紐約時(shí)報(bào)復(fù)盤美國疫情：特朗普為何忽視警告、一錯(cuò)再錯(cuò)
【中美創(chuàng)新時(shí)報(bào)4月13日綜合訊】 據(jù)美國中文網(wǎng)報(bào)道，《紐約時(shí)報(bào)》近日刊發(fā)長篇報(bào)道復(fù)盤美國新冠疫情暴發(fā)，題為《特朗普為何忽視警告、一錯(cuò)再錯(cuò)》（《He Could Have Seen What Was Coming: Behind Trump’s Failure on the Virus》），原文翻譯如下：
“不管你們?cè)趺纯�，情況都會(huì)變得很糟糕，”1月28日晚，退伍軍人事務(wù)部(Department of Veterans Affairs)高級(jí)醫(yī)學(xué)顧問卡特 梅徹(Carter Mecher)在一封給各政府機(jī)構(gòu)和大學(xué)的公共衛(wèi)生專家的電子郵件中寫道，“預(yù)期的疫情規(guī)�？雌饋硪呀�(jīng)讓人難以置信�！�
那是在美國發(fā)現(xiàn)第一例新冠病毒病例一周后，又過了漫長的六周時(shí)間，特朗普總統(tǒng)才終于采取積極行動(dòng)應(yīng)對(duì)國家面臨的危險(xiǎn)——目前預(yù)計(jì)該大流行病將奪去數(shù)萬美國人的生命。梅徹在郵件中敦促美國公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的高層清醒過來，為采取更激烈應(yīng)對(duì)措施的可能性做好準(zhǔn)備。
“你們?nèi)⌒ξ彝Ｕn的疾呼，”他在給大家的郵件中寫道，該群組自稱“赤色黎明(Red Dawn)”，這是一個(gè)圈內(nèi)玩笑，出自1984年的一部電影，講述的是一群美國人在外國入侵后努力拯救國家的故事�！艾F(xiàn)在我要疾呼，大專院校也要停課。”
他的聲音并不孤單。在整個(gè)1月，特朗普一再淡化這種病毒的嚴(yán)重性，把注意力放在其他問題上，而政府內(nèi)部的大批人物——從白宮高級(jí)顧問到內(nèi)閣部門和情報(bào)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部專家——都確認(rèn)了這一威脅，發(fā)出了警告，并明確表示必須采取積極措施。
但特朗普總統(tǒng)沒有及時(shí)領(lǐng)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)模，也沒有采取相應(yīng)行動(dòng)，而是著重于控制信息傳播，保護(hù)經(jīng)濟(jì)收益，并對(duì)高級(jí)官員的警告置之不理。他說，這是個(gè)突然冒出來的問題，是無法預(yù)見的。
即便特朗普在1月底出臺(tái)了第一個(gè)具體措施——限制來自中國的旅行，但在政府內(nèi)部辯論中，公共衛(wèi)生問題常常不得不與政治和經(jīng)濟(jì)方面的考慮競(jìng)爭(zhēng)，這延緩了決策進(jìn)程，導(dǎo)致向國會(huì)尋求更多資金、獲取必要物資供應(yīng)、解決檢測(cè)試劑短缺，以及最終讓大部分民眾呆在家中的決定都姍姍來遲。
與眾議院提起總統(tǒng)彈劾案之后以及參議院審理彈劾案期間如出一轍，特朗普的反應(yīng)被他對(duì)所謂“深層政府”——正是他的政府中那些擁有專業(yè)知識(shí)和長期經(jīng)驗(yàn)的人——的懷疑和蔑視所影響，他們?cè)究赡芤龑?dǎo)他更快采取措施減緩疫情發(fā)展、挽救生命。
特朗普政府內(nèi)部圍繞如何與中國打交道的長期爭(zhēng)執(zhí)，也使決策過程變得復(fù)雜起來。起初，不希望在貿(mào)易談判中惹惱北京的想法讓病毒問題退居次要地位，但后來，面對(duì)21世紀(jì)首個(gè)真正的全球性威脅之一，在北京面前占據(jù)上風(fēng)的沖動(dòng)讓這兩個(gè)世界大國之間的分歧進(jìn)一步加深。
特朗普在疫情應(yīng)對(duì)上的種種不力，也因其平日主宰電視屏幕和全國對(duì)話的努力，以驚人的透明度呈現(xiàn)出來。
但對(duì)現(xiàn)任和前任官員的數(shù)十次采訪，以及通過對(duì)電子郵件和其他記錄的查閱，揭示出許多此前未曾披露的細(xì)節(jié)，讓人們得以更全面地了解在這一致命病毒的傳播過程中，特朗普抗疫不力的根由和程度：
