集中力量辦大事：中國(guó)跨越發(fā)展的法寶

　　核心提示：中國(guó)在幾十年的時(shí)間里，通過(guò)集中力量辦成了一系列大事，樹(shù)立起了一座座歷史豐碑，綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平邁上了一個(gè)又一個(gè)新臺(tái)階，從新中國(guó)成立起到20世紀(jì)70年代末中國(guó)建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，到現(xiàn)今已建立起全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。

　　作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，何以在遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家而陷于劣勢(shì)困境的情況下，反而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，用幾十年時(shí)間就走完發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程？集中力量辦大事是中國(guó)成功破解絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家難以突破劣勢(shì)困境的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)僅用了幾十年的時(shí)間就走完發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程這一跨越發(fā)展的法寶。

　　中國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，緣于社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)

　　新中國(guó)以集中力量辦大事方式推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展，始于要辦成被長(zhǎng)期視為現(xiàn)代化標(biāo)志的國(guó)家工業(yè)化這樣一個(gè)事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的大事。新中國(guó)在成立初期，百?gòu)U待興，找準(zhǔn)了重點(diǎn)，這就是推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化。新中國(guó)工業(yè)化面臨的最大困境，就是工業(yè)化在起步階段自身積累能力弱，農(nóng)業(yè)因剩余低，不能為工業(yè)化提供所需要的大量的資本，更不能像先發(fā)國(guó)家那樣實(shí)行殖民統(tǒng)治而獲得所需要的多種資源。中國(guó)在資本極其稀缺的情況下，只能依靠自身的力量，也只能把有限的資本、技術(shù)力量等資源集中到辦好工業(yè)化這一國(guó)家大事上。這正是新中國(guó)實(shí)行集中力量辦大事的邏輯起點(diǎn)，以及與之對(duì)應(yīng)的動(dòng)員全國(guó)人民自力更生、艱苦奮斗的歷史邏輯。這樣的邏輯，并非是一種推斷，而是第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體基于當(dāng)時(shí)的實(shí)際條件，所進(jìn)行的思考和真實(shí)的實(shí)踐探索。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。1982年l0月14日，鄧小平指出，“社會(huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量，保證重點(diǎn)”。江澤民在中共十四大所作的報(bào)告中提出，“集中必要的力量，高質(zhì)量、高效率地建設(shè)一批重點(diǎn)骨干工程，抓緊長(zhǎng)江三峽水利樞紐、南水北調(diào)、西煤東運(yùn)新鐵路通道、千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵基地等跨世紀(jì)特大工程的興建”。 2011年，胡錦濤在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度有利于集中力量辦大事。

　　集中力量辦大事是中國(guó)成就事業(yè)的法寶

　　盡管新中國(guó)實(shí)行集中力量辦大事，始于國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略實(shí)施初期，旨在解決國(guó)家工業(yè)化所需資本嚴(yán)重短缺的問(wèn)題，但不能因此而認(rèn)為在中國(guó)成為全球制造業(yè)第一大國(guó)后，實(shí)行集中力量辦大事已過(guò)時(shí)，恰恰相反，應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)持。

　　集中力量辦大事之所以是中國(guó)成就事業(yè)的法寶，緣于其獨(dú)特的機(jī)制，即基于全局與局部、近期與遠(yuǎn)期發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧，形成辦大事的合力，將資源有效整合到戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、前沿科技、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，不僅能降低資本配置的機(jī)會(huì)成本，更是破解了發(fā)展中國(guó)家由于落后而陷入劣勢(shì)困境、破解了一盤(pán)散沙而想辦但辦不成關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事的問(wèn)題，形成了通過(guò)辦成的大事引領(lǐng)全局快速發(fā)展的機(jī)制。離開(kāi)集中力量辦大事，中國(guó)就難以在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事上快速實(shí)現(xiàn)成功突破，那就只能受制于發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)資本，始終處于劣勢(shì)，跨越發(fā)展也就不可能實(shí)現(xiàn)。正是有集中力量辦大事這個(gè)法寶，中國(guó)用幾十年時(shí)間走完發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，經(jīng)濟(jì)總量在世界的排名由1978年的第十位快速跨越躍升到2010年起的穩(wěn)居第二位，與大多數(shù)后發(fā)國(guó)家不能突破劣勢(shì)困境形成鮮明對(duì)比。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)很多重大科技成果都是依靠這個(gè)法寶搞出來(lái)的，千萬(wàn)不能丟了！要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。”

