【實(shí)踐新論】切實(shí)用好消費(fèi)扶貧之力

　　編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日?qǐng)?bào)社共同組織“實(shí)踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實(shí)踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　消費(fèi)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新舉措之一，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。消費(fèi)扶貧的概念早在幾年前就開始形成，但主要限于扶貧體系內(nèi)部，沒有形成廣泛的社會(huì)影響。2019年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》，消費(fèi)扶貧的概念在國(guó)家層面被正式提出。此后，全國(guó)上下積極響應(yīng)，紛紛采取相應(yīng)舉措?yún)⑴c消費(fèi)扶貧，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)渠道不斷拓寬，逐漸融入全國(guó)市場(chǎng)，消費(fèi)扶貧政策取得了明顯成效。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布的信息，截至今年9月，中西部22個(gè)省份認(rèn)定94696個(gè)扶貧產(chǎn)品，涉及1740個(gè)縣，全年可提供商品價(jià)值總量9418.06億元。

　　今年突如其來的新冠肺炎疫情給貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售造成了諸多影響。受銷售渠道、倉(cāng)儲(chǔ)物流等因素的制約，貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品出現(xiàn)了大量滯銷的問題。3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出，要切實(shí)解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題，組織好產(chǎn)銷對(duì)接，開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。為化解新冠肺炎疫情對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售和貧困群眾增收帶來的不利影響，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)2020年行動(dòng)方案》。可以看出，消費(fèi)扶貧已成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制的重要抓手。

　　充分認(rèn)識(shí)消費(fèi)扶貧的本質(zhì)作用

　　要充分發(fā)揮好消費(fèi)扶貧的作用，首先要充分認(rèn)識(shí)消費(fèi)扶貧的本質(zhì)和內(nèi)在邏輯。我國(guó)在開展精準(zhǔn)扶貧過程中，針對(duì)不同的貧困群體和致貧原因，形成了產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧等一系列不同的扶貧模式，每一種模式都具有清晰的作用機(jī)制。比如產(chǎn)業(yè)扶貧是對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，通過引入龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收；就業(yè)扶貧是通過對(duì)貧困戶進(jìn)行技能培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入；易地扶貧是將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，通過改善生產(chǎn)生活條件，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。消費(fèi)扶貧是鼓勵(lì)和動(dòng)員全社會(huì)參與購(gòu)買貧困地區(qū)和貧困戶的產(chǎn)品，通過擴(kuò)大消費(fèi)群、暢通銷售渠道來實(shí)現(xiàn)貧困主體增收脫貧的目的。本質(zhì)上來說，消費(fèi)扶貧和上述扶貧模式的不同點(diǎn)在于，它不是一種獨(dú)立的扶貧模式，而是一種間接扶貧方式，是產(chǎn)業(yè)扶貧的延伸和補(bǔ)充。

　　從短期看，消費(fèi)扶貧解決的是貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品滯銷和銷售渠道不暢的問題。再好的產(chǎn)品如果賣不出去就無法變成收入，不能體現(xiàn)其價(jià)值。貧困地區(qū)多地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)薄弱、市場(chǎng)信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品常常存在“產(chǎn)得出、賣不掉”，或者“賣得掉、賣不好”的情況。消費(fèi)扶貧通過政策推動(dòng)，定向購(gòu)買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大了消費(fèi)群體、打通了銷售渠道，以直接明了的方式幫助貧困地區(qū)解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。

　　從長(zhǎng)期看，消費(fèi)扶貧要通過增加貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。消費(fèi)扶貧是鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品，但購(gòu)買的前提是這些地區(qū)能夠生產(chǎn)出符合消費(fèi)者需求的產(chǎn)品。貧困地區(qū)之所以貧困是因?yàn)榘l(fā)展環(huán)境差，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足市場(chǎng)需求。因此消費(fèi)扶貧不能僅僅停留在鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品這一層面上，要以此為契機(jī)，通過政府政策推動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。如果把產(chǎn)業(yè)扶貧比作治病良藥的話，那么消費(fèi)扶貧就是藥引，是產(chǎn)業(yè)扶貧的催化劑，需要將消費(fèi)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，才能更好地發(fā)揮扶貧的作用。

