長(zhǎng)三角，“四手聯(lián)彈”奏出時(shí)代強(qiáng)音
長(zhǎng)三角，上海、浙江、江蘇、安徽，這片35.8萬平方公里的區(qū)域內(nèi)，三省一市地域相鄰、文脈相通。這里通江達(dá)海、市場(chǎng)相連，是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯點(diǎn)，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。如果說長(zhǎng)江是中國版圖上的一條巨龍，長(zhǎng)江流到這里，龍頭高高昂起，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶起舞。
2018年11月，在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上，習(xí)近平總書記在主旨演講中宣布支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展邁入嶄新階段。
2019年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，長(zhǎng)三角三省一市要增強(qiáng)大局意識(shí)、全局觀念，抓好《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)，把一體化發(fā)展的文章做好。長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展再次提速。
破題之日，就是長(zhǎng)三角再次揚(yáng)帆加速行駛之時(shí)。如何把一體化發(fā)展的文章做好，這是時(shí)代賦予三省一市必達(dá)的使命。大幕拉開，“四手聯(lián)彈”的蘇浙滬皖如何合奏出時(shí)代的強(qiáng)音？
目標(biāo)：一張圖繪到底
“長(zhǎng)三角城市間存在一種天然融合。”中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長(zhǎng)袁亮認(rèn)為。
讓我們的目光再向歷史深處回望：距今5000多年前的良渚文化遺址的中心，在浙江省杭州市余杭區(qū)的良渚街道，但它的分布范圍，差不多和現(xiàn)在的長(zhǎng)三角地區(qū)吻合。
明清時(shí)期的江浙地區(qū)，縱橫天下三百年的徽商創(chuàng)造了“無徽不成商”的商業(yè)神話。直到1667年，江蘇和安徽才從江南省一分為二。上海，開埠后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，依然屬于江蘇省。而上海經(jīng)濟(jì)的繁榮，很大程度上肇始于“寧波幫”。
文化和血緣，注定若干年后，這一地域還將再次牽手。
2019年7月，上海青年莫雪峰在浙江省嘉善縣政務(wù)數(shù)據(jù)辦辦事大廳的“長(zhǎng)三角一體化企業(yè)開辦服務(wù)區(qū)”，拿到首張住所冠有“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”的企業(yè)經(jīng)營證照，并且一次性領(lǐng)取了由上海市青浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證，這意味著莫雪峰在嘉善就辦妥了在上海市青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)成立歌斐頌巧克力（上海）有限公司的相關(guān)事宜。
莫雪峰公司的風(fēng)格像夢(mèng)幻中的城堡，生產(chǎn)出的巧克力五彩繽紛。一個(gè)青年夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，背后凸顯的是營商環(huán)境的改變，作為支撐的，是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的目標(biāo)一致。
今年以來，來嘉善縣政務(wù)中心辦事的群眾發(fā)現(xiàn)，昔日擋在辦事人和工作人員之間的隔板不見了。需要辦什么事，像到隔壁鄰居家一樣，坐在邊上看著工作人員操作�！皬摹鎸�(duì)面’到‘肩并肩’，這一個(gè)小變化，實(shí)際上蘊(yùn)含著政府服務(wù)理念的大轉(zhuǎn)變�！奔紊瓶h市民服務(wù)中心副主任費(fèi)捷告訴記者，自長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，嘉善縣與上海青浦區(qū)、蘇州吳江區(qū)率先建立長(zhǎng)三角一體化政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合三地資源。為了讓辦事群眾不出省就能簡(jiǎn)單辦理省外事，嘉善縣市民中心一網(wǎng)通辦專區(qū)還集成了市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安等多部門資源，推行跨省辦理“一站式、集成式、保姆式”服務(wù)。
G60科創(chuàng)走廊，橫貫長(zhǎng)三角，被定位為“科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊”，帶頭打通長(zhǎng)三角的“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
2019年11月，合肥高新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人將營業(yè)執(zhí)照交到杭州麗旭信息科技有限公司負(fù)責(zé)人池天水手上。這是G60科創(chuàng)走廊“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)平臺(tái)發(fā)出的首張異地登記營業(yè)執(zhí)照。
“一網(wǎng)通辦”，是上海優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新之舉，在長(zhǎng)三角迅速成為熱詞與行動(dòng)。
在江蘇紫金山實(shí)驗(yàn)室，覆蓋長(zhǎng)三角地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施正在加緊建設(shè)，合作院校幾乎涵蓋了長(zhǎng)三角所有的知名高校�！耙痪W(wǎng)串起長(zhǎng)三角”，長(zhǎng)三角工業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)，長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”，都將在這個(gè)平臺(tái)的支撐下行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