■國家安全委員會(huì)(National Security Council)負(fù)責(zé)跟蹤流行病的辦公室在1月初就收到情報(bào)，預(yù)測(cè)病毒將蔓延到美國，并于數(shù)周內(nèi)提出了一些選項(xiàng)，比如讓美國人居家工作、讓芝加哥這樣的大城市封城。直到3月，特朗普都在回避這些措施。
■盡管特朗普在幾周后否認(rèn)了這一說法，但當(dāng)時(shí)曾有人告訴他，他的貿(mào)易顧問納瓦羅(Peter Navarro)在1月29日撰寫的一份備忘錄中，詳細(xì)列舉了出現(xiàn)新冠疫情的潛在風(fēng)險(xiǎn)：可能會(huì)有多達(dá)50萬人死亡，并造成數(shù)萬億美元的經(jīng)濟(jì)損失。
■在1月30日的一次通話中，衛(wèi)生和公共服務(wù)部部長亞歷克斯 阿扎爾(Alex Azar)直接警告特朗普暴發(fā)疫情的可能性，這是他在兩周內(nèi)第二次向總統(tǒng)發(fā)出警告�？偨y(tǒng)當(dāng)時(shí)正乘坐“空軍一號(hào)”前往中西部地區(qū)公開露面，他回應(yīng)說，阿扎爾是在危言聳聽。
■2月，阿扎爾公開宣布，政府將在美國5座城市設(shè)立“監(jiān)測(cè)”系統(tǒng)，評(píng)估病毒的傳播情況，讓專家得以預(yù)測(cè)接下來的熱點(diǎn)地區(qū)。該計(jì)劃被推延了數(shù)周時(shí)間。計(jì)劃啟動(dòng)緩慢，再加上美國在檢測(cè)能力的提升上存在不容置疑的失敗，使得政府官員對(duì)病毒傳播的速度幾乎一無所知�！拔覀兙拖裨跊]有任何儀表的情況下開飛機(jī)，”一名官員說。
■到了2月的第三周，政府高級(jí)公共衛(wèi)生專家得出結(jié)論，他們應(yīng)該向特朗普推薦新的應(yīng)對(duì)方案，其中包括提醒美國人民注意風(fēng)險(xiǎn)，敦促他們采取保持社交距離、居家辦公等措施。但白宮反而將重點(diǎn)放在了信息傳遞上，又過了關(guān)鍵的幾周，專家們的觀點(diǎn)才被總統(tǒng)勉強(qiáng)接受——當(dāng)時(shí)病毒的傳播基本未受阻止。
當(dāng)特朗普在3月中旬終于同意建議全國保持社交距離，大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)因此陷入停滯后，一些最親密的助手發(fā)現(xiàn)他備受打擊，灰心喪氣。有人說他對(duì)危機(jī)愈演愈烈感到“郁悶”和“困惑”。他本來把連任的賭注押在了經(jīng)濟(jì)上，而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)突然變得一團(tuán)糟。
那名助手說，他只能靠每天的白宮新聞發(fā)布會(huì)來重拾自信，發(fā)布會(huì)上，他經(jīng)常試圖改寫過去幾個(gè)月的歷史。他一度宣稱，自己“早在它被稱為大流行病之前，就已經(jīng)是這個(gè)感覺了”；他還在另一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上堅(jiān)稱自己必須做“這個(gè)國家的拉拉隊(duì)長”，似乎這足以解釋他為什么沒能讓公眾對(duì)即將到來的疫情做好準(zhǔn)備。
特朗普的盟友和一些政府官員稱，這些批評(píng)是不公平的。中國政府誤導(dǎo)了別國政府，他們說。他們堅(jiān)持認(rèn)為，要么是總統(tǒng)沒得到正確的信息，要么是他周圍的人沒有傳達(dá)威脅的緊迫性。他們辯稱，在某些情況下，某些給他意見的官員在他看來是不足信的，但一旦通過其他渠道獲得了正確的信息，他就會(huì)做出正確的決定。
“雖然在1月和2月，媒體和民主黨人拒絕嚴(yán)肅對(duì)待這種病毒，但特朗普總統(tǒng)采取了大膽的行動(dòng)來保護(hù)美國民眾，發(fā)動(dòng)了聯(lián)邦政府的全部力量來遏制病毒的傳播，加大了檢測(cè)能力，加快了疫苗研發(fā)，即便當(dāng)時(shí)我們對(duì)感染或無癥狀傳播的水平?jīng)]有充分認(rèn)知，”白宮發(fā)言人賈德 迪爾(Judd Deere)說。
