多部門打出“組合拳” 平抑肉價(jià)過快上漲

　　新華網(wǎng)北京9月11日電（于楊） 9月10日，統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，8月份畜肉類價(jià)格上漲15.0%，影響CPI上漲約0.71個(gè)百分點(diǎn)。其中，豬肉供應(yīng)偏緊，價(jià)格上漲23.1%，漲幅比上月擴(kuò)大15.3個(gè)百分點(diǎn)，影響CPI上漲約0.62個(gè)百分點(diǎn)。

　　多部門攜手 穩(wěn)生產(chǎn)保供應(yīng)

　　9月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》（以下簡(jiǎn)稱為《意見》），《意見》從穩(wěn)定當(dāng)前生豬生產(chǎn)、加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、完善動(dòng)物疫病防控體系、健全現(xiàn)代生豬流通體系、強(qiáng)化政策措施保障等方面提出具體措施。

　　具體看來，《意見》要求促進(jìn)生產(chǎn)加快恢復(fù)，對(duì)2020年底前新建、改擴(kuò)建種豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）異地重建加大支持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)動(dòng)物防疫、環(huán)境控制等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際加大生豬生產(chǎn)扶持力度。

　　11日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)有關(guān)情況。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震表示，除了持續(xù)抓好非洲豬瘟防控、規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度和市場(chǎng)預(yù)警、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)等措施外，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)務(wù)之急仍是加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。

　　他提到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同相關(guān)部門督促地方加快落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)支持政策措施，以種豬場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，支持新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快增養(yǎng)補(bǔ)欄。支持符合條件的非畜牧大縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展糞污資源化利用。督促地方落實(shí)仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運(yùn)輸享受“綠色通道”政策。同時(shí)大力發(fā)展禽肉和水產(chǎn)品等動(dòng)物蛋白替代品的生產(chǎn)。

　　為恢復(fù)生豬產(chǎn)能，抑制豬肉價(jià)格上漲，中央財(cái)政采取了一系列補(bǔ)貼支持措施。財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪介紹稱，財(cái)政部出臺(tái)臨時(shí)貸款貼息政策。中央財(cái)政按不超過2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)的流動(dòng)資金和建設(shè)資金貸款給予貼息，支持養(yǎng)豬企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模和緩解資金壓力，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能。

　　財(cái)政部也將支持實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，并要求各地立足現(xiàn)有資金渠道，支持畜牧大縣生豬運(yùn)輸車輛洗消中心建設(shè)等，進(jìn)一步夯實(shí)生豬生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，明確要求各省級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌職能，切實(shí)加大生豬穩(wěn)產(chǎn)保供支持力度，支持做好非洲豬瘟疫情防控、生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)等相關(guān)工作。

　　9月1日，自然資源部印發(fā)通知，明確生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補(bǔ)平衡。增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)的廢棄物處理等設(shè)施用地需要。

　　自然資源部耕地保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人高永在今日發(fā)布會(huì)上明確表示，在用地上就是要切實(shí)保障生豬生產(chǎn)的用地需求，做到應(yīng)保盡保。

　　多渠道結(jié)合 解決豬肉價(jià)格上漲難題

　　在保供應(yīng)方面，《意見》鼓勵(lì)有條件的社會(huì)冷庫(kù)資源參與豬肉收儲(chǔ)。合理把握凍豬肉儲(chǔ)備投放節(jié)奏和力度，多渠道供應(yīng)銷售豬肉。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效保障困難群眾基本生活。統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好地保障市場(chǎng)供應(yīng)。

　　早在8月29日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，商務(wù)部將密切跟蹤市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，會(huì)同相關(guān)部門適時(shí)投放中央儲(chǔ)備凍豬肉和牛羊肉，增加肉類市場(chǎng)供應(yīng)。同時(shí)，還將按照市場(chǎng)化的原則，繼續(xù)鼓勵(lì)擴(kuò)大豬肉進(jìn)口。

　　9月1日，交通運(yùn)輸部對(duì)整車合法運(yùn)輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復(fù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。同時(shí)，交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求在2019年9月1日至2020年6月30日期間，對(duì)整車合法運(yùn)輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費(fèi)。