　　中國(guó)正因?yàn)閳?jiān)持集中力量辦大事，在20世紀(jì)五六十年代完成了156項(xiàng)重大工程，在20世紀(jì)六七十年代在三線地區(qū)建起一大批大中型工礦企業(yè)，在20世紀(jì)七八十年代實(shí)施了“四三方案”，改革開(kāi)放以來(lái)在重大戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突圍、重大科技攻關(guān)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得重大突破。黨的十八大以來(lái)，發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在大飛機(jī)、港珠澳大橋、脫貧攻堅(jiān)等方面取得重大進(jìn)展。中國(guó)在幾十年的時(shí)間里，通過(guò)集中力量辦成了一系列大事，樹(shù)立起了一座座歷史豐碑，綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平邁上了一個(gè)又一個(gè)新的臺(tái)階，從新中國(guó)成立起到20世紀(jì)70年代末中國(guó)建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，到現(xiàn)今已建立起全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。

　　探索完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的集中力量辦大事路徑和機(jī)制

　　2016年5月30日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、中國(guó)科學(xué)院第十八次院士大會(huì)和中國(guó)工程院第十三次院士大會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)上講話指出，要“形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制”。應(yīng)當(dāng)澄清一個(gè)概念，那就是集中力量辦大事并不是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的延續(xù)或翻版，也不是只能采用市場(chǎng)手段，而是應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用計(jì)劃和市場(chǎng)等手段。

　　新中國(guó)成立初期至中共十一屆三中全會(huì)，中國(guó)選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，除了因?yàn)榘延?jì)劃等同于社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)偏差外，還因?yàn)樽鳛榘l(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。要突破這種劣勢(shì)，中國(guó)如果僅僅依靠市場(chǎng)，旨在實(shí)現(xiàn)趕超而保障工業(yè)化資本快速積累的高積累、低收入、低消費(fèi)的政策難以實(shí)施，也難以將有限的資源整合到工業(yè)化這一國(guó)家第一序列的大事上。對(duì)于計(jì)劃手段的使用，對(duì)于政府的作用，不能陷入實(shí)際上為抑制發(fā)展中國(guó)家突破劣勢(shì)困境而把政府限于守夜人的主張的陷阱。實(shí)際上，即便是最發(fā)達(dá)的美國(guó)，也干預(yù)市場(chǎng)。就國(guó)內(nèi)而言，美國(guó)的曼哈頓原子彈計(jì)劃、阿波羅登月計(jì)劃、信息高速公路等使用了政府這只“手”，2019年2月11日美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署的行政命令《美國(guó)人工智能倡議》，將人工智能列為優(yōu)先產(chǎn)業(yè)并予以相應(yīng)的政府扶持；就國(guó)外而言，2018年美國(guó)挑起中美貿(mào)易摩擦，使用關(guān)稅政策打壓中國(guó)經(jīng)濟(jì)，甚至通過(guò)多種形式打壓華為等企業(yè)。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，計(jì)劃也可能存在一些問(wèn)題，也會(huì)發(fā)生失靈。改革開(kāi)放前高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政企不分，企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和活力，加之一些計(jì)劃不完善而造成浪費(fèi)。中國(guó)獨(dú)立的工業(yè)體系基本建立起來(lái)，工業(yè)自身的資本積累能力顯著增強(qiáng)，也就為逐步調(diào)整高積累、低收入、低消費(fèi)政策奠定了基礎(chǔ)，也為改革高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制提供了條件。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持集中力量辦大事，在改革中不斷完善集中力量辦大事的路徑、機(jī)制，在手段上不排斥市場(chǎng)而綜合運(yùn)用計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段，在方式上讓行政手段逐步退出而綜合運(yùn)用發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的引領(lǐng)和促進(jìn)，在主體上不單純依賴公有制企業(yè)而實(shí)行多種所有制企業(yè)共同推進(jìn)。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的集中力量辦大事路徑、機(jī)制的探索完善，使社會(huì)主義制度能夠把集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)更充分地發(fā)揮出來(lái)，使中國(guó)跨越發(fā)展之路越走越堅(jiān)實(shí)。

　　作者：鄭有貴 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所第二研究室主任、研究員

　　【參考文獻(xiàn)】

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