【經(jīng)濟(jì)聚焦·年度觀察】今年以來(lái)我國(guó)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　今年以來(lái)，我國(guó)為營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，著眼于加快市場(chǎng)化改革，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，出臺(tái)了一系列政策舉措，有力地推動(dòng)了公平公正、公開(kāi)透明營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)。

　　從宏觀政策看，今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院成立了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，并下設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題組，先后出臺(tái)了《關(guān)于部分地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型做法的通報(bào)》《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》等一系列文件，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了具體部署。

　　這些部署重點(diǎn)表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，投資貿(mào)易更加寬松便利。民航、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放力度持續(xù)加大，部分壟斷行業(yè)通過(guò)混改積極引入民間投資。二是加大監(jiān)管執(zhí)法力度，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序。一年來(lái)，在強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，甄別糾正了一批涉及產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件。三是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效。目前，基本建成全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，面向全國(guó)各級(jí)政府部門開(kāi)通1000余個(gè)數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口，數(shù)據(jù)共享交換量達(dá)360億條次。四是建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)更加激勵(lì)有效。

　　從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，今年以來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管部門持續(xù)深化商事制度改革。圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，先后實(shí)施了注冊(cè)資本登記制度改革、“多證合一”、“證照分離”等多項(xiàng)主體準(zhǔn)入改革。在產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可“一企一證”改革，加快食品、藥品、醫(yī)療器械注冊(cè)登記制度改革。注重創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，積極發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用。實(shí)行年檢改年報(bào)制度，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，全面開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，積極查辦行政壟斷案件和排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為等。今年11月10日起，在全國(guó)對(duì)首批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)行改革，推進(jìn)“照后減證”。年底前，將實(shí)現(xiàn)直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到8.5天以內(nèi)。

　　與此同時(shí)，海關(guān)通過(guò)積極推動(dòng)優(yōu)化口岸環(huán)境，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。截至目前，我國(guó)進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮比已經(jīng)持續(xù)穩(wěn)定在40%以上，提前完成國(guó)務(wù)院要求年底前再壓縮三分之一的任務(wù)。同時(shí)，監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查順利完成。11月1日前已經(jīng)將進(jìn)出口環(huán)節(jié)需驗(yàn)核的監(jiān)管證件數(shù)量從86種減至46種，比2017年減少三分之一，除4種不能聯(lián)網(wǎng)外，其余42種監(jiān)管證件全部依托“單一窗口”實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。

　　從吸引外資情況看，一年來(lái)，我國(guó)推動(dòng)出臺(tái)了一系列政策文件，借鑒國(guó)際通行的引資政策框架，從投資自由、投資便利、投資促進(jìn)、投資保護(hù)等方面提出了65項(xiàng)政策舉措。今年6月，發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布了2018年外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也進(jìn)一步在文化、電信等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，加大壓力測(cè)試的力度。同時(shí)，全面深入落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。2018版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單列明了股權(quán)要求、高管要求等限制性措施，專門規(guī)定負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理，不得專門針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。今年6月30日，在全國(guó)實(shí)施外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。此外，我國(guó)開(kāi)展了外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度，建立了外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，加大投訴工作協(xié)調(diào)力度，及時(shí)妥善解決外資企業(yè)投訴反映的突出問(wèn)題。

　　世界銀行今年發(fā)布《2019年的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中已經(jīng)躍居第46位，比2013年累計(jì)上升50位。其中開(kāi)辦企業(yè)便利度大幅度躍升至第28位，5年累計(jì)上升130位。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馮其予）