陳惠豐：人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的地位和作用

　　習(xí)近平總書記指出:“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分�！边m應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求,準(zhǔn)確把握人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的地位和作用,推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新,是新時(shí)代人民政協(xié)必須深入研究的重大課題。

　　一、 人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分

　　人民政協(xié)從成立之日起就在國(guó)家治理中發(fā)揮了重要作用,作為國(guó)家治理體系重要組成部分的確立經(jīng)歷了四個(gè)階段:從1949年9月到1954年9月,是政協(xié)成立并代行人大職權(quán)時(shí)期。從1954年人大召開(kāi)到1966年文化大革命前,是政協(xié)結(jié)束代行人大職權(quán)并在我國(guó)完成社會(huì)主義改造進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)后,進(jìn)一步明確在國(guó)家政治生活中的地位和作用時(shí)期。從1978年中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)到2012年十八大前,是政協(xié)適應(yīng)改革開(kāi)放新時(shí)期新要求,進(jìn)一步明確性質(zhì)、任務(wù)和職能,發(fā)展成為國(guó)家基本政治制度和政治體制重要組成部分的時(shí)期。從十八大到政協(xié)成立65周年,是“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分”重要論斷提出確立的時(shí)期。十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)。習(xí)近平總書記在慶祝政協(xié)成立65周年大會(huì)的講話中,系統(tǒng)闡發(fā)了社會(huì)主義協(xié)商民主的思想,明確提出人民政協(xié)是具有鮮明中國(guó)特色的制度安排,是國(guó)家治理體系的重要組成部分。在這一重要思想指導(dǎo)下,人民政協(xié)積極探索創(chuàng)新,不斷拓展協(xié)商議政的廣度和深度,實(shí)現(xiàn)了從實(shí)踐探索到理論升華的又一個(gè)飛躍。

　　二、 準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的重要地位和作用

　　認(rèn)識(shí)政協(xié)在國(guó)家治理體系中的地位和作用,就是從國(guó)家治理的宏觀角度把握政協(xié)的獨(dú)特地位和作用。這個(gè)地位和作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:

　　第一,堅(jiān)持和實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)中共中央大政方針和決策部署的貫徹落實(shí)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)家治理體系的最本質(zhì)特點(diǎn),是發(fā)揮政協(xié)在國(guó)家治理體系中地位和作用的根本要求。政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,是黨聯(lián)合帶領(lǐng)廣大同盟者為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗的政治共同體;政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu),是黨領(lǐng)導(dǎo)下各黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)實(shí)行合作共事、協(xié)商議政的重要政治和組織形式;政協(xié)作為人民民主的重要形式,也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑和方法。在政協(xié)進(jìn)行民主協(xié)商,既有對(duì)黨和政府科學(xué)決策議政建言的重要作用,也有在協(xié)商中進(jìn)行思想政治引導(dǎo)、凝聚共識(shí),落實(shí)黨的大政方針和決策部署的重要作用。這種領(lǐng)導(dǎo)從根本上講,就是把黨和人民的事業(yè)建立在更加廣泛、強(qiáng)大、牢固的社會(huì)基礎(chǔ)之上,解決好人心向背、力量對(duì)比的問(wèn)題。

　　第二,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。政協(xié)的性質(zhì)決定了政協(xié)實(shí)行的民主主要是協(xié)商民主。政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道,是構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系的重要組成部分,是形成人民群眾廣泛參與各層次管理和治理的重要制度平臺(tái)。政協(xié)要發(fā)揮好作為人民民主重要形式在國(guó)家治理中的作用,一方面要充分發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程;另一方面要更好實(shí)現(xiàn)政協(xié)系統(tǒng)與政權(quán)系統(tǒng)的良性互動(dòng),充分發(fā)揮各項(xiàng)政治制度在國(guó)家治理中的綜合效能,充分體現(xiàn)我國(guó)兩個(gè)政治制度相輔相成、兩種民主形式相得益彰的民主政治制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

　　第三,實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合,發(fā)揮政協(xié)作為最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用。政協(xié)作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,具有最廣泛的代表性和包容性。通過(guò)充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用,調(diào)動(dòng)一切積極因素,維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面,保證國(guó)家的和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安,是我國(guó)國(guó)家治理體系的一個(gè)突出特點(diǎn),也是政協(xié)在國(guó)家治理中發(fā)揮不可替代作用的最重要方面。

　　三、 充分發(fā)揮人民政協(xié)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用

　　打牢共同思想政治基礎(chǔ),切實(shí)做好凝聚共識(shí)的工作。完成新時(shí)代新任務(wù),需要全社會(huì)參與,凝聚起全社會(huì)的共識(shí)。政協(xié)應(yīng)把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、凝聚共識(shí)作為重大政治任務(wù),團(tuán)結(jié)各界人士為實(shí)現(xiàn)十九大提出的宏偉目標(biāo)而共同奮斗。

　　提高協(xié)商議政質(zhì)量和水平,把提質(zhì)增效貫穿政協(xié)履職全過(guò)程。在履職中樹(shù)立質(zhì)量意識(shí),進(jìn)一步完善協(xié)商議政格局,著力提高協(xié)商效果和水平。

　　加強(qiáng)民主監(jiān)督,更好發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的作用。用好各種監(jiān)督形式,更好發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的作用。

　　以黨的建設(shè)為核心,全面加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)。加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)首先要加強(qiáng)政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè),從組織體系、制度機(jī)制上確保中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在政協(xié)的貫徹落實(shí)。同時(shí),還要加強(qiáng)履職能力建設(shè),著力提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。

　　(發(fā)言人系“如何認(rèn)識(shí)人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分”課題組代表,中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))