源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘——新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)多方共贏

　　新華社合肥5月28日電 題：源頭活水出新安，百轉(zhuǎn)千回下錢塘——新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)多方共贏

　　新華社記者程士華

　　深潭與淺灘，萬(wàn)轉(zhuǎn)出新安。舟行新安江，綠水青山相映成趣，白墻黛瓦的徽派民居點(diǎn)綴其間，猶如置身于山水畫中。

　　“以前的新安江，河道兩側(cè)密密麻麻的都是網(wǎng)箱養(yǎng)魚，”安徽省黃山市歙縣新保局局長(zhǎng)潘勝利說(shuō)，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益明顯遞增。

　　新安江流域是長(zhǎng)三角地區(qū)的重要生態(tài)屏障。新安江發(fā)源于黃山市休寧縣六股尖，干流總長(zhǎng)359公里，其中安徽境內(nèi)242.3公里、占67.5%，出境水量占千島湖年均入庫(kù)水量的60%以上。2000年以來(lái)，千島湖藍(lán)藻異常增殖等問題，引起各方高度關(guān)注。

　　在國(guó)家發(fā)展改革委等部委協(xié)調(diào)和皖浙兩省推動(dòng)下，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)正式啟動(dòng)，以政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制為杠桿，推動(dòng)上游地區(qū)主動(dòng)保護(hù)、下游地區(qū)支持上游發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　2012—2014年是首輪試點(diǎn)：補(bǔ)償資金上，三年累計(jì)15億元，其中中央財(cái)政每年出資3億元，安徽、浙江兩省每年分別出資1億元；考核方式上，如果皖浙兩省跨界斷面水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江省給安徽省1億元，反之，安徽省給浙江省1億元。2015—2017年緊接著開展了第二輪試點(diǎn)，資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)雙提高，按照“分檔補(bǔ)助、好水好價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)，浙皖兩省各增加1億元。

　　該試點(diǎn)亮相“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展，并在廣西、廣東、福建等8個(gè)省區(qū)市推開，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了“新安江方案”。

　　據(jù)黃山市發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黃山市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出靶向治療，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，成立16支河道打撈隊(duì)，取締養(yǎng)魚網(wǎng)箱6379只，關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)200多家，實(shí)現(xiàn)村級(jí)保潔、河面打撈、網(wǎng)箱退養(yǎng)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖整治、沿河排污口整治等“十個(gè)全覆蓋”。

　　在工業(yè)點(diǎn)源污染防治方面，黃山市編制了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，近年來(lái)關(guān)停淘汰污染企業(yè)170多家，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家，拒絕污染項(xiàng)目180多個(gè)，優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目510多個(gè)，投入近60億元打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)供熱、脫鹽、治污“三集中”。

　　黃山市歙縣副縣長(zhǎng)汪小龍介紹，自2011年起，歙縣把原來(lái)分布在新安江流域的化工企業(yè)實(shí)施了關(guān)停并轉(zhuǎn)，新建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，園區(qū)企業(yè)的污水收集率100%，達(dá)標(biāo)排放率100%，園區(qū)污水年排放量比搬遷前下降38%，COD排放量比搬遷前下降76%，二氧化硫年減排量63.5%。同時(shí)，園區(qū)企業(yè)效益連創(chuàng)新高、規(guī)�？焖贁U(kuò)大，2017年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值30億元，預(yù)計(jì)2020年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過50億元。

　　生態(tài)環(huán)境的改善，帶動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展。記者在歙縣深渡鎮(zhèn)深渡港看到，前來(lái)觀光的游客絡(luò)繹不絕。深渡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)吳宜敏說(shuō)，新安江山水畫廊已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐囊粋�(gè)旅游名片，旅游的火爆讓村民腰包快速鼓了起來(lái)，尤其是旅游旺季，民宿一床難求，農(nóng)家樂幾乎是家家爆滿。

　　新安江域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的推進(jìn)，撬動(dòng)了全流域生態(tài)文明建設(shè)，探索了綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的有效路徑，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的同步提升。

　　環(huán)保部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012—2017年新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，跨省斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水；千島湖水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為I類，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中營(yíng)養(yǎng)變?yōu)樨殸I(yíng)養(yǎng)，與新安江上游水質(zhì)變化趨勢(shì)保持一致。

　　記者從黃山市發(fā)展改革委了解到，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制去年底完成了第三輪續(xù)約，皖浙兩省簽署了《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，協(xié)議期限2018-2020年，共同設(shè)立新安江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，兩省每年各出資2億元。在延續(xù)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，兩省采取工程、經(jīng)濟(jì)、科技等措施，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，共同推進(jìn)全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。