“要讓市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，需要打破一些‘籬笆’�！闭憬“l(fā)展規(guī)劃研究院副總規(guī)劃師周世鋒說。
如何讓長(zhǎng)三角真正成為全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極，如何打造全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，如何率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)，如何成為區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)，又如何成為新時(shí)代改革開放新高地？
從《規(guī)劃綱要》看，到2025年，長(zhǎng)三角地區(qū)將要辦六件大事，即基本形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，基本建立科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，顯著提升生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力，明顯提高公共服務(wù)便利共享水平，建立更加有效一體化體制機(jī)制。
這些藍(lán)圖，堅(jiān)定地指向一個(gè)目標(biāo)：人民的幸福生活。
以《規(guī)劃綱要》為“作戰(zhàn)圖”，三省一市分兵突進(jìn)、合圍進(jìn)攻，打響了一場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)役。
“示范區(qū)有一個(gè)獨(dú)特的使命：一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田。生態(tài)綠色是初心�！遍L(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉介紹。作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口，地跨兩省一市的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)正全力跑出發(fā)展加速度，走出一條跨行政區(qū)共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑。
“以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，示范引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展�！睆堉覀ジ嬖V記者，示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃已進(jìn)入最后完善階段，這份規(guī)劃是由兩省一市共同編制的我國第一份跨省域法定空間規(guī)劃，將首次實(shí)現(xiàn)跨省級(jí)不同行政區(qū)“一張藍(lán)圖管全域”的制度創(chuàng)新目標(biāo)。
可復(fù)制、可輻射、可推廣�？梢韵胂�，隨著示范區(qū)的建成和輻射示范效應(yīng)放大，未來的長(zhǎng)三角成為一個(gè)“打破行政邊界、不破行政隸屬”的一體化發(fā)展區(qū)域指日可待。
與此同時(shí)，各省市之間的“斷頭路”紛紛被打通，省際高速公路、城際鐵路高歌猛進(jìn)。與此相對(duì)應(yīng)的，是長(zhǎng)三角人心里看不見的“藩籬”正在消除。
分工：一盤棋下到底
從GDP和既有產(chǎn)業(yè)分析，三省一市個(gè)個(gè)都有著閃亮的“招牌”：上海是開放前沿、創(chuàng)新高地，江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁，浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，安徽擁有制造業(yè)和厚積薄發(fā)的科技資源。
如何讓分屬不同的行政區(qū)域水乳交融地成為一體，產(chǎn)生1＋1＋1＋1>4的效應(yīng)，這是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展過程中面臨的最大考題。
“一體化不是幫扶與救濟(jì)，而是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，關(guān)鍵點(diǎn)是解決區(qū)域協(xié)調(diào)、利益分享、成本共擔(dān)等問題。”南京大學(xué)長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心主任范從來指出，高質(zhì)量一體化，絕不是“一樣化”，而是在尊重差異、發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)上的通力合作。
換句話說，“聯(lián)彈”，既要有角色分工，又要通力合作。各地既要補(bǔ)齊短板，又要拉長(zhǎng)長(zhǎng)板。
這在《規(guī)劃綱要》中體現(xiàn)得十分鮮明：上海是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的“龍頭”，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力才能“引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展”；蘇浙皖各有所長(zhǎng)，因此要“強(qiáng)化分工合作、錯(cuò)位發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率”。
