【改革開放40年】就業(yè)總量持續(xù)增長 就業(yè)結構調整優(yōu)化

　　原標題：就業(yè)總量持續(xù)增長 就業(yè)結構調整優(yōu)化——改革開放40年經濟社會發(fā)展成就系列報告之十四

　　就業(yè)是民生之本、安國之策。改革開放40年來，黨和政府高度重視就業(yè)工作，在從計劃經濟向市場經濟轉型過程中，不斷打破計劃經濟體制障礙，充分調動人民群眾的創(chuàng)造精神，促進了就業(yè)總量持續(xù)增加，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，有力地推動了我國經濟長期快速發(fā)展。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，在經濟發(fā)展中注重經濟增長與擴大就業(yè)良性互動，調整產業(yè)結構與提高就業(yè)質量互促共進，為保障和改善民生，實現經濟不斷轉型升級發(fā)揮了重要作用。

　　一、就業(yè)總量持續(xù)增長，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定

　　改革開放以來，黨和政府始終把就業(yè)工作擺在優(yōu)先位置，想方設法滿足勞動者的就業(yè)需求，提升了就業(yè)總量，保持了就業(yè)形勢的長期穩(wěn)定。

　　（一）就業(yè)規(guī)模不斷擴大。

　　1978年，我國城鄉(xiāng)就業(yè)人員共計40152萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人口9514萬人。40年間，經濟發(fā)展與擴大就業(yè)有效聯動，就業(yè)規(guī)模不斷擴大。2017年末，就業(yè)人員總量達到77640萬人，比1978年增加37488萬人，增長了93%，平均每年增長961萬人；城鎮(zhèn)就業(yè)人員總量達到42462萬人，比1978年增加32948萬人，增長了346%，平均每年增長845萬人。就業(yè)總量的增長為我國經濟的快速增長提供了保障。

　　（二）妥善化解計劃體制積累的就業(yè)矛盾。

　　改革開放不僅促進了就業(yè)總量持續(xù)增長，也有效化解了計劃體制下積累的深層次就業(yè)矛盾。上世紀七十年代末下鄉(xiāng)知青集中返城，我國城鎮(zhèn)就業(yè)問題一度十分突出。1979年，城鎮(zhèn)累計待業(yè)人員達到1500萬人，僅在勞動部門登記的城鎮(zhèn)失業(yè)人員就有568萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到5.4%。1980年，黨中央提出了“三結合”就業(yè)方針，采取勞動部門介紹就業(yè)、勞動者自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的一系列政策措施，僅用三年時間就迅速解決了“文革”期間積累的就業(yè)矛盾。1982年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.2%，1984年進一步下降到1.9%，全國多數地區(qū)已基本解決了城鎮(zhèn)失業(yè)問題。

　　上世紀九十年代末期，多年計劃經濟體制下形成的國企冗員問題日益突出，造成國企普遍經營困難，減員增效成為國企解困的普遍選擇。1998-2002年間，國企下崗職工累計為2023萬人，再加上1998年以前累積的下崗人員，國有企業(yè)下崗人員總量達到2715萬人。國家在保障下崗職工基本生活的同時，制定實施了稅費減免、小額擔保貸款、培訓補貼、就業(yè)服務等一系列政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。1998-2005年間，全國共有1975萬國有企業(yè)下崗人員實現了再就業(yè)。到2005年底，國企下崗人員存量已由最高峰的650多萬人下降到61萬人，國有企業(yè)職工集中下崗對我國城鎮(zhèn)就業(yè)造成的沖擊基本消除。

　　（三）失業(yè)率長期保持較低水平。

　　改革開放40年間，除上世紀七十年代末知青集中返城和九十年代末國有企業(yè)職工集中下崗之外，絕大部分時期失業(yè)水平都較低。上世紀從八十年代中期到世紀末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在3.1%以下，部分時期一度處于2.0%左右的低水平。進入新世紀以來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本維持在4.3%-4.0%之間的較低水平，2017年降至3.9%，是時隔15年后再次降到4.0%以下。

　　黨的十八大以來，黨中央堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在經濟增長由高速轉向中高速的宏觀背景下，就業(yè)形勢呈現了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。2013-2017年，全國城鄉(xiāng)就業(yè)總量年均增加187萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員年均增加1072萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.0%左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率穩(wěn)定在5.0%左右的較低水平；勞動力市場運行平穩(wěn)，求人倍率持續(xù)保持在1.0以上。

