市| 靖江市| 香河县| 灵川县| 东丰县| 英德市| 油尖旺区| 昌乐县| 平塘县| 会同县| 黄浦区| 海淀区| 聊城市| 虞城县| 乳山市|