從民法總則到民法典草案：中國(guó)民法制度將迎新時(shí)代

　　新華社北京5月12日電 題：從民法總則到民法典草案：中國(guó)民法制度將迎新時(shí)代

　　新華社記者楊維漢

　　民法，社會(huì)生活的記載與表達(dá)。民法典，“社會(huì)生活的百科全書(shū)”，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法。

　　十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議召開(kāi)在即，民法典草案即將提請(qǐng)全國(guó)人代會(huì)審議，中國(guó)民法典呼之欲出。我國(guó)的民法制度也將迎來(lái)民法典時(shí)代。

　　一部民法典，提升一個(gè)國(guó)家的治理水平。中國(guó)民法典——中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系這座“大廈”的重要支柱，必將為法治中國(guó)建設(shè)筑牢根基，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　　蹄疾步穩(wěn)：民法典立法之路一步一個(gè)腳印

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員孫憲忠為編纂民法典提出了很多議案、建議和立法報(bào)告，傾注了大量心血。

　　“大會(huì)臨近，心情激動(dòng)�！睂O憲忠經(jīng)歷了從表決通過(guò)民法總則到民法典草案“合體”亮相，仿佛看到小樹(shù)苗正在成長(zhǎng)為參天大樹(shù)。

　　時(shí)光回溯到2014年10月，編纂民法典——黨的十八屆四中全會(huì)決定提出了這一重大立法任務(wù)。

　　我國(guó)民法典編纂采取“兩步走”：第一步出臺(tái)民法總則；第二步編纂民法典各分編，并將修改完善的各分編草案同民法總則合并為完整的民法典草案，由全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。

　　保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，民法典的編纂對(duì)于推進(jìn)全面依法治國(guó)意義重大。具有綱領(lǐng)性作用的民法總則，規(guī)定民事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般性規(guī)定，統(tǒng)領(lǐng)各分編，因此廣受關(guān)注。

　　2016年6月，民法總則草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，標(biāo)志著民法典編纂工作正式進(jìn)入立法程序。

　　2017年3月，民法典編纂完成了關(guān)鍵的“第一步”。作為中國(guó)民法典開(kāi)篇之作的民法總則，獲十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)。

　　2018年8月，民法典編纂邁出“第二步”，各分編草案首次提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議，其中包括6編，即物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，共1034條。

　　此后，2018年12月、2019年4月、2019年6月、2019年8月、2019年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次會(huì)議對(duì)各分編草案進(jìn)行了拆分審議。

　　2019年12月23日，“完整版”中國(guó)民法典草案首次亮相。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，一本本《中華人民共和國(guó)民法典（草案）》擺放在與會(huì)人員面前。

　　7編加附則、84章、1260個(gè)條文……民法典各分編草案與2017年制定的民法總則終于“合體”面世。編、分編、章、節(jié)……厚重的草案文本中，體例結(jié)構(gòu)的“大樹(shù)”枝繁葉茂。

　　“草案‘合體’，標(biāo)志著民法典編纂進(jìn)入收官階段�！敝袊�(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王軼說(shuō)：“民法典必將成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日益完善的又一重要里程碑，必將有力提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平�！�

　　適應(yīng)發(fā)展：民法典編纂要把復(fù)雜的系統(tǒng)工程建設(shè)好

　　大到合同簽訂、公司設(shè)立，小到繳納物業(yè)費(fèi)、處理離婚糾紛……幾乎所有的民事活動(dòng)都要能夠在民法典中找到依據(jù)；從國(guó)家發(fā)展看，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和信息化社會(huì)并存。因此，編纂民法典被喻為“一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程”。

　　2016年，民法典編纂工作進(jìn)入立法程序之前，我國(guó)已修改婚姻法，出臺(tái)繼承法、民法通則、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等一系列民事法律，為編纂工作打下基礎(chǔ)。