　　二、就業(yè)結構不斷優(yōu)化，人員素質顯著提高

　　伴隨著經濟的轉型升級和勞動力市場的逐步完善，我國就業(yè)人員的城鄉(xiāng)、產業(yè)和所有制結構持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)人員的素質也不斷提升。

　　（一）城鎮(zhèn)就業(yè)比重達到50%以上。

　　1978年，分城鄉(xiāng)就業(yè)人員占比分別為23.7%、76.3%，我國就業(yè)人員多集中在鄉(xiāng)村就業(yè)。改革開放釋放了勞動力市場的活力，大量的鄉(xiāng)村人口轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)，帶動城鎮(zhèn)就業(yè)比重不斷上升，推動了經濟發(fā)展。2014年，城鎮(zhèn)就業(yè)比重首次超越鄉(xiāng)村，達到50.9%。2017年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)占比進一步提高到54.7%。40年來，城鎮(zhèn)就業(yè)比重增加了31個百分點，平均每年提高0.79個百分點。

　　（二）服務業(yè)成為就業(yè)第一大產業(yè)。

　　1978年，我國第一、二、三產業(yè)就業(yè)人數分別為28318萬人、6945萬人、4890萬人，占比分別為70.5%、17.3%和12.2%，農業(yè)是勞動者就業(yè)的主要部門。隨著經濟結構調整優(yōu)化，就業(yè)人員從第一產業(yè)大量轉移到二、三產業(yè)，產業(yè)就業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。第三產業(yè)在1994年和2011年分別超過第二產業(yè)和第一產業(yè)，成為吸納就業(yè)人數最多的行業(yè)；2014年，第二產業(yè)超過第一產業(yè)，農業(yè)成為就業(yè)人數占比最少的產業(yè)。

　　2017年，我國第一、二、三產就業(yè)人數分別為20944萬人、21824萬人和34872萬人，分產業(yè)就業(yè)比重分別為27.0%、28.1%和44.9%。與1978年相比，第一產業(yè)占比減少了43.5個百分點，平均每年減少1.12個百分點，二、三產業(yè)分別增加了10.8、32.7個百分點，平均每年分別增加0.28、0.84個百分點。三大產業(yè)就業(yè)結構的高低排序從“一、二、三”的發(fā)展型模式提升到了“三、二、一”的現代模式，就業(yè)結構更加合理。

　　（三）非公有制經濟成為吸納就業(yè)的主渠道。

　　在社會主義市場經濟體制建立和完善的過程中，多種所有制經濟共同發(fā)展，非公有制經濟也逐漸發(fā)展壯大，提供了大量就業(yè)崗位，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)發(fā)揮了重要作用。1978年，除少量個體就業(yè)外，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口幾乎都集中在國有和集體單位，占比高達99.8%。隨著改革開放40年的經濟發(fā)展，勞動就業(yè)分布也發(fā)生了巨大變化。2017年，城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體吸納的城鎮(zhèn)就業(yè)人數已經過半，分別占城鎮(zhèn)就業(yè)人數的31.4%、22.0%，而國有、集體、股份合作、國有獨資等公有單位就業(yè)人員占城鎮(zhèn)就業(yè)的比重下降到17.4%。

　　（四）就業(yè)人員素質顯著提高。

　　教育事業(yè)的發(fā)展為勞動力市場提供了豐富的高素質人才，大量留學人員回國進一步提升了就業(yè)人員素質。40年來，我國就業(yè)人口平均受教育年限大幅度提高，由1982年的5.8年提高到2017年的10.2年。其中，大專及以上文化程度者所占比重由0.9%上升到19.5%；小學及以下文化程度的比重由62.6%下降到19.2%。1978-2017年，已有313.2萬留學人員選擇回國發(fā)展，占已完成學業(yè)留學群體的83.73%。

　　三、就業(yè)質量不斷提高，勞動權益得到保護

　　在改革開放進程中，隨著就業(yè)總量的持續(xù)增加和就業(yè)結構的不斷優(yōu)化，就業(yè)質量受到更多的重視�！洞龠M就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》就提出要提升就業(yè)質量，黨的十八大和十九大也都強調要推動高質量就業(yè)。近年來國家采取了一系列政策措施，促進了我國就業(yè)質量的顯著提升。

　　（一）工資收入快速增長。

　　1978年，我國城鎮(zhèn)非私營單位（包括國有、集體、股份有限公司、外商投資公司等）就業(yè)人員平均工資只有615元，隨著經濟發(fā)展不斷邁上新臺階，以及政府出臺最低工資標準等一系列政策措施，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資快速增長。2017年，城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資達到74318元，1979-2017年年均增長率達到13.1%；扣除物價因素，比1978年實際增長了16.7倍，年均實際增長7.6%。

