綠色+美麗 長三角一體化高質量發(fā)展的應有之義
【生態(tài)觀察】
作者：萬軍（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院總工程師）
2019年12月1日，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式印發(fā)，長三角區(qū)域一體化與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展相互配合，形成中國改革開放、高質量發(fā)展的新格局。長江三角洲地區(qū)，經濟活力強、發(fā)展水平高、生態(tài)環(huán)境保護成效好、文化底蘊深厚，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略板塊。長江三角洲地區(qū)河湖相通、山水相連、阡陌交通、雞犬相聞，同守一片天、共飲一江水，推進生態(tài)環(huán)境共同保護，共建綠色美麗長三角，既是推進長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略任務，也是保障長三角高質量發(fā)展的重要基礎和關鍵。
建設美麗中國先行示范區(qū)
長三角地區(qū)具備建設美麗中國先行區(qū)的良好基礎，區(qū)域生態(tài)環(huán)境基礎良好、承載能力強、自然條件優(yōu)越，長期以來是我國人口密集、經濟富庶、文化繁榮的經濟重地，培育了世界級的城市群。2018年，長三角地區(qū)以全國3.7%的國土面積，聚集了全國16%的人口，集中了約1/4的科研力量，產生了約1/3的有效發(fā)明專利，創(chuàng)造了23.5%的經濟總量，社會經濟發(fā)展處于全國前列。與此同時，生態(tài)環(huán)境保護成效顯著，地表水國控斷面Ⅲ類水比例超過77%，浙江、上�；鞠肆英躅悾�41個城市PM2.5濃度為44微克/立方米，比2015年下降了19%。綠水青山就是金山銀山的理念在這里啟蒙發(fā)展，“千村示范、萬村整治”開創(chuàng)了美麗中國典范，“八八工程”、“五水共治”、新安江生態(tài)補償、太湖治理等深入實施，生態(tài)省市縣集中建設，形成了生態(tài)文明建設的濃厚氛圍、有效機制和典型模式。可以說，長三角地區(qū)在高質量發(fā)展、高水平保護、生態(tài)文明建設等方面走在了全國前列。
從全國來看，長三角地區(qū)經歷了經濟的高速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境大規(guī)模治理，取得顯著成效與寶貴經驗。站在新歷史起點進入新發(fā)展階段，長三角地區(qū)也面臨一系列新問題與新挑戰(zhàn)，例如區(qū)域生態(tài)體系保護、船舶和機動車污染控制、固體廢棄物的有效處置和循環(huán)利用、流域性的環(huán)境風險防范、河口海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境保護等。這些問題與挑戰(zhàn)，既與各省市社會經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理進程緊密相關，也與區(qū)域相互影響、治理體系與治理能力不適應密切相連。因此，長三角區(qū)域一體化應堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，站在區(qū)域一體化的角度，堅持系統(tǒng)思維和協(xié)調共進，努力實現(xiàn)高質量發(fā)展與高水平保護協(xié)同推進，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、共享共贏，率先實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉，為全國生態(tài)環(huán)境保護和美麗中國建設探索有益經驗。
打造環(huán)境共同保護新樣板
長三角區(qū)域內發(fā)展差異大，生態(tài)環(huán)境相互影響密切，生態(tài)產品供給與需求消費不平衡，因此需要著眼于系統(tǒng)性、區(qū)域性、跨界性突出環(huán)境問題，堅持共謀共建共保共享，發(fā)揮分工合作、協(xié)同共保一體化紅利，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的共保共贏。
一是堅持共同但有差別的原則，確立長三角共同努力但有所差異的目標。長三角地區(qū)是我國大氣治理的重點區(qū)域，“十四五”期間，應努力實現(xiàn)大氣環(huán)境整體達標，并基本消除劣Ⅴ類斷面。國家確立了2030年左右實現(xiàn)碳排放達峰并力爭盡早達峰的目標，長三角區(qū)域作為經濟發(fā)展水平高、資源利用效率高的地區(qū)，應率先實現(xiàn)能源結構、產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，努力實現(xiàn)提前達峰，為國家實施碳排放達峰管理提供經驗。