　　豬肉價(jià)格上漲以來，發(fā)改委迅速向各地發(fā)出提示函，督促有關(guān)地方及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照時(shí)限要求，將價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放到困難群眾手中。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司負(fù)責(zé)人彭紹宗介紹，截至目前，各地累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼32.3億元，惠及困難群眾達(dá)到1.29億人次。

　　此外，《意見》強(qiáng)調(diào)加大金融政策支持，完善生豬政策性保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)保額、擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，并與病死豬無害化處理聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)地方繼續(xù)開展并擴(kuò)大生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　9月4日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持做好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)有關(guān)工作的通知》，要求切實(shí)落實(shí)好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策，完善種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)臨時(shí)貸款貼息政策，加大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高生豬保險(xiǎn)保額，能繁母豬保額從1000-1200元增加至1500元，支持實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼等政策，進(jìn)一步增強(qiáng)生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

　　建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制 推動(dòng)生豬生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　對(duì)于未來豬肉價(jià)格走勢(shì)，后市預(yù)期趨于樂觀。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員王祖力表示，6月份以來全國(guó)生豬養(yǎng)殖盈利大幅提升，部分區(qū)域養(yǎng)殖場(chǎng)戶補(bǔ)欄積極性明顯提高，生豬生產(chǎn)恢復(fù)出現(xiàn)向好跡象。

　　回顧2001、2004、2008、2011和2016年的“豬周期”問題，除疫病的影響外，豬價(jià)的波動(dòng)更多受到散養(yǎng)戶過多，供需平衡難以保持的影響，容易出現(xiàn)行情好時(shí)一擁而上，行情差時(shí)一哄而散的情況。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，規(guī)�；�養(yǎng)殖占市場(chǎng)比例越高，豬價(jià)受周期波動(dòng)就會(huì)越平穩(wěn)。

　　本次《意見》的出臺(tái)既立足長(zhǎng)遠(yuǎn)明確了發(fā)展思路和目標(biāo)，也提出了針對(duì)性的舉措，于康震表示，《意見》在機(jī)制上的一個(gè)亮點(diǎn)就是鼓勵(lì)生豬主銷省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動(dòng)形成銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過政策的調(diào)節(jié)和支持，大大降低了豬周期對(duì)生豬生產(chǎn)的影響，既保障了供應(yīng)方的利益，也弱化了豬周期帶來的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。

　　從金融支持方面來看，針對(duì)生豬養(yǎng)殖周期長(zhǎng)，受市場(chǎng)、疫病等因素影響較大，《意見》提出“探索將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械等納入抵質(zhì)押物范圍”，給養(yǎng)殖戶提供了融資渠道。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所副研究員朱增勇在采訪中表示，金融政策支持解決了活體無法抵押貸款，金融機(jī)構(gòu)不愿意給養(yǎng)殖業(yè)融資的難題。

　　扭轉(zhuǎn)“豬周期”，建設(shè)暢銷機(jī)制。政策層面通過鼓勵(lì)散養(yǎng)戶掛靠大企業(yè)，讓規(guī)模養(yǎng)殖帶動(dòng)散養(yǎng)戶從技術(shù)、規(guī)模、產(chǎn)銷等各方面進(jìn)行升級(jí)，扶持企業(yè)和小農(nóng)戶之間建立合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過訂單和技術(shù)支持來約束、減輕散養(yǎng)戶集中進(jìn)出市場(chǎng)帶來的過度供給、空缺等問題。

　　減少“一刀切”政策，通過疏堵結(jié)合的手段，依靠大數(shù)據(jù)指導(dǎo)按需生產(chǎn)，而非一味讓市場(chǎng)價(jià)格來引導(dǎo)生產(chǎn)，是解決“豬周期”影響的有力手段。通過規(guī)范、規(guī)模生產(chǎn)，有效應(yīng)對(duì)疫病對(duì)生豬生產(chǎn)的影響，也有效減少養(yǎng)殖對(duì)環(huán)境的影響。

　　致力于解決百姓吃肉的問題，立足國(guó)內(nèi)基本自給的方針，政策“組合拳”長(zhǎng)短結(jié)合，短期內(nèi)致力于解決供應(yīng)和生產(chǎn)的各項(xiàng)難題，而在長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，也理順了生產(chǎn)和周期、市場(chǎng)和生產(chǎn)間的關(guān)系，進(jìn)一步完善抓住了生豬轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，必將進(jìn)一步助推生豬生產(chǎn)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。