“一帶一路”倡議彌補(bǔ)短板 為世界經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能
中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 4月26日，國(guó)家主席習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)表示，“我們本著共商共建共享原則，全面推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新動(dòng)力，為全球發(fā)展開(kāi)辟了新空間。”
當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字成為擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)�！耙粠б宦贰背h以共商共建共享為原則，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為核心理念，以“五通”為重點(diǎn)內(nèi)容與路徑，賦予了經(jīng)濟(jì)全球化新的內(nèi)涵。六年來(lái)，降低發(fā)展成本，提高發(fā)展收益，分享發(fā)展機(jī)遇，各方合作共識(shí)不斷增強(qiáng)，“一帶一路”倡議加快了國(guó)家間、區(qū)域和次區(qū)域之間發(fā)展戰(zhàn)略深度對(duì)接，正越來(lái)越成為順應(yīng)新型經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的重要平臺(tái)，為世界經(jīng)濟(jì)注入持久增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工模式與國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
“一帶一路”倡議凸顯新型國(guó)際合作框架的幾個(gè)重要特征
“一帶一路”對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)是全方位、多層次的。六年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)的成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際社會(huì)的預(yù)期。從合作層次看，“一帶一路”從次區(qū)域、區(qū)域合作到被寫入聯(lián)合國(guó)大會(huì)和安理會(huì)的決議，成為全球合作倡議；從合作內(nèi)容看，“一帶一路”從鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等“硬件”建設(shè)，升級(jí)至政策協(xié)調(diào)、貿(mào)易投資自由化便利化措施、資金人員自由流動(dòng)等“軟件”建設(shè)；從地理范圍看，“一帶一路”倡議正由亞歐大陸沿線國(guó)家延伸至非洲、南太、拉美等區(qū)域國(guó)家；從合作領(lǐng)域看，隨著世界經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和新一輪產(chǎn)業(yè)革命的全面深入展開(kāi)，“一帶一路”正由加工制造、工程機(jī)械、能源、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域向綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境電子商務(wù)、金融科技等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方向發(fā)展；從合作方式看，“一帶一路”從初始的基礎(chǔ)設(shè)施合作、國(guó)際產(chǎn)能合作、貿(mào)易投資合作、金融合作等較為單一的方式向價(jià)值鏈合作、第三方市場(chǎng)合作與能力建設(shè)等多元化、多層次合作方式演變。特別是第三方市場(chǎng)合作創(chuàng)造了國(guó)際合作的全新模式。倡導(dǎo)“一帶一路”第三方合作以來(lái)，“一帶一路”建設(shè)吸引了日本、法國(guó)、意大利、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家的積極參與，通過(guò)包括聯(lián)合投標(biāo)、共同投資等創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)了“1+1+1>3”的共贏效果�！耙粠б宦贰背h所呈現(xiàn)出新型國(guó)際合作平臺(tái)的突出特征，極大豐富了國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和治理理念以及多邊主義內(nèi)涵，為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展提供了重要方案和創(chuàng)新途徑，對(duì)于有效解決當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的增長(zhǎng)問(wèn)題、短板問(wèn)題、動(dòng)力問(wèn)題、不平衡問(wèn)題發(fā)揮了不可替代的作用。
“一帶一路”倡議為全球擺脫危機(jī)后的低增長(zhǎng)注入新動(dòng)能
發(fā)展是人類社會(huì)的永恒主題。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)仍未完全走出危機(jī)，也未真正擺脫“增長(zhǎng)停滯”的困境。伴隨經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)的是一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的低水平，突出表現(xiàn)為：“低投資、低貿(mào)易、低資本流動(dòng)、低通脹、低利率”的特征。據(jù)IMF估計(jì)，十年來(lái)全球經(jīng)濟(jì)水平發(fā)生趨勢(shì)性下移，全球勞動(dòng)生產(chǎn)率增速不斷下降。世界經(jīng)濟(jì)顯然不僅面臨金融危機(jī)帶來(lái)的周期性沖擊，也面臨許多結(jié)構(gòu)性制約，增長(zhǎng)動(dòng)能不足成為普遍性難題。受此影響，近年來(lái)，“逆全球化”暗流涌動(dòng)，反投資貿(mào)易自由化政策傾向、單邊主義、民粹主義傾向上升，冷戰(zhàn)思維、零和博弈等有悖于世界合作潮流的主張?zhí)ь^，世界面臨向何處去的方向性選擇。
正是在這一國(guó)際大背景下，中國(guó)成為堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量。六年來(lái)，“一帶一路”倡議——這一源于中國(guó)、屬于世界的倡議，也正從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)�！耙粠б宦贰背h推動(dòng)建立合作共贏的協(xié)同發(fā)展模式，通過(guò)深化互聯(lián)互通機(jī)制，促進(jìn)貿(mào)易投資增長(zhǎng)、國(guó)際產(chǎn)能合作以及區(qū)域內(nèi)部資源整合等途徑，在彌補(bǔ)發(fā)展短板，縮小發(fā)展鴻溝，改善民生福祉的同時(shí)，也大大提升了各國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的廣度和深度，使更多發(fā)展中國(guó)家和中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，真正實(shí)現(xiàn)了互利合作共贏，對(duì)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，釋放新增長(zhǎng)動(dòng)能具有極為重要的意義。世界銀行相關(guān)研究部門發(fā)布研究報(bào)告表明，“一帶一路”倡議可減少“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)輸時(shí)間和貿(mào)易成本（分別為3.2%和2.8%）和整個(gè)世界的運(yùn)輸時(shí)間和貿(mào)易成本（分別為2.5%和2.2%），對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯。