在病毒傳播過程中出現(xiàn)過一些關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，一些讓特朗普能夠戰(zhàn)勝病毒而不是在其后一味追趕的機(jī)會(huì)。政府內(nèi)部的討論為他提供了明確的選擇，在一些時(shí)刻，他本可以提出更深刻的問題，了解更多東西。他處理這一切的方式可能會(huì)影響他的連任競(jìng)選，也絕對(duì)會(huì)塑造他的政治遺產(chǎn)。
控制的幻覺
到2月最后一周，政府的公共衛(wèi)生團(tuán)隊(duì)已經(jīng)清楚意識(shí)到，必須關(guān)閉病毒熱點(diǎn)地區(qū)的學(xué)校和企業(yè)。但在特朗普主導(dǎo)的動(dòng)蕩白宮，他們又花了三周時(shí)間才說服總統(tǒng)，如果不能迅速采取行動(dòng)控制病毒的傳播，將會(huì)產(chǎn)生可怕的后果。
2月21日，當(dāng)衛(wèi)生和公眾服務(wù)部的應(yīng)急救災(zāi)高級(jí)官員羅伯特 卡德萊克(Robert Kadlec)把白宮新冠病毒工作組召集起來開會(huì)時(shí)，他的議程十分緊迫。政府將病毒拒之門外的策略存在嚴(yán)重的漏洞。他們將不得不封鎖國家以阻止它的蔓延。問題是：什么時(shí)候封鎖？
世界各地的新病例出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的激增，病毒正在整個(gè)中東地區(qū)蔓延。越來越明顯的是，政府搞砸了用來追蹤國內(nèi)傳播的病毒檢測(cè)，而一個(gè)借助聯(lián)邦流感追蹤系統(tǒng)的小型監(jiān)控項(xiàng)目也胎死腹中。
在華盛頓，總統(tǒng)并不擔(dān)心，他還預(yù)測(cè)到4月份，“天氣稍微變暖時(shí)，病毒就會(huì)奇跡般地消失”。他的白宮仍未要求國會(huì)提供額外資金，為全國范圍內(nèi)大規(guī)模感染的潛在消耗做準(zhǔn)備，而醫(yī)護(hù)人員越來越擔(dān)心口罩、呼吸機(jī)及其他設(shè)備的供應(yīng)問題。
特朗普接下來的決策可能極大影響這個(gè)大流行病的進(jìn)程，以及感染和死亡的人數(shù)。
基于這些情況，工作組聚集在一起進(jìn)行了一次沙盤演習(xí)——這是前一年政府進(jìn)行的流感大流行全面戰(zhàn)爭(zhēng)演習(xí)的實(shí)時(shí)版本。那次演習(xí)名為“紅色疫災(zāi)”(Crimson Contagion)，也由卡德萊克主持，在一場(chǎng)始于中國的假想疫情暴發(fā)后，有1.1億人感染，770萬人住院，58.6萬人死亡。
面對(duì)真出現(xiàn)一場(chǎng)大流行的可能，工作組需要決定何時(shí)放棄“遏制”——即努力將病毒控制在美國之外，并隔離任何被感染的人——轉(zhuǎn)而采取“緩解”措施，阻止病毒在國內(nèi)的傳播，直到有疫苗可用。
《紐約時(shí)報(bào)》審閱了該議程中的問題，其中包括衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長阿扎爾何時(shí)應(yīng)建議特朗普采取正確的緩解措施，“如讓學(xué)校停課和取消大規(guī)模集會(huì)”，這些都是布什時(shí)期應(yīng)對(duì)大流行病方案中接下來可以采取的適宜措施。
這場(chǎng)演習(xí)令人警醒。這群人——包括國家衛(wèi)生研究院(National Institutes of Health)的安東尼 福契(Anthony Fauci)、疾病控制和預(yù)防中心(Centers for Disease Control and Prevention)的羅伯特 雷德菲爾德(Robert R. Redfield)，以及時(shí)任白宮特別工作組負(fù)責(zé)人的阿扎爾——得出的結(jié)論是，即使存在嚴(yán)重?cái)_亂國家經(jīng)濟(jì)和數(shù)百萬美國人日常生活的風(fēng)險(xiǎn)，也將很快需要采取更為激進(jìn)的社交遠(yuǎn)離措施。
如果卡德萊克還有懷疑，兩天后這些懷疑也消除了，因?yàn)樗既话l(fā)現(xiàn)了一封來自佐治亞理工學(xué)院(Georgia Institute of Technology)的一名研究人員的電子郵件，對(duì)方正是那群花了數(shù)周時(shí)間在“赤色黎明”電子郵件鏈里追蹤疫情的學(xué)者、政府醫(yī)生和傳染病醫(yī)生中的一員。
