• 中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)移動(dòng)版

    中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)移動(dòng)版

農(nóng)村蓋個(gè)房,竟要17個(gè)部門(mén)審批!鄉(xiāng)村振興亟盼“放管服”改革紅利

2018-07-12 10:02:00
來(lái)源:半月談
字號(hào)

  想給貧困戶(hù)蓋些房子,得先走10多道審批手續(xù);想好好修繕一下祖宅,得先交危房鑒定費(fèi)和設(shè)計(jì)費(fèi);想在村里辦個(gè)桃花節(jié),得先看鎮(zhèn)里允許不允許……

  當(dāng)前許多農(nóng)村地區(qū)發(fā)展意愿強(qiáng)烈,但普遍面臨審批限制過(guò)多、機(jī)制不暢、收費(fèi)不盡合理、政府服務(wù)不足等困難。在力倡鄉(xiāng)村振興的背景下,讓“放管服”改革紅利惠及基層末梢,時(shí)不我待。

  一個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目,被另一個(gè)部門(mén)處罰

  福建中部一山村有片民房長(zhǎng)期受山體滑坡威脅。2016年,村里申請(qǐng)國(guó)土部門(mén)的滑坡應(yīng)急處理項(xiàng)目進(jìn)行山體清理整治,結(jié)果林業(yè)部門(mén)認(rèn)為該項(xiàng)目破壞山體上的林地,要處罰村“兩委”。村支書(shū)說(shuō):“每次下雨,政府就打電話(huà)告訴村民要小心,但雨季過(guò)后,就沒(méi)了動(dòng)靜,F(xiàn)在我們要自救,怎么還被處罰?”

  不少鄉(xiāng)村干部告訴半月談?dòng)浾,近年?lái)中央惠農(nóng)支農(nóng)政策力度不斷加大,農(nóng)村迎來(lái)大發(fā)展時(shí)期。但由于職能部門(mén)之間,以及部門(mén)與農(nóng)村之間溝通不暢等原因,一些村子在加快建設(shè)步伐的同時(shí),也遇到不少阻礙。

  “一些村干部認(rèn)為用集體的地做一些建設(shè)沒(méi)關(guān)系,但如果沒(méi)有審批手續(xù),農(nóng)村幾乎挖一鋤頭就違法。”某縣國(guó)土局局長(zhǎng)告訴半月談?dòng)浾,現(xiàn)在國(guó)家嚴(yán)管農(nóng)村未批先建、邊批邊建的現(xiàn)象,但基層對(duì)農(nóng)村建設(shè)缺少新的統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)劃,導(dǎo)致不少村要么停止建設(shè),要么違規(guī)建設(shè)。

  半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn),東部某貧困村2015年起開(kāi)始鉚足勁兒發(fā)展,卻因?yàn)樾藿ǜ鞣N基礎(chǔ)設(shè)施被罰了9次,其中有些是一個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目被另一個(gè)部門(mén)處罰,如交通部門(mén)批準(zhǔn)的大橋,被水利部門(mén)要求停建;省體育局修建的籃球場(chǎng),被國(guó)土部門(mén)沒(méi)收……

  基層干部認(rèn)為,鄉(xiāng)村發(fā)展涉及多個(gè)職能部門(mén),部門(mén)之間理應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,共同為鄉(xiāng)村振興服務(wù),但現(xiàn)在實(shí)際情況是,許多部門(mén)“各掃門(mén)前雪”,一旦出事就讓基層擔(dān)責(zé)。南方某省的一名基層干部感慨:“靠基層去協(xié)調(diào)部門(mén)很困難。目前我們也就和林業(yè)部門(mén)配合還不錯(cuò),和土地、建筑、物價(jià)部門(mén)協(xié)調(diào)都不行!

  一些涉農(nóng)政策缺少實(shí)施細(xì)則,也導(dǎo)致基層“積極作為,反受處罰”。湖北省一名農(nóng)村干部說(shuō):“有的政策出臺(tái)幾年了也沒(méi)有更多細(xì)則,在基層無(wú)法操作。如果想要做事,同時(shí)兼顧農(nóng)村實(shí)際,就只能自己做一點(diǎn)延伸和突破,但上級(jí)認(rèn)為我們不夠規(guī)范,多次找我約談。我都打算辭職不干了。”

  蓋個(gè)房子,要17個(gè)部門(mén)的審批手續(xù)

  近年來(lái),農(nóng)村建設(shè)程序更加規(guī)范和嚴(yán)格,有利于減少基層貪腐案件發(fā)生。但隨之產(chǎn)生的審批環(huán)節(jié)多、部門(mén)多、費(fèi)用高等問(wèn)題,也成了當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)主要阻礙之一。

  一個(gè)中部農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局負(fù)責(zé)人說(shuō),項(xiàng)目審批周期拉得長(zhǎng),搞得工作很被動(dòng),“在農(nóng)村明顯不合適,有的村就不建了”。

  福建一名村支書(shū)說(shuō),過(guò)去農(nóng)村建設(shè)主要靠農(nóng)民自己投工投勞完成,但如今想給一些貧困戶(hù)蓋房子,要17個(gè)部門(mén)的審批手續(xù),蓋個(gè)廁所也要招投標(biāo),導(dǎo)致農(nóng)民自家門(mén)口的活自己卻干不了!叭ツ旮舯诖宓拇迕衽芪覀冞@兒干,我們?cè)倥芨舯诖甯桑?萬(wàn)元的工程還要被包工頭賺走1萬(wàn)元。”

