普惠性幼兒園建設需邁幾道坎？體制機制待理順
普惠性幼兒園建設還要邁過幾道坎
今年9月，全面二孩政策后出生的首批孩子進入了幼兒園，“入園難”問題變得愈加突出，在四川、廣東等一些省份，幼兒園甚至采取了“搖號入園”的政策。
2017年4月，教育部等四部門聯(lián)合下發(fā)《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》，要求到2020年，全國學前三年毛入學率達85%，普惠性幼兒園覆蓋率達80%。時間表越來越近，幼兒園轉型過程中遇到哪些困難？那些“卡脖子”的難題解決了嗎？
普惠幼兒園建設見成效
普惠幼兒園和相對高收費幼兒園作對比，是指公益性的、有質量的幼兒園，收費根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和老百姓生活水平，實行政府定價或接受政府指導價。普惠性幼兒園在場地設置、辦園規(guī)模等方面都有具體規(guī)定，生均占地面積不少于12平方米，小班不超過25人，大班不超過35人。隨著普惠性幼兒園轉型任務的推進，各地對普惠性幼兒園建設提出了自己的做法。
10月8日，記者從天津市教委獲悉，天津市普惠性民辦幼兒園評級認定工作全部結束，根據(jù)幼兒園實際在園幼兒數(shù)，對示范園、一級園、二級園、三級園、四級園分別給予每生每年4400元、4000元、3600元、3200元、2800元的生均經(jīng)費補助。
9月27日，《山東省學前教育條例》經(jīng)山東省十三屆人大常委會第十四次會議審議通過。該《條例》將于明年1月1日實施�！稐l例》明確規(guī)定公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童比例不低于本行政區(qū)域在園兒童總數(shù)的80%，其中公辦幼兒園在園兒童比例不低于本行政區(qū)域在園兒童總數(shù)的50%。
各項政策的出臺，有效地增加了入園名額。以天津市為例，普惠性民辦學前教育學位比2018年增加約1萬個。北京市普惠性幼兒園覆蓋率75.3%，其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，普惠性學前教育資源達到了全覆蓋。
浙江省積極補齊農(nóng)村幼兒教育短板，預計在2020年，普惠性幼兒園覆蓋率將達83%。
而早在2018年5月，上海市普惠性幼兒園建設通過驗收的已經(jīng)達到8成。
幼教師資“卡脖子”
幼兒園不斷擴容，普惠性幼兒園逐漸增多，但是依然存在“卡脖子”的地方，特別是幼教師資問題。
2018年，全國幼兒園共有專任教師258.14萬人，比上年增長6.14%。其中，專任教師接受過學前教育專業(yè)的比例為70.94%。實際情況并沒有數(shù)據(jù)樂觀。前不久，教育部部長陳寶生在關于學前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告中指出，目前全國幼兒園專任教師尚缺52萬人，公辦園專任教師在編比例偏低，教師隊伍不穩(wěn)定。
創(chuàng)建于1952年的天津大學幼兒園是公立的全國先進托幼園所，也是天津市示范幼兒園。園長沈彤的焦慮依然來自師資：“幼兒園教師需要極大的責任心，在幼兒園工作是不能出現(xiàn)任何紕漏的。但從1995年之后，幼兒園教師的編制名額很少，目前園中有教職員工140名，其中三分之二是沒有編制的招聘人員。”沒有編制且收入不高，幼兒園招不到相關專業(yè)的本科生，只能降低門檻進人。如何提高教師的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)出來的教師如何能留得住，是沈彤思考最多的問題。
幼兒教育需要對個體更仔細地觀察和引導，對教育者的要求更高，但社會中長期存在偏見，認為幼兒教師是“看孩子”的阿姨。中國幼教年會秘書長孫綱長期關注幼教行業(yè)，他認為提高幼兒園教師的社會地位，打造家長認可、社會支持的良好教育生態(tài)環(huán)境是當前的重要課題。他說：“目前學前教育的擴招和幼兒教師擴編是必然趨勢，但培養(yǎng)教師要有幾年的周期，課程設置也需要調整，這些都還需要時間�！�
官方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，全國公辦幼兒園專任教師總數(shù)為97.2萬人，事業(yè)編制總量55.6萬人，實有在編人數(shù)44.8萬人。一些地方公辦幼兒園編制核定不夠及時，還有一些地方一邊空編一邊使用編外教師，教師隊伍不穩(wěn)定。
“編制欠缺，我們盡量做到同工同酬，但很困難。在職稱評定和職業(yè)培訓中需要給聘用的老師創(chuàng)造同樣的機會，讓沒有編制的教師有同樣的上升空間�！鄙蛲钪搪殕T工的穩(wěn)定對幼兒園發(fā)展的重要性�！坝捉汤蠋焸冋娴姆浅Ｐ量啵恳粋�孩子的吃喝拉撒都需要關注，小孩子表達不充分，孩子的健康、情緒都需要老師的觀察，孩子們之間的相處方式也需要老師引導，還有目前更讓人緊張的各種安全問題。總更換教師對孩子們的身心成長不利，幼兒園培養(yǎng)出一個稱職的教師不容易，如果老師留不住，對幼兒園也會造成損失。”
中西部、農(nóng)村地區(qū)幼兒園更缺教師。中國發(fā)展研究基金會今年8月發(fā)布的《西部學前教育發(fā)展問題及解決方案》報告也指出，農(nóng)村地區(qū)幼兒園專任教師的缺口非常大。相關調查顯示，當前34.8%的農(nóng)村幼兒教師希望變換工作，且65.2%的農(nóng)村在職幼兒教師曾轉換過職業(yè)或崗位。
“不少地區(qū)，蓋幼兒園，辦普惠園，但缺教師�！睂O綱指出，教師隊伍建設是解決學前教育問題的重中之重。
體制機制有待進一步理順
幼兒園缺編的問題正在得到緩解，一些地區(qū)進行了新的嘗試。關于學前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告顯示，目前有19個省份出臺了公辦園教師編制標準，貴州省2018年在編幼兒教師數(shù)量比2010年增加了7倍，山東省2018年核增人員編制六千余名。
在學前教育比較發(fā)達的挪威，幼兒園辦學成本分擔中，中央政府約承擔50%，市政承擔約30%，剩下的20%由學費承擔。而在政府承擔的經(jīng)費中，約80%用于生均經(jīng)費和教師工資，20%用于幼兒園運營。
部分學者認為，這給我國財政扶持普惠性幼兒園提供了啟示，“錢應該更多花在老師身上，而非硬件建設”。
這個觀點得到華南師范大學附屬幼兒園園長吳冬梅的認可，“如果按照教師人頭撥款，問題也許可以迎刃而解”。但這也是破題的難點，首先資源獲得上就不均衡，吳冬梅告訴記者，普惠性幼兒園包含公辦園和普惠性民辦園。其中公辦園又分為教育部門辦園、其他機關辦園、事業(yè)單位辦園、機關辦園、國有企業(yè)辦園、集體辦園和部隊辦園。不同辦園體制之下，因為辦園主體、行政管理上隸屬關系不同，會享有不同資源。“長期以來，我國有限的學前教育資源配置會明顯向教育部門辦園傾斜，而其他辦園主體的公辦園和普惠性民辦園獲得的扶持力度欠缺�！�
同時，吳冬梅還表示，哪怕是公辦幼兒園，也分為公益一類幼兒園和公益二類幼兒園，公益一類幼兒園教師有編制，工資由財政全額撥付，待遇較高。公益二類幼兒園有兩種體制教師存在，一種有“財政工資”，另一種是“幼兒園出一部分，政府補差額聘用”，兩者之間工資差距較大，無法做到“同工同酬”。
同時，吳冬梅表示，幼兒教師在心理和物質上都承受著巨大壓力�！斑@種壓力不僅有來自社會對幼兒教師專業(yè)的誤解，也有因為工資待遇等保障制度不完善的壓力。雖然師范學校、職業(yè)學校在擴大學前專業(yè)學生的招生力度，但是因為工資待遇問題、社會地位問題，畢業(yè)后留在幼兒園工作的學生數(shù)量也不能得到保證�！眳嵌氛f。
近年來，國家加大力度，投入大量經(jīng)費支持教師參加職后培訓，為教師的專業(yè)發(fā)展提供了有效的支持，但由于體制的不同，教師職后的發(fā)展也會有所不同。“比如在職稱上，很多幼兒園的職稱結構是不合理的。教育部門主管的幼兒園，教師職稱評審的通道相對是比較明確和通暢的，但是在事業(yè)單位辦園或者是普惠性民辦園，很大程度上職稱評審相對滯后，沒有通道，也缺乏保障制度。因此，普惠性幼兒園不僅惠及家庭和幼兒，也應該惠及更大范圍的幼兒教師，讓其能夠有更多適宜的途徑獲得自身的發(fā)展�！眳嵌犯嬖V記者。
“相信理順這些難題，幼教職業(yè)發(fā)展將迎來一片坦途�！眳嵌纷詈笳f。
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