以互聯(lián)互通為導(dǎo)向，著力彌補(bǔ)發(fā)展缺口與發(fā)展短板
“一帶一路”倡議的核心和優(yōu)先發(fā)展方向是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和各領(lǐng)域互聯(lián)互通。目前，“一帶一路”沿線許多國(guó)家正處在工業(yè)化、城市化的起步或加速階段，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展依然滯后于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且無(wú)論在質(zhì)還是量上均低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的制約。特別是對(duì)能源、通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施需求很大，但供給卻嚴(yán)重不足，面臨建設(shè)資金短缺、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)缺乏的困境，成為制約發(fā)展進(jìn)程的“短板”。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究，依據(jù)覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施各領(lǐng)域投資與GDP合意比例測(cè)算的總需求，2016年到2020年，“一帶一路”共建國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施合意投資需求至少在10.6萬(wàn)億美元以上，龐大的資金缺口亟待彌補(bǔ)。也正是在這樣的困境和需求下亟待形成規(guī)模巨大的資產(chǎn)池，成為一種用于為包括跨境基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的區(qū)域和全球公共產(chǎn)品融資的“永久資本”。
六年來(lái)，“一帶一路”不斷創(chuàng)新國(guó)際多邊金融合作，積極探索多方聯(lián)合融資的新方式，形成了包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國(guó)際多邊金融組織與各類商業(yè)銀行，以及中國(guó)-東盟銀聯(lián)體、上合組織銀聯(lián)體、中國(guó)-中東歐銀聯(lián)體組成的新型國(guó)際多邊投融資框架，為不同發(fā)展水平和不同需求的基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)提供穩(wěn)定、透明、高質(zhì)量的資金支持，為改善“一帶一路”跨國(guó)基建發(fā)展金融環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)。
互聯(lián)互通是一個(gè)廣義聯(lián)通概念，既包括基礎(chǔ)設(shè)施物理性的硬件聯(lián)通，也包括在政策與軟件上的制度聯(lián)通。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2012年經(jīng)合組織國(guó)家平均關(guān)稅率為4.97%，而東亞與太平洋國(guó)家為8.15%；南亞、中亞地區(qū)達(dá)到14.05%與7%。政策壁壘導(dǎo)致的要素流動(dòng)障礙同樣使得“一帶一路”地區(qū)面臨著嚴(yán)重的分割。未來(lái)“一帶一路”通過(guò)降低關(guān)稅，降低交易成本、跨境物流成本，以及制度成本，消除非歧視原則和貿(mào)易壁壘，加快“一帶一路”區(qū)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、法規(guī)對(duì)接，打造“大通關(guān)體制”將有望實(shí)現(xiàn)“軟聯(lián)通”。據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇估計(jì)，如果全球供應(yīng)鏈壁壘的削減能夠達(dá)到最佳實(shí)踐水平的一半，全球GDP預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)4.7%，貿(mào)易量將增加14.5%，遠(yuǎn)超取消所有關(guān)稅所帶來(lái)的福利收益。東盟東亞經(jīng)濟(jì)研究中心（ERIA）報(bào)告表明，2021—2030年，供應(yīng)鏈壁壘和非關(guān)稅措施的削減將使東盟各國(guó)GDP累計(jì)增加31.19%，將不僅加快有關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，也將整體推進(jìn)參與國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展水平和工業(yè)化進(jìn)程。
改變傳統(tǒng)國(guó)際分工模式，重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈供應(yīng)鏈
共同建設(shè)利益共享的全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，有利于釋放聯(lián)動(dòng)效應(yīng)與外溢效應(yīng)。“一帶一路”建設(shè)充分激發(fā)了東南亞、西亞、中亞、中東歐等不同區(qū)域的體量?jī)?yōu)勢(shì)、資源稟賦優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和協(xié)同優(yōu)勢(shì)，全面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)造。倡議提出以來(lái)，沿線國(guó)家（65國(guó)）全球貿(mào)易參與程度穩(wěn)步提升，2017年貿(mào)易參與度達(dá)到55.2%，其重要性日趨凸顯。從貿(mào)易方式看，中間品貿(mào)易成為“一帶一路”區(qū)域貿(mào)易的主要形式，2017年“一帶一路”中間品貿(mào)易占區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的61.0%。與歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)比較，“一帶一路”內(nèi)部貿(mào)易在全球總貿(mào)易中的占比提升明顯，至2017年已達(dá)13.4%，其體量已相當(dāng)于歐盟內(nèi)部貿(mào)易的65%�！耙粠б宦贰背蔀榱藘H次于歐盟的全球第二大貿(mào)易板塊，貿(mào)易紅利進(jìn)一步顯現(xiàn)。
這其中，中國(guó)作為“一帶一路”最大的中間品貿(mào)易大國(guó)，及其“中國(guó)市場(chǎng)”的角色將成為引領(lǐng)“一帶一路”共建國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。根據(jù)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心聯(lián)合課題組研究測(cè)算結(jié)果，2017年中國(guó)中間品進(jìn)口總額為9431.2億美元,占“一帶一路”中間品進(jìn)口額的36.3%，其比重較2013年上升5.0個(gè)百分點(diǎn)。其中自“一帶一路”共國(guó)家進(jìn)口3023.1億美元，占中國(guó)中間品進(jìn)口總額的32.1%。中國(guó)巨大的市場(chǎng)需求極大促進(jìn)“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易增長(zhǎng)。