一名20歲的中國女子感染了五名親屬，盡管她本人從未表現(xiàn)出任何癥狀。這件事的可能影響很嚴(yán)重——表面上健康的人可能在無意中傳播病毒——也為迅速采取措施減少傳播的需要提供了依據(jù)。
“這是真的嗎？！”卡德萊克在給那名研究人員的回信中問道�！叭绻堑脑挘覀兊暮Y查和隔離工作有一個(gè)很大的漏洞。”那名研究人員的回答直截了當(dāng)：“人們正在把病毒帶到所有地方�！�
第二天，卡德萊克和其他人決定將一份題為《減少傳播的四個(gè)步驟》的計(jì)劃提交給特朗普，告訴總統(tǒng)，他們需要開始讓美國人為一個(gè)國家歷史上幾乎從未采取過的步驟做準(zhǔn)備。
但在接下來的幾天里，總統(tǒng)的大發(fā)脾氣和內(nèi)部的地盤之爭(zhēng)耽擱了這項(xiàng)計(jì)劃。工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了傳遞信息和對(duì)成功的自信預(yù)測(cè)，而不是呼吁公眾為減少病毒傳播采取措施。
2月份的最后幾天，或許比特朗普入主白宮后的任何時(shí)刻都更能說明這位總統(tǒng)的無能或不愿意接受向他發(fā)出的警告。在一場(chǎng)公共衛(wèi)生災(zāi)難中，他卻重拾自己慣用的政治策略，浪費(fèi)了寶貴的時(shí)間，讓新冠病毒得以在全國悄悄地蔓延。
卡德萊克的工作組想馬上與總統(tǒng)見面，但特朗普當(dāng)時(shí)正在印度訪問，所以他們同意，特朗普兩天后一回來，就盡早當(dāng)面向他說明情況。如果他們能夠說服他相信改變做法的必要性，他們就可以立即開始一場(chǎng)全國性的教育運(yùn)動(dòng)，讓公眾為新的現(xiàn)實(shí)做好準(zhǔn)備。
工作組與國家安全委員會(huì)合作準(zhǔn)備了一份備忘錄，標(biāo)題是《美國政府應(yīng)對(duì)2019年新型冠狀病毒的措施》，這份日期為2月14日的備忘錄記錄了將采取的更為嚴(yán)格措施，包括：“大幅限制公眾集會(huì)規(guī)模，取消幾乎所有體育賽事、表演，以及不能通過電話召開的公眾和私人會(huì)議�？紤]學(xué)校停課。來自公共和私人機(jī)構(gòu)涉及范圍廣泛的‘禁足令’，一些人幾乎100%遠(yuǎn)程上班�！�
這份備忘錄并不主張立即在全國范圍內(nèi)實(shí)行活動(dòng)限制，但指出，在“持續(xù)的人際傳播”明顯存在的地方，采取有針對(duì)性的“檢疫和隔離措施”可以減緩病毒的傳播。
但在他們有機(jī)會(huì)向總統(tǒng)當(dāng)面提交這份備忘錄前不到24小時(shí)內(nèi)，計(jì)劃黃了。
2月25日，就在特朗普登上“空軍一號(hào)”從印度返回美國時(shí)，國家免疫和呼吸道疾病中心(National Center for Immunization and Respiratory Diseases)主任南希 梅索尼耶(Nancy Messonnier)博士向公眾發(fā)出了他們一致認(rèn)為有必要的直率警告。
但梅索尼耶早了一步。工作組還沒有把計(jì)劃告訴總統(tǒng)，更不用說得到他的同意了。
在飛回美國的18個(gè)小時(shí)行程中，特朗普眼看著梅索尼耶的警告導(dǎo)致股市崩盤，這讓他怒不可遏。飛機(jī)在2月26日早上6點(diǎn)左右降落后，特朗普就怒氣沖沖地打電話給阿扎爾，對(duì)梅索尼耶不必要地讓人們驚慌大發(fā)雷霆。由于阿扎爾已在幾個(gè)問題上與總統(tǒng)的關(guān)系如履薄冰，而且在快速生產(chǎn)有效且可廣泛使用的檢測(cè)盒上監(jiān)管不力，他很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)力被削弱了。
原定在特朗普回來的當(dāng)晚向他提交保持社交距離建議的會(huì)議被取消，取而代之的是總統(tǒng)召集的一個(gè)新聞發(fā)布會(huì)，他在會(huì)上宣布，將由副總統(tǒng)邁克 彭斯負(fù)責(zé)白宮的抗疫工作。