二是共同維護生態(tài)空間與生態(tài)保護體系，增強生態(tài)產品供給能力。長三角地區(qū)河網密布、以水為媒，長江、淮河、錢塘江、京杭大運河形成了三橫一縱的區(qū)域生態(tài)廊道體系，浙西皖西山地和東海沿岸構成了東西兩道生態(tài)屏障帶。在區(qū)域大的生態(tài)格局下，應強化生態(tài)屏障、生態(tài)空間、生態(tài)廊道的共同保護，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，建設沿江、沿河、沿湖、沿海生態(tài)防護帶體系，強化河湖濕地系統(tǒng)建設。
三是針對區(qū)域性和跨界問題，建立區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機制，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)治共保。例如，太湖水環(huán)境保護與區(qū)域水源供給、長江水環(huán)境保護、京杭大運河環(huán)境保護與運河公園建設、蘇魯皖豫地區(qū)空氣污染的協(xié)同控制、機動車與船舶污染的協(xié)同管理、危險廢物的合作處置等問題，都要在長三角一體化發(fā)展的總體構架下，按照共謀共建共保共享的原則，形成分工合作、優(yōu)勢互補、統(tǒng)籌行動的共治共保方案，從而實現(xiàn)“1+1>2”的一體化共贏局面。
開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護新格局
區(qū)域一體化發(fā)展遇到的生態(tài)環(huán)境問題，需要堅決打破條條框框的束縛，創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮市場機制、科技手段、信息技術等力量，形成協(xié)同共進的生態(tài)環(huán)境保護新格局。
首先，堅持機制和政策創(chuàng)新，形成跨區(qū)域跨部門協(xié)同共管的格局。在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，上海、江蘇、浙江已經探索統(tǒng)一編制規(guī)劃、統(tǒng)一制定準入標準、統(tǒng)一開展監(jiān)測監(jiān)控、統(tǒng)一開展執(zhí)法監(jiān)督的管理創(chuàng)新，實現(xiàn)協(xié)同共管；新安江流域浙江和安徽兩省也在探索共同編制新安江保護治理規(guī)劃，開展生態(tài)補償。長三角地區(qū)的船舶占到全國總量的55%，環(huán)境監(jiān)管薄弱、污染問題突出，交通運輸部門、海事部門、生態(tài)環(huán)境部門正在積極探索船舶環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管，為區(qū)域內船舶配備污水垃圾收集處理設施，并加強對船舶控制區(qū)的有效管理。
其次，充分利用市場機制，動員社會及各方面力量參與區(qū)域環(huán)境保護治理。一方面，積極探索完善跨流域跨區(qū)域的生態(tài)補償機制，在總結新安江生態(tài)補償、浙江生態(tài)省建設補償、巢湖流域生態(tài)補償?shù)冉涷灥幕A上，探索太湖流域、長江流域等生態(tài)補償機制；另一方面，充分利用長三角地區(qū)民營企業(yè)集中、市場經濟活躍等優(yōu)勢條件，探索建立區(qū)域統(tǒng)一的固廢處置、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境基礎設施建設運行的市場，加大對龍頭企業(yè)的培養(yǎng)，形成強大的環(huán)保產業(yè)支撐。
最后，充分利用科技手段，提高治理能力和治理水平。技術手段是破解生態(tài)環(huán)境能力不足的主要路徑。為此，應充分發(fā)揮區(qū)域內科研機構集中、數(shù)字經濟發(fā)達等優(yōu)勢條件，共同打造數(shù)字長三角。利用新一代信息基礎設施建設和智能智慧應用的有利契機，開展智能交通、智能水務、智能工業(yè)、智能城市管理，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境智慧智能監(jiān)管。開展重大科技課題研發(fā)，提高科學化、精準化治理水平，提高管理效益。同時，通過技術手段，有效促進綠色生產和綠色消費，強化生態(tài)環(huán)境治理的技術產業(yè)支撐。
《光明日報》（ 2019年12月28日 05版）