沿著長(zhǎng)江向東，安徽加快發(fā)展合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，提升皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，為一體化作出安徽貢獻(xiàn)……江蘇推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、省內(nèi)全域等六個(gè)“一體化”，率先探索社保、就醫(yī)、養(yǎng)老等一體化制度創(chuàng)新；浙江發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)等特色優(yōu)勢(shì)，把大灣區(qū)、大花園、大通道等重大決策部署融入一體化建設(shè)；長(zhǎng)江入海處，東有上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，西有虹橋國際開放樞紐和一體化示范區(qū)，上海的“龍頭帶動(dòng)作用”進(jìn)一步凸顯。
這是否可以看作一體化發(fā)展的“施工圖”？
車輛行過長(zhǎng)長(zhǎng)的跨海大橋，抵達(dá)洋山深水港區(qū)四期碼頭，積木一樣堆壘的集裝箱、自動(dòng)化操控的抓斗、往來不絕的大型卡車，忙碌卻安靜，幾乎看不到人。
“從碼頭的設(shè)計(jì)、制造，到設(shè)備的操作系統(tǒng)都是我國自主研發(fā)的�！鄙细奂瘓F(tuán)尚東分公司副總經(jīng)理孫金余告訴記者，洋山深水港區(qū)四期碼頭是洋山特殊綜合保稅區(qū)的一個(gè)窗口。洋山特殊綜合保稅區(qū)規(guī)劃面積足有25.31平方公里，是我國151個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一的特殊綜合保稅區(qū)。
劉傳詳駕駛的“蚌埠號(hào)”輪船載著滿滿的白色家電，在碼頭邊等著駁載。這批來自安徽蕪湖港的家電產(chǎn)品要通過洋山港碼頭，運(yùn)抵中東。
貨物申報(bào)由1天到半小時(shí)，船舶申報(bào)由2天到2小時(shí)——發(fā)源于上海的國際貿(mào)易單一窗口，目前已輻射到整個(gè)長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江流域。而以上海自貿(mào)區(qū)為先鋒，通過制度創(chuàng)新推動(dòng)高水平開放，長(zhǎng)三角這扇開放大門越開越大，正全面提升國際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
這就是龍頭的作用，也是各自在產(chǎn)業(yè)鏈中找準(zhǔn)的定位。
作為長(zhǎng)三角最后加入的“插班生”，安徽顯然不甘心一直處于跟跑的狀態(tài)。事實(shí)上，安徽合肥的大科學(xué)裝置正顯示強(qiáng)勁的科技支撐力量，全超導(dǎo)托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場(chǎng)、同步輻射實(shí)驗(yàn)。而“墨子號(hào)”量子通信，城域量子通信試驗(yàn)示范網(wǎng)的建成并運(yùn)行，已經(jīng)建成全長(zhǎng)2000余公里的京滬量子通信骨干網(wǎng)絡(luò)……大量新科技的背后，是合肥眾多的科研平臺(tái)。在合肥的兩院院士127人，享受國務(wù)院特殊津貼專家895人。
江蘇在這方面一點(diǎn)不甘示弱：高校167所，在校大學(xué)生190多萬人，在蘇兩院院士103人。正是在這樣的“沃土”上，長(zhǎng)三角科技資源共享服務(wù)平臺(tái)開通試運(yùn)行，國家超算無錫中心等已建重大科研設(shè)施面向三省一市開放共享，昆山-上�？萍紕�(chuàng)新券綜合服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。
只有交通上的互聯(lián)互通，才能促進(jìn)資源、人才的流動(dòng)。長(zhǎng)三角地區(qū)打造“軌道上的長(zhǎng)三角”，建設(shè)高鐵、城際鐵路、毗鄰城市地鐵和市域軌交立體體系。目前滬通二期正在加緊建設(shè)，今年年內(nèi)，還將開工建設(shè)滬蘇湖鐵路、滬昆鐵路嘉善段高架改造等項(xiàng)目。
如果說長(zhǎng)三角一體化發(fā)展是一盤剛開始下的棋，三省一市在棋局中必須找準(zhǔn)自己的定位，無論是“主攻”還是“策應(yīng)”，扮演好自己角色，守好自己的陣地，才可能贏得最后的勝利。
長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室交通能源組組長(zhǎng)羅偉光認(rèn)為，推進(jìn)一體化發(fā)展的關(guān)鍵在于機(jī)制創(chuàng)新，主要包括協(xié)商機(jī)制和推進(jìn)機(jī)制。新時(shí)代的一體化發(fā)展，需要打破各自為政的利益格局，要在更大的格局上平衡利益關(guān)系。
合作：一體化干到底
一直以來，從科研到技術(shù)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，高校院所不愿做，單個(gè)企業(yè)做不了，這一艱難過程被喻為“死亡之谷”。如何打通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈中的“最后一公里”，激活沉睡的科研成果？
答案是：合作。
全光纖多普勒測(cè)風(fēng)激光雷達(dá)是中國科學(xué)院上海光學(xué)精密機(jī)械研究所的科技成果，一紙專利在所里塵封了十幾年。2013年，上海光機(jī)所與南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共同設(shè)立激光所，初始定位就是承接母所原始科技成果的“二次開發(fā)”。成立之后，激光所以300萬元的價(jià)格從上海光機(jī)所買斷原始技術(shù)所有權(quán)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化研制。目前，該產(chǎn)品已廣泛應(yīng)用于風(fēng)電、航空、氣象、國防等領(lǐng)域，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，達(dá)到國際先進(jìn)水平，由此孵化成立的牧鐳科技估值達(dá)5億元。
安徽合肥高新區(qū)，橫貫東西的云飛路也是遠(yuǎn)近聞名的“量子大道”。全球首顆量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星“墨子號(hào)”、首條量子保密通信網(wǎng)絡(luò)“京滬干線”，以及首臺(tái)光量子計(jì)算機(jī)均誕生于此。而在400公里外，上海量子科學(xué)研究中心的牽頭人，也是位于合肥的中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)。
