40年“增長奇跡”從何而來

　　作者：華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授　殷德生

　　40年前，中國是一個窮困落后國家；40年后的今天，中國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，增長了225倍，占世界經(jīng)濟(jì)總量的15%。2017年，我國GDP凈增8.35萬億元，相當(dāng)于澳大利亞2016年的GDP總量。40年前，中國人均GDP156美元，尚不及當(dāng)時撒哈拉沙漠以南非洲國家的三分之一；40年后的今天，中國人均GDP近9000美元，成為名副其實(shí)的中等收入偏上國家。中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)就是以這樣一個增長奇跡為素材的。

　　兩個“毫不動搖”與漸進(jìn)式改革

　　中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展是一個宏大的敘事。如何提供一個清晰的理論線索和分析框架，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要任務(wù)。其中，堅(jiān)持兩個“毫不動搖”和社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革是重要的切入點(diǎn)。

　　黨的十六大提出“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這是由我國的社會主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)決定的，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本前提。這一基本經(jīng)濟(jì)制度是我們黨把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理同中國社會主義初級階段的具體國情相結(jié)合，探索得出的重大理論成果。

　　一定意義上說，公有制經(jīng)濟(jì)保證了社會主義的性質(zhì)，非公有制經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了中國特色的社會主義經(jīng)濟(jì)，二者共同為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供不竭動力和創(chuàng)造力。

　　確立了這一原則，社會主義市場經(jīng)濟(jì)也就得以走上漸進(jìn)式增量改革之路。先是“體制內(nèi)改革”的嘗試——擴(kuò)大國營工業(yè)企業(yè)自主權(quán)，再到“體制外改革”的突破——從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到經(jīng)濟(jì)特區(qū)，接下來是體制內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)與體制外私有經(jīng)濟(jì)的“雙軌制”。增量改革獲得成功和經(jīng)驗(yàn)之后，繼而對市場化改革進(jìn)行“整體推進(jìn)”。

　　推動要素解放和配置效率提升

　　中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提煉和總結(jié)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性成果，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)學(xué)說。它不僅推進(jìn)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展，而且豐富了西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。

　　第一，農(nóng)村改革解放勞動力要素和其他農(nóng)業(yè)要素。

　　農(nóng)村改革40年來，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革、以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國民收入分配體系改革等，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的同時，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，給了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的信心，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。事實(shí)證明，農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，既提高了勞動力資源的配置效率，又推動了工業(yè)化進(jìn)程，還促進(jìn)了城市化進(jìn)程。

　　第二，國有企業(yè)改革解放要素配置權(quán)。

　　通過對國有企業(yè)實(shí)行放權(quán)讓利，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行股份制公司制改制，到改革國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，再到對國有企業(yè)實(shí)行分類改革和監(jiān)管……這一循序漸進(jìn)的增量改革模式具有“帕累托改進(jìn)”性質(zhì)，最大限度降低了改革的阻力。

　　第三，金融部門改革解放資本要素。

　　從理論上講，中國已基本完成利率市場化改革；從實(shí)踐上講，中國還需繼續(xù)完善利率的定價機(jī)制、報價機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制。

　　第四，地區(qū)開放釋放要素配置國內(nèi)空間。

　　一段時間里，我國實(shí)行非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略，沿“經(jīng)濟(jì)特區(qū)―沿海開放城市―沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)―內(nèi)地”而逐漸形成全方位發(fā)展開放格局。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略之后，就是21世紀(jì)后的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)東、中、西地區(qū)的比較優(yōu)勢進(jìn)行功能定位，要求形成更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

　　第五，對外開放釋放要素配置國際空間。

　　從4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海14個開放城市，再到沿長江經(jīng)濟(jì)帶和內(nèi)陸全面開放，我國對外開放的空間格局不斷拓展延伸。

　　以五大理論創(chuàng)新構(gòu)建新境界

　　中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界，是黨的十八大以來在實(shí)踐中逐漸形成的。

　　農(nóng)村改革的理論創(chuàng)新——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大部署，是新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總抓手。一方面，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展質(zhì)量，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。另一方面，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

　　國有企業(yè)改革的理論創(chuàng)新——現(xiàn)代企業(yè)制度理論。國企改革的重要創(chuàng)新是分類推進(jìn)改革并推進(jìn)公司制股份制改革，發(fā)展混合所有制。一方面，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。另一方面，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，完善資管為主的國有資產(chǎn)管理體制。

　　金融部門改革的理論創(chuàng)新。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根基，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融立業(yè)之本。一方面，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提高直接融資比重，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展。另一方面，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險是金融改革發(fā)展的永恒主題。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論創(chuàng)新。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成沿海、沿江、沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　對外開放理論的創(chuàng)新。具體包括全面開放新格局理論和更高層次開放型經(jīng)濟(jì)理論。前者要求形成“引進(jìn)來”和“走出去”的雙向流動開放格局、陸海內(nèi)外聯(lián)動格局、東西雙向開放格局（向發(fā)達(dá)國家開放與向發(fā)展中國家開放相結(jié)合）；　后者要求推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多邊開放與區(qū)域開放相結(jié)合，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，等等。