說服特朗普有必要采取果斷行動(dòng)的努力受到拖延。讓彭斯和他的工作人員負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，重點(diǎn)很明確：不要再發(fā)出危言聳聽的信息。福契和雷德菲爾德等衛(wèi)生官員的聲明和媒體露面將由彭斯的辦公室協(xié)調(diào)。等特朗普宣布認(rèn)真采取保持社交距離的措施時(shí)，又過去了三周多的時(shí)間，而病毒傳播的速度就是在這段浪費(fèi)了的時(shí)間里迅速加快的。
從2月26日到3月16日的近三周時(shí)間里，美國的確診病例從15例增加到4226例。從那時(shí)起，已有近50萬美國人的病毒檢測(cè)呈陽性，有關(guān)當(dāng)局說，可能還有數(shù)十萬人會(huì)被感染。
中國因素
對(duì)新冠病毒的最早警告陷入了政府內(nèi)部有關(guān)中國爭(zhēng)論的泥潭。最早提出旅行禁令的是對(duì)華鷹派人士。但他們對(duì)中國的敵意，也削弱了這兩個(gè)世界大國在應(yīng)對(duì)全球危機(jī)上采取更合作做法的希望。
那還是在1月初，馬修 波廷格(Matthew Pottinger)與香港一個(gè)流行病學(xué)家的通話讓他感到恐懼。
波廷格是國家安全事務(wù)副主任，也是對(duì)華鷹派人士，他在打給醫(yī)生老友的電話中，得到了一個(gè)直言不諱的警告：中國出現(xiàn)了看起來與2003年的SARS相似的新疫情。它的傳播速度比政府承認(rèn)的快得多，而且用不了多少時(shí)間就會(huì)傳播到世界其他地方。
波廷格曾在SARS暴發(fā)期間擔(dān)任《華爾街日?qǐng)?bào)》駐香港記者，報(bào)道這種高傳染性病毒造成的死亡的經(jīng)歷讓他至今仍心有余悸。
17年后的今天，他的朋友直言不諱地告訴他：你們需要做好準(zhǔn)備。這位朋友警告，沒有癥狀的人也能傳播這種最初在武漢暴發(fā)的病毒——但在當(dāng)時(shí)，美國衛(wèi)生官員還沒有接受這個(gè)說法。波廷格通過發(fā)言人表示不予置評(píng)。
這是發(fā)給白宮的最早警告之一，逐級(jí)上報(bào)給國家安全委員會(huì)的情報(bào)報(bào)告中也包括類似的警告。盡管中央情報(bào)局的大部分早期評(píng)估報(bào)告所掌握的信息并不比公開的資料多多少，但情報(bào)界的一些更專業(yè)的角落正在發(fā)出高水平的、令人恐懼的警告。
美國國務(wù)院的流行病學(xué)家在1月初提交給國家情報(bào)總監(jiān)的一份報(bào)告中寫道，這種病毒可能會(huì)蔓延到世界各地，并對(duì)新冠病毒可能會(huì)發(fā)展成一場(chǎng)全球大流行做了警告。國防情報(bào)局(Defense Intelligence Agency)的一個(gè)小前哨部門——國家醫(yī)學(xué)情報(bào)中心(National Center for Medical Intelligence)也在獨(dú)立的工作中得出了同樣的結(jié)論。
今年早些時(shí)候，在得到了有關(guān)新冠病毒的初步信息的幾周內(nèi)，國家安全委員會(huì)的生物防御專家們看到了武漢正在發(fā)生的情況后，開始呼吁官員們考慮對(duì)像芝加哥這樣大的城市采取隔離措施需要怎么做。
到1月中旬時(shí)，新冠病毒正在中國境外傳播的證據(jù)也越來越多了。波廷格開始就新冠病毒的情況召開每日例會(huì)。他向上司、國家安全顧問羅伯特 C 奧布萊恩(Robert C. O’Brien)發(fā)出警告。
波廷格及其他對(duì)華鷹派人士早先發(fā)出的警報(bào)充滿了意識(shí)形態(tài)色彩，包括推動(dòng)對(duì)中國的公開指責(zé)。政府內(nèi)部的批評(píng)人士說，這種做法在新冠病毒蔓延到西歐，并最終蔓延到美國的過程中，分散了人們的注意力。
這些人也受到了特朗普的經(jīng)濟(jì)顧問的反對(duì)。他們擔(dān)心，對(duì)中國采取強(qiáng)硬態(tài)度可能會(huì)破壞與中國達(dá)成的初步貿(mào)易協(xié)議，而這是特朗普連任競(jìng)選的支柱之一。
波廷格對(duì)中國執(zhí)政的共產(chǎn)黨持懷疑態(tài)度，有些人甚至認(rèn)為他密謀推翻中共。他最初曾懷疑，中國政府隱瞞了一個(gè)陰險(xiǎn)的秘密：新冠病毒可能來自武漢的一個(gè)研究致命病原體的實(shí)驗(yàn)室。在他看來，這甚至可能是一場(chǎng)發(fā)生在毫無戒心的中國人身上的致命事故。