　　法隨時(shí)變。民法典立法適應(yīng)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)。“編纂民法典，既不是制定全新的民事法律，也不是簡(jiǎn)單的法律匯編，而是對(duì)現(xiàn)行民事法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)性整合、修改完善，既需要保持現(xiàn)行法律的穩(wěn)定性，也需要適應(yīng)新情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧�、改、廢�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委民法室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　“編纂民法典就是通過(guò)立法體系化、科學(xué)化整合，消除立法中的矛盾，使現(xiàn)行民法制度成為體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范合理、內(nèi)容協(xié)調(diào)一致的法律系統(tǒng)�！睂O憲忠說(shuō)。

　　從將綠色原則確立為基本原則，到強(qiáng)化對(duì)胎兒民事權(quán)利的保護(hù)；從將法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人３類，到新增非法人組織為民事主體；從增設(shè)個(gè)人信息保護(hù)條款，到加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)；從人格權(quán)獨(dú)立成編強(qiáng)調(diào)維護(hù)公民人格尊嚴(yán)，到增加物業(yè)服務(wù)合同、保理合同等；從明確禁止高利放貸、禁止性騷擾，到解決高空拋物難題，保護(hù)人民“頭頂上的安全”……

　　新情況新問(wèn)題，需要在法律中作出規(guī)定。民法典立法，對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行必要的修改完善，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題作出有針對(duì)性的新規(guī)定。

　　孫憲忠說(shuō)，體系化和科學(xué)化的法律制度可以把治國(guó)理念，轉(zhuǎn)化為可以操作的規(guī)范，然后借助于立法，把這些理念變?yōu)榫唧w的法律條文，使公民得以遵守，使司法者得以運(yùn)用，從而落實(shí)對(duì)國(guó)家的治理。

　　以人民為中心：讓民法典更好保護(hù)人民權(quán)益

　　“公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，民法典草案共收到13718位網(wǎng)民提出的114574條意見(jiàn)�！�2020年4月22日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人岳仲明透露的數(shù)字，可見(jiàn)民法典立法的參與之廣。

　　民法典草案于2019年12月28日至2020年1月26日，在中國(guó)人大網(wǎng)公布，公開(kāi)征求意見(jiàn)。社會(huì)公眾普遍認(rèn)為，編纂民法典，以法典化方式確認(rèn)、鞏固和發(fā)展改革開(kāi)放取得的法治成果，充分彰顯、集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度成果和制度優(yōu)勢(shì)。

　　岳仲明透露，公眾提出了很多與社會(huì)生活息息相關(guān)的具體意見(jiàn)：建議明確小區(qū)車庫(kù)、車位的歸屬；建議進(jìn)一步降低業(yè)主共同決定事項(xiàng)的表決要求；建議對(duì)居住權(quán)制度作進(jìn)一步完善；建議嚴(yán)格區(qū)分合同的成立與生效，對(duì)有關(guān)條款的表述進(jìn)行研究；建議對(duì)脅迫婚姻的撤銷，規(guī)定由人民法院統(tǒng)一行使撤銷權(quán)；建議增加試收養(yǎng)規(guī)定；建議降低錄音錄像遺囑的形式要求。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直面社會(huì)發(fā)展和人民生活的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，是民法典編纂牢牢把握的關(guān)鍵所在�！皩�(duì)于公眾提出的意見(jiàn)建議，我們將認(rèn)真研究，充分吸收合理意見(jiàn)建議�！痹乐倜髡f(shuō)。

　　積極回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)訴求、滿足新時(shí)代人民法治需求、全方位保護(hù)人民民事權(quán)利，立法機(jī)關(guān)努力傾聽(tīng)人民心聲、聚焦社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，讓立法的每一個(gè)環(huán)節(jié)都凝聚社會(huì)生活規(guī)則的最大共識(shí)。

　　傳統(tǒng)優(yōu)秀法律文化與現(xiàn)代民事法律規(guī)范融合，以法治承載道德觀念，以道德滋養(yǎng)法治精神，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀通過(guò)法治建設(shè)更加深入人心。

　　建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國(guó)家，建設(shè)自由、平等、公正、法治的社會(huì)，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的公民……將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民法典立法全過(guò)程。

　　一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿的民法典，承載著億萬(wàn)人民的期許，正在向我們走來(lái)。