同樣隔空合作的，還有合肥、上海張江兩大綜合性國家科學(xué)中心。“兩心”共創(chuàng)，一心攻關(guān)。
在江蘇，鹽城突破“思維圍墻”，全方位接軌上海；泰州跳出“城河思維”，激活“大海基因”。向西，位于安徽滁州的蘇滁工業(yè)園區(qū)正在釋放勃勃生機(jī)。今日江蘇，東連上海，西牽安徽，南依浙江，新發(fā)展理念正持續(xù)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的巨大動(dòng)力。
在浙江，與上海、蘇州、杭州相依的嘉善縣，定位浙江接軌上�！暗谝徽尽�，而今已成為吸引世界高端人才、科技的熱土。繼與中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)集團(tuán)啟動(dòng)中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園后，嘉善與上海青浦、江蘇吳江率先建立長(zhǎng)三角一體化政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力打破區(qū)域數(shù)據(jù)壁壘，整合三地資源。今年以來，三地每月定期開展聯(lián)系交流，推進(jìn)跨區(qū)域資源共享互認(rèn)。而在湖州，用“長(zhǎng)三角的水，澆南太湖的田”已成為南太湖新區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。今年以來，南太湖新區(qū)已簽約億元以上項(xiàng)目34個(gè)，總投資673.7億元，其中有七成以上項(xiàng)目來自長(zhǎng)三角地區(qū)。
來自大別山六股尖的一滴水，匯成清澈的新安江，最終形成千島湖。安徽和浙江聯(lián)合推動(dòng)的中國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，讓新安江流域成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障。自2012年首輪試點(diǎn)以來，以政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制為杠桿，推動(dòng)上游地區(qū)主動(dòng)加強(qiáng)保護(hù)、下游地區(qū)支持上游發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏。
2月7日，滬蘇浙皖三省一市召開長(zhǎng)三角地區(qū)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控視頻會(huì)議。會(huì)上形成了五個(gè)工作機(jī)制：疫情防控信息互聯(lián)互通機(jī)制、重大疫情管控舉措互相通報(bào)機(jī)制、重要防疫物資互濟(jì)互幫機(jī)制、疫情防控交通一體化聯(lián)動(dòng)機(jī)制、新冠肺炎病例醫(yī)療救治工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
隨后，無論是抗疫的協(xié)同作戰(zhàn)，還是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的共通共融，長(zhǎng)三角都交出了一份高分答卷。上�！半S申碼”，浙江“健康碼”，江蘇“蘇康碼”，安徽“安康碼”……目前，長(zhǎng)三角已在全國率先實(shí)現(xiàn)了健康碼全覆蓋。
相信在不久的將來，“長(zhǎng)三角人”只需要申領(lǐng)本地的健康碼，一端使用，即可實(shí)現(xiàn)三省一市一“碼”通行。
這一“碼”，對(duì)外地人來說是身份標(biāo)識(shí)，而在長(zhǎng)三角內(nèi)，無異于一體化的“通行證”。
通力合作才能共贏，分工明晰才能共享。
“尤其是要打通‘?dāng)囝^路’，消除行政壁壘，構(gòu)建更加有效、有序、有活力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和現(xiàn)代社會(huì)治理體系�！鄙虾Ｉ鐣�(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)王振建議。
說到底，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展更是合作機(jī)制上的協(xié)調(diào)，是制度建設(shè)層面的探索�？鐓^(qū)域營業(yè)執(zhí)照“一日辦結(jié)”，跨區(qū)域科創(chuàng)“飛地”資源共享，重污染啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)……從“孤軍作戰(zhàn)”到“抱團(tuán)發(fā)展”，長(zhǎng)三角辦好“一張卡”，共認(rèn)“一個(gè)章”。行走在處處充滿活力的長(zhǎng)三角，從推動(dòng)“制度性交易成本明顯降低”到力爭(zhēng)“區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更加完善”；從探索“建立城市間重大事項(xiàng)重大項(xiàng)目共商共建機(jī)制”再到“實(shí)行人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度”，一個(gè)既分工又合作的協(xié)調(diào)創(chuàng)新機(jī)制正在逐步形成。
隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來，數(shù)據(jù)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的生產(chǎn)要素。近日，上海市青浦區(qū)、浙江省嘉善縣、江蘇省蘇州市吳江區(qū)簽署改革備忘錄，著力推動(dòng)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)的數(shù)據(jù)開放共享，共同打造“數(shù)字示范區(qū)”。
“完善中國改革開放空間布局”，長(zhǎng)三角正在迎風(fēng)起舞。（記者 常河 蘇雁 陸健 孟歆迪）