　　（二）就業(yè)穩(wěn)定性逐步增強。

　　改革開放前，一次分配定終身的“固定工”制度犧牲了企業(yè)效率和勞動者擇業(yè)自由。改革開放破除“固定工”限制，打破“鐵飯碗”，搬掉“鐵交椅”，實行勞動合同制度，擴大了用人單位用工自主權和勞動者的職業(yè)選擇權，促進了勞動力的流動，釋放了勞動力市場的活力。但與此同時，也出現了企業(yè)利用自身的強勢地位隨意解雇員工、不簽訂勞動合同的現象。國家不斷完善相關法律法規(guī)，加強勞動執(zhí)法力度，規(guī)范勞動合同的簽訂，在保持勞動力市場活力的同時，就業(yè)穩(wěn)定性不斷提高。據人力資源社會保障部統(tǒng)計，2017年全國企業(yè)勞動合同簽訂率達90%以上，集體協(xié)商和集體合同制度穩(wěn)步推進，全國經人力資源社會保障部門審查并在有效期內的集體合同累計為183萬份，覆蓋職工1.6億人。據測算，2017年，城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員與用人單位簽訂的勞動合同中，長期勞動合同占比達到40.5%，其中國有及國有控股企業(yè)簽訂長期勞動合同的比重接近70%。

　　（三）企業(yè)用工進一步規(guī)范。

　　改革開放初期，工作時間并不是就業(yè)領域的主要問題。隨著市場經濟的發(fā)展，一些企業(yè)為了提高利潤開始延長工作時間，增加了勞動者的工作負擔。國家先后針對工時制度、加班費用等出臺了一系列法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)用工方式，超時用工現象得到緩解。據初步測算，2017年城鎮(zhèn)各類企業(yè)就業(yè)人員中周平均工作時間在40小時及以下的比例為52.0%，比2012年上升了4.0個百分點；超過40小時的比例由2012年的52.0%下降至48.0%，下降了4.0個百分點。超時工作的減少有效減輕了企業(yè)職工的工作強度。

　　（四）勞動保障不斷加強。

　　改革開放前期，勞動力市場建設剛剛起步，農村缺少勞動保障制度，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障由所在單位負責，各單位保障能力不一，總體保障水平有限。隨著有關勞動者的各項保險制度逐步建立和完善，覆蓋人群不斷擴大，保障能力不斷增強，在世界上人口最多的國家建立起了比較健全的勞動保障制度。2017年，全國參加基本養(yǎng)老保險人數由1989年的5710萬人增加到91548萬人；參加基本醫(yī)療保險人數由1993年的290萬人增加到117681萬人；參加失業(yè)保險人數由1992年的7443萬人增加到18784萬人；參加工傷保險人數由1993年的1104萬人增加到22724萬人；參加生育保險人數由1993年的557萬人增加到19300萬人。

　　四、勞動力市場機制不斷完善，就業(yè)服務體系逐步健全

　　40年來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國就業(yè)管理體制發(fā)生了翻天覆地的變化，完成了從國家“統(tǒng)包統(tǒng)配”的計劃體制向用人單位和求職者雙向選擇的市場化機制的轉變。

　　（一）勞動力市場法律體系日益完善。

　　1993年，黨的十四屆三中全會的決定中，明確提出要建立社會主義市場經濟體制，培育和發(fā)展勞動力市場。以此為標志，勞動力被正式承認為是一種生產要素，我國的就業(yè)管理體制改革開始從舊體制改造進入到新制度建設階段。此后，我國先后制定實施了《勞動法》《就業(yè)促進法》《勞動合同法》等一系列相關配套法律法規(guī)。1995年實施的《勞動法》，明確了勞動關系各主體的法律地位，以法律的形式規(guī)定各類企業(yè)實行全員勞動合同制，保障了企業(yè)自主用工、個人自主擇業(yè)的權利，為勞動力市場的建設奠定了堅實法律基礎。2008年我國實施《就業(yè)促進法》，明確了就業(yè)工作在經濟社會發(fā)展中的突出地位，強化了政府促進就業(yè)的責任，完善了市場導向就業(yè)機制，為積極就業(yè)政策的長期實施提供了法律保障。2008年《勞動合同法》的實施，完善了勞動合同制度，明確勞動合同雙方當事人的權利和義務，有利于減少勞動爭議，提高勞動者就業(yè)質量，構建并發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關系。