　　理性看待消費(fèi)扶貧的現(xiàn)實(shí)不足

　　消費(fèi)扶貧動(dòng)員了社會(huì)力量共同參與，拓寬了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，是脫貧攻堅(jiān)的有益探索和實(shí)踐。但在消費(fèi)扶貧快速發(fā)展的過程中，也暴露出許多問題，突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

　　一是“有產(chǎn)無量”，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品難以滿足規(guī)�；�消費(fèi)需求。商品經(jīng)濟(jì)需要通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)�；瘉砉�(jié)約流通成本和消費(fèi)成本。貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)往往是小而散，產(chǎn)業(yè)沒有形成規(guī)模，當(dāng)面對(duì)來自線上渠道或單位采購(gòu)的大量消費(fèi)需求時(shí)容易出現(xiàn)貨源不足問題，難以迅速高效與需求方順利對(duì)接，增加了供應(yīng)端和消費(fèi)端的溝通協(xié)調(diào)成本。

　　二是“有品不優(yōu)”，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣是影響消費(fèi)體驗(yàn)的核心因素，也決定著消費(fèi)者是否能夠從“頭回客”變成“回頭客”。貧困地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式標(biāo)準(zhǔn)化程度低，難以確保良品率，一些產(chǎn)品加工和包裝粗劣，容易造成消費(fèi)者預(yù)期和實(shí)際的心理落差。

　　三是“機(jī)制不全”，消費(fèi)扶貧缺少長(zhǎng)效機(jī)制保駕護(hù)航。一方面，目前的消費(fèi)扶貧大多立足于“有什么就消費(fèi)什么”，還沒有過渡到“需要什么就生產(chǎn)什么”，貧困地區(qū)的產(chǎn)出與市場(chǎng)需求未形成有效的匹配機(jī)制。另一方面，部分商家利用消費(fèi)扶貧政策的推動(dòng)，以消費(fèi)扶貧之名哄抬普通商品價(jià)格或銷售非貧困地區(qū)產(chǎn)品，有將消費(fèi)者的善意和情懷“變現(xiàn)”之嫌。消費(fèi)扶貧雖然具有特殊的目的性，但本質(zhì)仍是消費(fèi)行為，消費(fèi)者擁有自主選擇權(quán)，如果缺少長(zhǎng)效規(guī)范機(jī)制，則不利于消費(fèi)扶貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　四是“服務(wù)難保”，一些消費(fèi)扶貧活動(dòng)缺少完善的售后服務(wù)體系。很多企業(yè)和平臺(tái)推出的消費(fèi)扶貧活動(dòng)是一次性的，沒有建立完善的售前、售中、售后服務(wù)保障體系，若產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，消費(fèi)者缺少簡(jiǎn)單有效的退換貨渠道或者申訴路徑，合法權(quán)益難以得到保障。

　　切實(shí)用好消費(fèi)扶貧之力

　　消費(fèi)扶貧的一頭連接消費(fèi)者，一頭連接貧困戶。在消費(fèi)端，通過動(dòng)員和組織社會(huì)各界力量，可以提升扶貧產(chǎn)品消費(fèi)力；在貧困戶一端，則是通過提升供給能力，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，吸引消費(fèi)者的復(fù)購(gòu)積極性。這是一個(gè)消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)決定消費(fèi)的閉環(huán)，使這個(gè)閉環(huán)以良性態(tài)勢(shì)運(yùn)行，需要各方切實(shí)用好消費(fèi)扶貧之力。

