【中國(guó)穩(wěn)健前行】生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新
編者按：中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，生長(zhǎng)于中國(guó)社會(huì)土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來的，不僅保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會(huì)發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九屆四中全會(huì)精神，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國(guó)穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，今天在求是網(wǎng)推出第22篇，敬請(qǐng)關(guān)注。
內(nèi)容摘要：生態(tài)文明建設(shè)必須以制度體系進(jìn)行戰(zhàn)略保障。建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧，要整體把握十九屆四中全會(huì)精神，以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，不斷拓展和繼續(xù)深化生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革，堅(jiān)持在發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題，推動(dòng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)更加成熟更加定型。
黨的十九屆四中全會(huì)就生態(tài)文明建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，要求堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之高度重視生態(tài)文明建設(shè)的高瞻遠(yuǎn)矚和歷史擔(dān)當(dāng)，必將推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生根本性、全局性的深刻變革。
堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的重大意義
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)和根本大計(jì)。必須從依法治國(guó)和制度體系建設(shè)的內(nèi)在屬性、“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容等多維視角，不斷深化認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的重大意義。
法治和制度是國(guó)家發(fā)展的重要保障，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式，也是生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障。建設(shè)生態(tài)文明，其領(lǐng)導(dǎo)核心在于中國(guó)共產(chǎn)黨。黨和人民關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的主張經(jīng)法定程序上升為國(guó)家意志和法律制度，取得對(duì)全社會(huì)的普遍約束力，使建議性、號(hào)召性的決策主張變成強(qiáng)制性的制度及其體系，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)根本的制度保障。正如習(xí)近平總書記所指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。
生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，必須以制度體系進(jìn)行戰(zhàn)略保障�！拔逦灰惑w”總體布局是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)整體性的戰(zhàn)略部署，既與中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的社會(huì)屬性相關(guān)，也與社會(huì)主義與生態(tài)文明具有高度的一致性相關(guān)。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾由過去求“溫飽”到現(xiàn)在盼“環(huán)�！保篮蒙钚枰找鎻V泛，不僅僅局限于對(duì)物質(zhì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)生活的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中人口、資源、環(huán)境壓力持續(xù)加大的矛盾反響強(qiáng)烈。把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局，就是對(duì)解決這一矛盾的戰(zhàn)略考量�！八膫�(gè)全面”戰(zhàn)略布局是我們黨在新的歷史條件下治國(guó)理政的總方略，是事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的總戰(zhàn)略，也為生態(tài)文明建設(shè)提供戰(zhàn)略指引和基本遵循。我們黨更好領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行建設(shè)生態(tài)文明的偉大工程、推進(jìn)“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想、建設(shè)人與自然和諧的現(xiàn)代化美麗強(qiáng)國(guó)，必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度。
生態(tài)文明建設(shè)是事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須以制度體系進(jìn)行戰(zhàn)略保障。全面建成小康社會(huì)，是全黨和全國(guó)各族人民共同追求的第一個(gè)百年夢(mèng)。習(xí)近平總書記反復(fù)指出：“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正如習(xí)近平總書記在黨的十九大明確提出，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗。在這里，“美麗”是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的綠色屬性，是底色。必須統(tǒng)籌認(rèn)知生態(tài)文明建設(shè)是事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)重大戰(zhàn)略任務(wù)、堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的內(nèi)在關(guān)系。一方面，生態(tài)文明、美麗中國(guó)、人與自然和諧是中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史必然、時(shí)代應(yīng)然；另一方面，我們黨有必要通過堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從制度上明確生態(tài)文明建設(shè)的前進(jìn)方向和工作要求，堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，推動(dòng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的主要成就
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性著力增強(qiáng)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、根本性和轉(zhuǎn)折性變化。
一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制。統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)逐步建立，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理思路實(shí)現(xiàn)了對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一的確權(quán)登記；國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制逐步健全，國(guó)家自然資源部正式組建；水流和濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，水權(quán)制度、水生態(tài)空間確權(quán)試點(diǎn)探索前行。
二是建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。主體功能區(qū)制度、國(guó)土空間用途管制制度不斷完善，基于主體功能區(qū)的區(qū)域政策逐步健全,覆蓋全部國(guó)土空間的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)相繼完善，國(guó)土空間監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)化；國(guó)家公園體制建立，自然資源監(jiān)管體制繼續(xù)完善。