　　（二）勞動力市場的決定性作用不斷加強。

　　經過改革開放40年來的發(fā)展，我國的勞動力市場逐步建立和完善。隨著對“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)制度和企業(yè)“固定工”制度的改革，逐步確立了用人單位和勞動者在勞動力市場中的主體地位。用人單位作為需求方，可以在相關法律法規(guī)的規(guī)范下，根據自身發(fā)展經營的需要，隨時招收自己需要的人才或者辭退不適用的勞動者；勞動者作為供給方，可以根據本人意愿，自主決定從事什么樣的工作和在哪里工作。用人單位和勞動者在統(tǒng)一、公開、平等、規(guī)范條件下，通過市場進行雙向選擇，勞動力市場的決定性作用不斷加強，主要表現在：

　　一是就業(yè)渠道多元化。改革開放初期，我國實行的是統(tǒng)包統(tǒng)配、城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度。隨著市場經濟的發(fā)展，越來越多的人選擇私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外資企業(yè)或從事個體經營實現就業(yè)，國有單位不再是就業(yè)的唯一選擇，勞動者可以在各種就業(yè)單位類型中進行選擇；城鄉(xiāng)身份不再是就業(yè)選擇的障礙，大量農村勞動力進城就業(yè)，農民有了脫離農業(yè)和農村的新選擇，進入了更廣闊的就業(yè)領域，勞動力可以在城鄉(xiāng)自由流動。

　　二是就業(yè)形式多樣化。傳統(tǒng)的就業(yè)是以工作單位為核心的勞動雇傭關系。隨著時代的進步和勞動力市場的發(fā)展，許多新就業(yè)形式以工作任務為導向，不再有硬性的時間、地點的限制。兼職就業(yè)、自由職業(yè)、網絡平臺就業(yè)等不斷出現，適應了企業(yè)靈活用工和勞動者靈活就業(yè)的需要，提高了勞動力資源的配置效率，為勞動者提供了平衡工作和生活的新選擇。

　　三是就業(yè)觀念市場化。勞動者不再抱持著國家統(tǒng)一分配，一次就業(yè)定終身的就業(yè)理念，通過勞動力市場進行雙向選擇已經成為最主要的擇業(yè)方式。根據自身發(fā)展的需要，勞動者愿意在各類用人單位之間流動，打破了城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、所有制的界限。目前，我國勞動力的流動逐步演變?yōu)槌擎?zhèn)與鄉(xiāng)村、東部地區(qū)與中西部地區(qū)、大城市與中小城市、公有制和非公有制之間的雙向流動，這種變化表明通過市場就業(yè)的觀念逐步深入人心。

　　（三）公共就業(yè)服務體系逐步形成。

　　1980年，隨著國家實施“三結合”的就業(yè)方針，以勞動服務公司為集中體現的就業(yè)服務機構開始出現，并且逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，到80年代末，勞動服務公司已遍布全國。90年代勞動力市場不斷發(fā)展，國家建立的就業(yè)服務機構的服務內容越來越完善，同時各類社會和個人依法成立的各類職業(yè)介紹機構也發(fā)展迅速�！毒蜆I(yè)促進法》的出臺，在法律層面上對政府發(fā)展公共就業(yè)服務做出規(guī)定，標志著我國公共就業(yè)服務制度框架基本設立。黨的十八大以來，積極扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使用大數據等新技術，建立就業(yè)和社會保障數據庫，利用大平臺進行網絡管理，實時監(jiān)測勞動力狀況，中國特色的就業(yè)服務管理體系不斷豐富完善。2017年底，全行業(yè)共有人力資源服務機構3.02萬家，2017年共為3190萬家次用人單位提供了人力資源服務，幫助2.03億勞動者實現了求職擇業(yè)和流動服務。

　　改革開放40年來，我國勞動力市場建設成效顯著，就業(yè)領域取得了一系列重要成就，充分證明了改革開放是當代中國發(fā)展進步的必由之路，是實現中國夢的必由之路。當前我國就業(yè)總量依然龐大，結構性矛盾突出，妥善應對就業(yè)問題仍是一項長期任務。黨的十九大提出“實現更高質量和更充分就業(yè)”，這為今后一段時期的就業(yè)工作指明了方向。只要我們按照高質量發(fā)展的要求，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，著力在充分就業(yè)、體面就業(yè)、和諧就業(yè)等方面共同努力，一定能不斷提升就業(yè)質量，滿足人民群眾美好生活中的就業(yè)愿景。

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