在會(huì)議和電話中，波廷格要求情報(bào)機(jī)構(gòu)——包括從事亞洲問題和大規(guī)模殺傷性武器研究的中情局官員——尋找可能支持其理論的證據(jù)。
他們沒找到任何證據(jù)。情報(bào)機(jī)構(gòu)沒有在中國政府的內(nèi)部交流中發(fā)現(xiàn)任何警報(bào)，分析人士認(rèn)為，如果一種致命病毒從政府實(shí)驗(yàn)室意外泄漏的話，會(huì)伴隨有這種警報(bào)。但波廷格仍相信，新冠病毒問題比中國人所承認(rèn)的要嚴(yán)重得多。在白宮西翼，國內(nèi)政策委員會(huì)(Domestic Policy Council)主任喬 格羅根(Joe Grogan)也試圖警告，來自中國的威脅正在加劇。在奧布萊恩的支持下，波廷格成為在1月的最后幾周里試圖說服特朗普對(duì)來自中國的旅行采取限制措施的力量之一，這是為阻止病毒傳播所采取的第一個(gè)實(shí)質(zhì)性措施，總統(tǒng)也多次提到這一點(diǎn)，作為他應(yīng)對(duì)得當(dāng)?shù)淖C據(jù)。
除了來自總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)的反對(duì)，波廷格及其對(duì)華鷹派盟友還不得不克服來自政府公共衛(wèi)生專家的最初懷疑。
衛(wèi)生官員說，旅行限制一般對(duì)控制疾病暴發(fā)起反作用，因?yàn)榻顣?huì)使醫(yī)生和其他急需的醫(yī)療援助無法輕易到達(dá)疫區(qū)。這種禁令往往導(dǎo)致被感染的人們逃離限制區(qū)，從而進(jìn)一步傳播疾病。
但阿扎爾在1月30日上午接到了福契、雷德菲爾德等人的電話，說他們改變了主意。世界衛(wèi)生組織已將新冠病毒暴發(fā)宣布為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，美國官員也在美國國內(nèi)發(fā)現(xiàn)了首例確認(rèn)的人傳人病例。
以財(cái)政部長史蒂文 姆努欽(Steven Mnuchin)為首的經(jīng)濟(jì)顧問團(tuán)隊(duì)繼續(xù)辯稱，對(duì)中國采取激起爭(zhēng)端的措施，并對(duì)全球旅行采取限制的做法存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。一番辯論過后，特朗普站在了鷹派人士和公共衛(wèi)生專家一邊，他于1月31日公開宣布，限制來自中國的旅行。
盡管如此，特朗普及其他高級(jí)官員擔(dān)心進(jìn)一步惹惱北京。除了擔(dān)心影響貿(mào)易協(xié)議外，他們也知道，由于美國在抗擊新冠病毒急需的藥品和防護(hù)器材上嚴(yán)重依賴中國，兩國對(duì)抗不斷升級(jí)是有風(fēng)險(xiǎn)的。
但在這場(chǎng)日益嚴(yán)重的危機(jī)中，鷹派人士仍在2月份繼續(xù)推行對(duì)中國采取嚴(yán)厲立場(chǎng)。波廷格和包括國務(wù)卿蓬佩奧(Mike Pompeo)的助手在內(nèi)的其他人堅(jiān)持在政府聲明中使用“武漢病毒”的說法。
蓬佩奧試圖在每一個(gè)環(huán)節(jié)傳遞反華信息，最后甚至敦促七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人在一份聯(lián)合聲明中使用“武漢病毒”的說法。
包括彭斯的助手在內(nèi)的另一些人抵制公開采取強(qiáng)硬立場(chǎng)的做法，他們認(rèn)為，激怒北京可能會(huì)導(dǎo)致中國政府拒絕出口醫(yī)療用品、藥品，以及共享任何可能最終對(duì)疫苗研制有用的科學(xué)研究。
特朗普在3月中旬采取了和解的做法，贊揚(yáng)了中國國家主席習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)的抗疫工作。
但當(dāng)助手們告訴特朗普，中國外交部的發(fā)言人公開發(fā)布了一個(gè)言論，稱病毒是美國軍人去年10月訪問中國時(shí)帶去的時(shí)，情況陡然發(fā)生了變化。
特朗普怒不可遏，他用自己最喜歡的平臺(tái)發(fā)布了新信息。3月16日，他在Twitter上寫道，“美國將大力支持那些受中國病毒影響尤其嚴(yán)重的行業(yè)，比如航空公司等�！�
特朗普升級(jí)口水戰(zhàn)的決定，破壞了兩國政府在應(yīng)對(duì)這場(chǎng)全球威脅上進(jìn)行廣泛合作的任何尚存的可能。這種相互懷疑是否會(huì)影響兩國在治療或疫苗研制方面的努力，仍有待觀察。目前，兩國已在這兩個(gè)方面展開競(jìng)爭(zhēng)。
混亂的后果
特朗普政府的混亂文化助長了這場(chǎng)危機(jī)。缺乏計(jì)劃和執(zhí)行失敗，再加上總統(tǒng)對(duì)新聞周期的關(guān)注，以及他更相信自己的直覺而非數(shù)據(jù)，都消耗了時(shí)間，甚至可能是生命。
在白宮西翼，人們普遍認(rèn)為，特朗普的貿(mào)易顧問納瓦羅脾氣暴躁、自以為是，而且喜歡插手。他是最直言不諱的對(duì)華鷹派人士之一，1月下旬，他與政府衛(wèi)生專家就發(fā)布中國旅行禁令一事發(fā)生沖突。
因此，起初被擋在了疫情應(yīng)對(duì)小組之外的納瓦羅于1月29日發(fā)出的一份備忘錄，讓許多人不以為然。備忘錄敦促特朗普施加旅行禁令，并稱若未能積極應(yīng)對(duì)疫情可能會(huì)造成災(zāi)難性的后果，導(dǎo)致成千上萬人喪生和數(shù)萬億美元的經(jīng)濟(jì)損失。
這條不請(qǐng)自來的訊息，和當(dāng)時(shí)總統(tǒng)淡化威脅嚴(yán)重性的做法存在重大沖突。當(dāng)助手們向特朗普提起此事時(shí)，特朗普回應(yīng)說，他對(duì)納瓦羅以書面形式提出警告感到不滿。
從認(rèn)識(shí)到病毒的威脅那一刻起，特朗普身邊人的那些常見的敵對(duì)和派系斗爭(zhēng)，就一直困擾著政府的應(yīng)對(duì)工作，再加上總統(tǒng)的沖動(dòng)性情，這些都嚴(yán)重影響著決策和政策制定。
面對(duì)這種致命病原體的持續(xù)打擊，分歧和缺乏長期規(guī)劃導(dǎo)致了嚴(yán)重后果。這些都拖慢了總統(tǒng)的反應(yīng)速度，并導(dǎo)致執(zhí)行和規(guī)劃上的問題，包括向國會(huì)尋求資金時(shí)的延誤，以及未能開始廣泛的監(jiān)視檢測(cè)。
對(duì)特朗普在疫情上的立場(chǎng)進(jìn)行影響的努力始于1月初，當(dāng)時(shí)他的關(guān)注重點(diǎn)在其他地方：在下令擊殺伊朗安全部隊(duì)主腦卡西姆 蘇萊曼尼(Qassem Soleimani)將軍后面臨的局面；他對(duì)與中國達(dá)成初步貿(mào)易協(xié)議的推動(dòng)；以及參議院即將開始的對(duì)他的彈劾審判。
即使在1月18日佛羅里達(dá)州馬阿拉歌莊園的電話會(huì)議中，阿扎爾首次向他通報(bào)了該病毒的潛在嚴(yán)重性之后，特朗普也胸有成竹地表示這事很快會(huì)過去。
“我們完全控制住了它，”幾天后，他在瑞士參加世界經(jīng)濟(jì)論壇(World Economic Forum)時(shí)對(duì)一位采訪者說。“放心，沒事的。”
回到華盛頓，從白宮外傳來的聲音，對(duì)特朗普應(yīng)該做什么以及應(yīng)該多快采取行動(dòng)有著不同看法。
暗中制定對(duì)策的過程充滿了爭(zhēng)吵，有時(shí)在組織上很隨意。
美國國家安全委員會(huì)于1月27日下午匆匆召集的一場(chǎng)會(huì)議，就屬于這種情況。白宮戰(zhàn)情室里只能站立，擠滿了白宮高級(jí)顧問、低級(jí)別幕僚、特朗普的社媒大師和多位內(nèi)閣部長。沒有針對(duì)潛在大流行暴發(fā)制定的準(zhǔn)備工作事項(xiàng)清單，這項(xiàng)工作本該涉及要求進(jìn)行大量測(cè)試、迅速獲得防護(hù)裝備，以及對(duì)美國人的出行可能實(shí)施的嚴(yán)厲限制。
取而代之的是，在阿扎爾對(duì)他的部門的應(yīng)對(duì)能力進(jìn)行了20分鐘的描述之后，新上任的副國務(wù)卿史蒂芬 E 比根(Stephen E. Biegun)宣布計(jì)劃發(fā)布“四級(jí)”旅行警告——強(qiáng)烈建議美國人不要去中國，會(huì)議頓時(shí)陷入混亂。房間里爆發(fā)出爭(zhēng)吵聲。