三是建立空間規(guī)劃體系�？臻g規(guī)劃相繼編制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋；市縣“多規(guī)合一”持續(xù)推進(jìn)，一個(gè)市縣一個(gè)規(guī)劃、一張藍(lán)圖繪到底廣泛實(shí)施；市縣空間規(guī)劃編制方法持續(xù)創(chuàng)新，規(guī)劃科學(xué)性和透明度不斷增強(qiáng)。
四是完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度、能源消費(fèi)總量管理和節(jié)約制度、天然林保護(hù)制度、草原保護(hù)制度、濕地保護(hù)制度、沙化土地封禁保護(hù)制度、海洋資源開發(fā)保護(hù)制度、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度、資源循環(huán)利用制度等相繼建立、健全和完善，有效探索和逐步實(shí)施，體現(xiàn)出全方位、立體化、全流域、全過程推進(jìn)資源總量管理和全面節(jié)約制度的體制機(jī)制。
五是健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革有序推進(jìn)，價(jià)格決策程序和信息公開制度逐步建立；土地有償使用制度相繼完善；礦產(chǎn)資源、海域海島有償使用制度建立健全；資源環(huán)境稅費(fèi)改革、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制繼續(xù)完善，生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)進(jìn)展良好；生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用機(jī)制日趨完善、資金使用重點(diǎn)突出，更多用于國(guó)家生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)；耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度建立和完善，退耕還林還草、退牧還草成果鞏固長(zhǎng)效機(jī)制不斷加強(qiáng)。
六是建立健全環(huán)境治理體系。污染物排放許可制、污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制相繼實(shí)施；農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制逐步建立；環(huán)境信息公開制度、環(huán)境新聞發(fā)言人制度、環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和舉報(bào)制度建立健全；生態(tài)環(huán)境損害賠償制度嚴(yán)格實(shí)行，環(huán)境保護(hù)管理制度進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法和環(huán)境司法銜接機(jī)制進(jìn)一步暢通。
七是健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系。環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體逐步培育；用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度、排污權(quán)交易制度、水權(quán)交易制度相繼推行；綠色金融體系、統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系不斷探索和積極完善。
八是完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。生態(tài)文明目標(biāo)體系日趨明確，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法相繼建立；資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制日趨完善，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表探索編制；領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)有序進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察制度相繼推進(jìn)。
堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的著力點(diǎn)
全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然和諧，要整體把握十九屆四中全會(huì)精神，以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，不斷拓展和繼續(xù)深化生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革的若干方面，推動(dòng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一是突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，形成統(tǒng)籌綠色發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的體制機(jī)制。要把推動(dòng)綠色發(fā)展既作為解決污染問題的根本之策，又要使之成為構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本之策。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，要重在形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制上下真功夫、下大力氣，堅(jiān)持在發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)形成機(jī)制市場(chǎng)化、法治化、制度化，避免機(jī)械化、單一部門化。
二是堅(jiān)持新發(fā)展理念，形成充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用的體制機(jī)制。建設(shè)生態(tài)文明，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)是確保建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活幸福的文明社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不竭動(dòng)力和根本要素，也與黨中央確立的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提高供給體系質(zhì)量的內(nèi)在邏輯一致。綠色技術(shù)創(chuàng)新是引領(lǐng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，以行政手段消化環(huán)境、生態(tài)和資源存量歷史問題倒逼生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新的新機(jī)制沒有形成，以市場(chǎng)內(nèi)生機(jī)制為動(dòng)力的生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)尚未成為新常態(tài)，生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育任重道遠(yuǎn)。要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系，加快構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命雙進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
三是重在形成全民參與的體制機(jī)制。建設(shè)生態(tài)文明，是最普惠的民生福祉，關(guān)乎每個(gè)人的生命健康，應(yīng)該成為當(dāng)代中國(guó)人推動(dòng)實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的共同價(jià)值追求。改革開放以來，人民生活水平大幅度提高，但“天育物有時(shí)，地生財(cái)有限，而人之欲無極”。我國(guó)是近14億人口的大國(guó)，推動(dòng)綠色消費(fèi)革命，不僅要成為政府、產(chǎn)業(yè)部門、企業(yè)的自覺行動(dòng)，而且要成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。倡導(dǎo)堅(jiān)持全民行動(dòng)，重在下大力氣推動(dòng)形成“生態(tài)文明，匹夫有責(zé)”的動(dòng)力機(jī)制，讓全民動(dòng)起來，既享受生態(tài)權(quán)，也要盡生態(tài)義務(wù)。要把“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”制度化、機(jī)制化，體現(xiàn)參與性、實(shí)踐性和操作性。不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋。必須堅(jiān)定不移形成全民建設(shè)生態(tài)文明的參與機(jī)制，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力開啟和譜寫新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新征程、新氣象、新篇章。
�。ㄗ髡撸狐S承梁，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫理論部主任）