與此同時(shí)，中國(guó)積極推動(dòng)與有關(guān)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，形成高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)以促進(jìn)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。六年來(lái)，中國(guó)已與25個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成了17個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涵蓋了38%的對(duì)外貿(mào)易額。2018年，中國(guó)簽署了中國(guó)-新加坡自貿(mào)協(xié)定升級(jí)議定書(shū)，結(jié)束了中國(guó)-毛里求斯自貿(mào)協(xié)定談判，啟動(dòng)了中國(guó)-巴拿馬、中國(guó)-巴勒斯坦自貿(mào)協(xié)定談判和中國(guó)-秘魯自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判。自貿(mào)伙伴遍及亞洲、歐洲、大洋洲、南美洲和非洲，加速推動(dòng)各國(guó)共同開(kāi)放的貿(mào)易投資自由化進(jìn)程。目前，中國(guó)正在與27個(gè)國(guó)家進(jìn)行12個(gè)自貿(mào)協(xié)定談判或者升級(jí)談判，“一帶一路”建設(shè)正加快向高質(zhì)量發(fā)展。
此外，“一帶一路”建設(shè)通過(guò)產(chǎn)能合作以及境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)了沿線發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，促使一些發(fā)展中國(guó)家能夠以此逐步建立自己的制造業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)貿(mào)易產(chǎn)品升級(jí)，從而避免一些國(guó)家靠單一資源出口而陷入低收入陷阱，改變一直以來(lái)僅是作為世界貿(mào)易發(fā)展的過(guò)道而淪為經(jīng)濟(jì)凹陷地區(qū)的局面。例如，中國(guó)在推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作過(guò)程中，根據(jù)合作內(nèi)在需要開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，主要以中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)裝備制造業(yè)為主，在核電、鐵路、通信、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域加大合作力度，這與發(fā)達(dá)國(guó)家把低端制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的做法有著本質(zhì)不同，可以讓更多后發(fā)國(guó)家利用全球新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)合作的契機(jī)實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展。由此可見(jiàn)，“一帶一路”貿(mào)易投資與產(chǎn)業(yè)合作超越了國(guó)際體系中傳統(tǒng)的“中心—外圍”格局，改變了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間傳統(tǒng)的垂直分工模式，勢(shì)必對(duì)全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)，以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
有效解決發(fā)展不平衡，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程
踐行綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，“一帶一路”倡議正成為落實(shí)聯(lián)合國(guó)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”全球努力中的重要組成部分�！耙粠б宦贰痹妇白尠l(fā)展紅利惠及包括貧困國(guó)家，彌合貧富差距鴻溝，共享全球化紅利提供機(jī)會(huì)�！耙粠б宦贰彼珜�(dǎo)的五大重點(diǎn)合作領(lǐng)域，即“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，與聯(lián)合國(guó)致力于人類可持續(xù)發(fā)展，為發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供技術(shù)、設(shè)備等方面幫助有高度契合之處，將有助于加快區(qū)域發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的17項(xiàng)大類和169項(xiàng)具體目標(biāo)落實(shí)的重要支撐點(diǎn)。特別是設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通，與農(nóng)、林、牧、漁方面的合作聯(lián)系十分密切，可以大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)糧食安全，縮小發(fā)展差異，最終基本消除極端貧困。
但就現(xiàn)實(shí)情況而言，隨著“一帶一路”區(qū)域和范圍的而擴(kuò)大，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大、地緣政治復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施從數(shù)量到質(zhì)量上參差不齊的情況將進(jìn)一步凸顯。沿線國(guó)家間的貿(mào)易投資自由化水平還比較低，自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定自由化、便利化程度整體較低，沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)稅及市場(chǎng)壁壘等問(wèn)題矛盾還比較突出。因此，在戰(zhàn)略對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接、政策對(duì)接基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)能力對(duì)接和能力建設(shè)，充分利用來(lái)自“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幫助一些相對(duì)落后國(guó)家解決監(jiān)管障礙、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、知識(shí)技能和人力資本短缺等方面的障礙，提升要素生產(chǎn)效率，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γs小內(nèi)陸與沿海國(guó)家之間的差距，減少區(qū)域間的不均衡，將“一帶一路”真正打造成為更加普惠、更加包容、更加可持續(xù)的國(guó)際多邊增長(zhǎng)合作框架。