幾天后，即1月30日晚上，總統(tǒng)即將做出最終決定，著手發(fā)布對(duì)中國的旅行禁令。當(dāng)時(shí)的白宮代幕僚長米克 穆爾瓦尼(Mick Mulvaney)和阿扎爾打電話給空軍一號(hào)。阿扎爾直截了當(dāng)?shù)鼐嬲f，該病毒可能發(fā)展成大流行病，并主張中國應(yīng)為其不透明性受到批評(píng)。
特朗普拒絕了批評(píng)中國的想法，稱該國的麻煩已經(jīng)夠多了。并且，如果說總統(tǒng)對(duì)旅行禁令的決定證明他已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到局勢(shì)的嚴(yán)重性，他對(duì)阿扎爾的回應(yīng)卻完全不是那么回事。不要恐慌，特朗普對(duì)他說。
整個(gè)2月份，這種心態(tài)一直存在，總統(tǒng)的高級(jí)助手們一直在傳達(dá)一致的信息，但沒有采取任何具體步驟來為可能發(fā)生的重大公共衛(wèi)生危機(jī)做準(zhǔn)備。
在2月和3月初，美國的感染數(shù)量開始激增，但特朗普政府并未采取行動(dòng)大規(guī)模訂購口罩和其他防護(hù)設(shè)備，以及呼吸機(jī)這樣的關(guān)鍵醫(yī)療器材。五角大樓處于待命狀態(tài)，等待任何為臨時(shí)醫(yī)院或其他方面提供援助的命令。
2月就這樣過去了，3月到來，總統(tǒng)仍然被立場(chǎng)不一的派系包圍，盡管事態(tài)越來越清楚地表明，不采取更積極的措施是行不通的。
特朗普已同意在3月11日晚做一次橢圓形辦公室講話，宣布對(duì)歐洲實(shí)施旅行禁令，在歐洲，病毒正在意大利肆虐。但是，在回應(yīng)他的商界友人和其他人的觀點(diǎn)時(shí)，他繼續(xù)拒絕呼吁保持社交距離、學(xué)校停課和其他可能危害經(jīng)濟(jì)的措施。
但是這種病毒已經(jīng)在全國范圍內(nèi)快速蔓延——而在重癥患者越來越多、缺乏口罩和其他防護(hù)設(shè)備、缺乏呼吸機(jī)和足夠的重癥監(jiān)護(hù)病床的情況下，醫(yī)院面臨崩潰的危險(xiǎn)。經(jīng)過數(shù)周的拖延和無所作為后，令總統(tǒng)及其助手焦慮不安的問題是：這下該怎么辦？
橢圓形辦公室講話后不久，前食品藥品監(jiān)督管理局局長、在白宮內(nèi)頗受信賴的權(quán)威專家斯科特 戈特利布博士(Scott Gottlieb)來見了特朗普，這場(chǎng)會(huì)面一定程度上是總統(tǒng)女婿賈里德 庫什納(Jared Kushner)力主促成的。戈特利布的作用是要讓總統(tǒng)知道，這場(chǎng)危機(jī)可能會(huì)變得多么嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)工作組的彭斯也起了作用，用不同于阿扎爾的方式向總統(tǒng)介紹當(dāng)下問題的嚴(yán)重。
助手們說，但是到最后，是加入了工作小組的資深艾滋病研究員黛博拉 比爾克斯博士(Deborah Birx)幫助說服了特朗普。伯克斯聲線溫柔并愛用特朗普喜歡的那種圖表，并且沒有那種會(huì)激怒總統(tǒng)的咄咄逼人。他經(jīng)常告訴人們，他認(rèn)為她很優(yōu)雅。
3月16日周一，特朗普宣布了新的社交距離指南，并且將持續(xù)兩周有效。隨后嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩促使總統(tǒng)反復(fù)提出取消限制，甚至包括那些臨時(shí)的限制。他頻繁地問助手，為什么在新聞中，他的政府仍然因檢測(cè)上的全面失敗被責(zé)怪，并堅(jiān)持把責(zé)任推給各州。
在3月的最后一周，參加工作小組會(huì)議的白宮高級(jí)顧問凱莉安 康威(Kellyanne Conway)為其他助手的擔(dān)憂發(fā)聲。她警告特朗普，他所期待的復(fù)活節(jié)恢復(fù)秩序的打算可能無法實(shí)現(xiàn)。她還告訴他，在批評(píng)者的眼里，病毒導(dǎo)致的每一例死亡都是他的過錯(cuò)。
幾天后，他在電視上看到了埃爾姆赫斯特醫(yī)院中心(Elmhurst Hospital Center)的慘痛景象——該中心離他在紐約皇后區(qū)的兒時(shí)故居只有幾英里——在24小時(shí)內(nèi)有13人死于冠狀病毒。
他沒有取消限制措施。