  一名基層住建局局長(zhǎng)給半月談?dòng)浾咚懔艘还P賬,有一個(gè)傳統(tǒng)古村要修繕3000平方米古宅,先是危房鑒定1平方米收費(fèi)10元,設(shè)計(jì)圖1平方米50元起,加上預(yù)算和招投標(biāo)程序各項(xiàng)費(fèi)用,還沒(méi)開(kāi)工就要花二三十萬(wàn)元。開(kāi)始施工后,施工單位還要收管理費(fèi)4到6個(gè)百分點(diǎn),安全措施費(fèi)2.2個(gè)百分點(diǎn),建筑安裝稅11個(gè)百分點(diǎn),再加上安全文明費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)等,一共要20個(gè)百分點(diǎn)左右。

  “古村修復(fù)總共撥款300萬(wàn)元,走流程就花掉五六十萬(wàn)元。實(shí)際上,有些老房子最早就是村里的工匠建起來(lái)的,一些簡(jiǎn)單修繕之類(lèi)的活兒,他們能夠勝任,不一定非要找外面的專(zhuān)家來(lái)設(shè)計(jì)。村里工匠們的設(shè)計(jì)圖也許不夠精美,但很實(shí)用!彼f(shuō)。

  受訪(fǎng)村干部普遍反映,如今許多鄉(xiāng)村建設(shè)用的是城市建設(shè)思維,并不完全符合中國(guó)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律。一位村干部說(shuō):“現(xiàn)在農(nóng)村建個(gè)廁所還要設(shè)計(jì)圖。但一個(gè)廁所總造價(jià)就5萬(wàn)元,哪個(gè)公司會(huì)來(lái)給設(shè)計(jì)?為了完成流程應(yīng)對(duì)檢查,最后只能是假設(shè)計(jì)圖,假招投標(biāo),真是有苦難言!

  “鞋子合不合腳,誰(shuí)穿誰(shuí)知道。農(nóng)村怎么建,農(nóng)民最清楚!笔茉L(fǎng)基層干部群眾建議,鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)適當(dāng)放權(quán)、簡(jiǎn)化手續(xù)、降低收費(fèi)。同時(shí)應(yīng)更加重視村民的主體作用,創(chuàng)造條件讓村民參與“家門(mén)口的建設(shè)”,也有利于增強(qiáng)他們的自豪感與凝聚力。

  村民想發(fā)展,部分干部看重“不犯錯(cuò)”

  半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn),部分基層干部缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí),認(rèn)為“多一事不如少一事,安安穩(wěn)穩(wěn)就好”,部分農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)“村民熱、干部冷”的現(xiàn)象。

  2016年,一位退伍返鄉(xiāng)青年希望利用村里豐富的桃樹(shù)資源舉辦桃花節(jié),發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)民增收。但鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)多次找他談話(huà),認(rèn)為桃花節(jié)可能會(huì)吸引大量游客,造成交通和安全壓力,連續(xù)兩年阻止他舉辦桃花節(jié)。這給他潑了一瓢冷水。

  部分受訪(fǎng)群眾反映,有些基層干部只求按照條條框框辦事“不犯錯(cuò)”,考慮老百姓意愿不夠!吧晕⒂幸恍┏铰氊(zé)規(guī)劃,或者涉及多個(gè)部門(mén)的,相關(guān)人員能推就推。希望干部能主動(dòng)到村里看看,主動(dòng)幫忙解決困難!

  一些農(nóng)企也認(rèn)為部分基層政府部門(mén)主動(dòng)服務(wù)少、效率低,導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展環(huán)境較差。河南省一家農(nóng)業(yè)企業(yè)總經(jīng)理說(shuō):“有的地區(qū),上面領(lǐng)導(dǎo)不發(fā)話(huà),基層部門(mén)就不辦事。比如前兩年,有個(gè)審批手續(xù)卡在基層部門(mén)快兩年都沒(méi)辦完,最后找縣領(lǐng)導(dǎo)一說(shuō),沒(méi)兩天就辦完了。這讓我們很頭疼!

  半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn),一些基層干部擔(dān)心項(xiàng)目失敗會(huì)被問(wèn)責(zé),所以選擇扶持對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)也并非“有利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展”,而是“確保項(xiàng)目不失敗”,造成涉農(nóng)資金“多是錦上添花,少有雪中送炭”。如某村最初需要資金扶持的時(shí)候沒(méi)拿到一個(gè)項(xiàng)目,只能依靠返鄉(xiāng)村民自己籌資建大棚、修路、建沼氣池等,等到產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了,農(nóng)業(yè)、畜牧等多個(gè)部門(mén)的項(xiàng)目都主動(dòng)找上門(mén)來(lái)。

  受訪(fǎng)村干部認(rèn)為,基層政府是否真正重視鄉(xiāng)村振興,不能只看項(xiàng)目建了多少,還得看老百姓的反饋。“現(xiàn)在考核干部都是自上而下的,以后能不能也讓老百姓來(lái)打打分?基層干部服務(wù)好不好,到村里辦了什么事,讓老百姓也有機(jī)會(huì)說(shuō)一說(shuō)。”一位村干部建議。(林超 侯文坤)

[責(zé)任編輯:張曉靜]
七台河市| 汉沽区| 留坝县| 无极县| 开封市| 梁平县| 大方县| 沂源县| 准格尔旗| 彰化县| 区。| 资兴市| 合肥市| 江永县| 葵青区| 江都市| 禄劝| 宜州市| 商城县| 商都县| 大悟县| 阳曲县| 霍山县| 昂仁县| 鸡西市| 枣庄市| 平顶山市| 长汀县| 嘉鱼县| 铁岭市| 特克斯县| 北京市| 弥勒县| 彩票| 高阳县| 宁都县| 永丰县| 方正县| 阳江市| 盐亭县|