　　擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買是抓手。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)2020年行動(dòng)方案》以及國(guó)務(wù)院扶貧辦出臺(tái)的《關(guān)于開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)的通知》都強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)訂T社會(huì)各界擴(kuò)大貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。主要是擴(kuò)大四類群體對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買規(guī)模：一是擴(kuò)大政府部門采購(gòu)，通過組織各級(jí)預(yù)算單位通過優(yōu)先采購(gòu)、預(yù)留采購(gòu)份額方式，持續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)力度；二是擴(kuò)大學(xué)校、醫(yī)院、軍隊(duì)等企事業(yè)單位的集團(tuán)消費(fèi)，通過簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷協(xié)議，完善對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�定向采購(gòu)；三是動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量參與扶貧消費(fèi)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)采取“以購(gòu)代捐”“以買代幫”等方式采購(gòu)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧；四是引導(dǎo)社會(huì)大眾參與消費(fèi)扶貧，通過發(fā)掘和宣傳貧困地區(qū)產(chǎn)品優(yōu)點(diǎn)以及啟發(fā)消費(fèi)者公益意識(shí)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)大眾參與貧困地區(qū)產(chǎn)品購(gòu)買。

　　提高貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是核心。擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買，只是幫助貧困主體解決“賣得掉”的問題，要以消費(fèi)扶貧為契機(jī)，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，為消費(fèi)扶貧產(chǎn)品“賣得好”“賣得久”打好基礎(chǔ)。一是推動(dòng)貧困地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市采取“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”等模式，在貧困地區(qū)建立生產(chǎn)基地，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、組織化水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給能力；二是立足貧困地區(qū)資源稟賦開展特色化生產(chǎn)，深入挖掘貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品種資源，優(yōu)先選取地方土特產(chǎn)和特色小品種作為產(chǎn)業(yè)培育對(duì)象，因地制宜確定重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，滿足現(xiàn)代市場(chǎng)多樣化、個(gè)性化的產(chǎn)品需求；三是堅(jiān)持推進(jìn)綠色化生產(chǎn)，基于消費(fèi)者更易將貧困地區(qū)與純天然、原生態(tài)等標(biāo)識(shí)掛鉤，貧困地區(qū)產(chǎn)出的農(nóng)副產(chǎn)品在市場(chǎng)定位上已有明確的優(yōu)勢(shì)特色，要強(qiáng)化扶貧產(chǎn)品的綠色環(huán)保理念，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，讓“綠色環(huán)�！钡臉�(biāo)簽在消費(fèi)者心中植根。

　　打通貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷鏈條是關(guān)鍵。供應(yīng)鏈決定著農(nóng)產(chǎn)品能否從貧困地區(qū)和貧困戶的田間到消費(fèi)者餐桌，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值的關(guān)鍵，為此消費(fèi)扶貧要打通供應(yīng)鏈、拓展銷售渠道。一是要依托消費(fèi)扶貧政策開展流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)鏈服務(wù)和生產(chǎn)基地建設(shè)，著力在貧困地區(qū)構(gòu)建完善的現(xiàn)代化物流體系；二是大力拓展銷售渠道，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，積極利用電子商務(wù)、直播帶貨等新的營(yíng)銷方式，降低貧困地區(qū)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)成本。

　　加強(qiáng)消費(fèi)扶貧政策引導(dǎo)和監(jiān)管是保障。消費(fèi)扶貧之路會(huì)不會(huì)走偏、能不能長(zhǎng)久，政策引導(dǎo)和政府監(jiān)管發(fā)揮著重要作用。首先是要形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的消費(fèi)扶貧模式。政府在消費(fèi)扶貧中的作用是做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，為社會(huì)資本和企業(yè)的廣泛參與以及市場(chǎng)化扶貧模式的建立搭好平臺(tái)。其次是政府要加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作。為保障貧困戶農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入大型商場(chǎng)、超市、食堂、企業(yè)，吸引消費(fèi)者主動(dòng)購(gòu)買貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，相關(guān)職能部門對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品要建立檢驗(yàn)機(jī)制，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，確保消費(fèi)扶貧健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　消費(fèi)扶貧不僅要理性看待現(xiàn)實(shí)不足，也要切實(shí)用好消費(fèi)扶貧之力，以此才能構(gòu)建全社會(huì)共同參與的消費(fèi)扶貧大格局，才能實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者滿意、生產(chǎn)者受益的雙贏局面，消費(fèi)扶貧才會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中精準(zhǔn)發(fā)力。

　　(作者：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員 蔡海龍)