社科評論｜中國特色減貧道路的探索與實踐
長期以來，貧困一直是世界各國普遍面臨的共同難題。為了減緩或消除貧困，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行了不屈不撓的斗爭，特別是黨的十八大以來實施精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，最終取得了消除農(nóng)村絕對貧困的歷史性成就。回顧中國減貧歷史，習(xí)近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上的主旨演講中指出：“中國是世界上最大的發(fā)展中國家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者。改革開放30多年來，中國人民積極探索、頑強奮斗，走出了一條中國特色減貧道路。”2020年12月，習(xí)近平主席在向人類減貧經(jīng)驗國際論壇致賀信時強調(diào)：“經(jīng)過8年持續(xù)努力，今年中國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口已經(jīng)全部脫貧，貧困縣已經(jīng)全部摘帽，近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻�！毕毨侨祟惞餐硐�，中國特色減貧道路記錄了中國的減貧歷史，凝聚了中國的減貧經(jīng)驗，值得我們認真反思和深入探討。
艱苦卓絕的減貧探索
近代中國是一個積貧積弱的國家，農(nóng)村的貧困問題尤其嚴重。新中國成立之初，絕大多數(shù)農(nóng)民處于貧困狀態(tài)，饑餓、饑荒和災(zāi)害時刻在威脅著農(nóng)民的生存。隨后，面對不斷增加的農(nóng)村人口和國家工業(yè)化的需求，我國采取了“集體主義”以提高生產(chǎn)能力、“平均主義”以縮小貧富差距。經(jīng)過近30年的艱苦奮斗，農(nóng)村的貧困狀況得到部分緩解，特別是農(nóng)村的教育、衛(wèi)生狀況得到明顯改善。在普遍貧困的狀態(tài)下，中國有效避免了兩極分化，并切實提高了農(nóng)村勞動力素質(zhì)，為走出一條中國特色減貧道路奠定了堅實基礎(chǔ)。
黨的十一屆三中全會以后，我國開始實施農(nóng)村改革，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)戶生產(chǎn)積極性大幅提高。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村減貧事業(yè)產(chǎn)生了巨大影響，從1978年到1985年，僅僅6年時間，我國農(nóng)村絕對貧困人口從2.5億減少到1.25億，貧困人口總量下降了50%。同時，發(fā)展不平衡問題更加突出，區(qū)域之間的貧富差距擴大，與日益富裕的東部沿海地區(qū)相比較，中西部地區(qū)、山區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的貧困現(xiàn)象漸趨突出，特別是14個連片貧困地區(qū)匯聚了大部分貧困人口。20世紀八九十年代，中國農(nóng)村從普遍貧困進入?yún)^(qū)域性貧困時期。
面對區(qū)域性貧困問題的凸顯，我國從20世紀80年代中期加大了對貧困地區(qū)發(fā)展的支持力度，成立了國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，撥付專項資金，利用扶貧貸款，實施以工代賑工程，開始了大規(guī)模的專項扶貧。此后，我國相繼制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，通過改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提升勞動力素質(zhì)，增加貧困人口外出就業(yè)。到2010年，我國農(nóng)村貧困人口溫飽問題基本得到解決，中國特色減貧道路已基本形成。
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》的實施，標志著我國減貧事業(yè)邁上一個新的臺階。特別是黨的十八大以來，我國實行精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，并以“兩不愁三保障”為貧困戶脫貧標準，將解決農(nóng)村絕對貧困問題作為全面建成小康社會的重要任務(wù)，將開發(fā)式扶貧與保障式扶貧相結(jié)合，精準和綜合地解決貧困問題。在精準扶貧過程中，尤其是脫貧攻堅階段，貧困戶收入明顯提高，實現(xiàn)了“不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、安全住房、基本醫(yī)療有保障”；帶動了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面提升，特別是道路、網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有貧困村；貧困地區(qū)的公共服務(wù)得到不斷完善，醫(yī)療、教育和社會保障水平大幅度提高；大多數(shù)貧困村通過產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展出特色產(chǎn)業(yè)，提高了村莊的經(jīng)濟實力；貧困村的集體經(jīng)濟得到發(fā)展，鄉(xiāng)村治理水平和治理能力均得到提高。精準扶貧的實踐豐富了中國的減貧經(jīng)驗，進一步拓展了中國特色減貧道路。
獨具特色的減貧實踐
在長期的減貧實踐中，中國減貧道路呈現(xiàn)出鮮明的特色。我國的減貧事業(yè)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)在發(fā)展中減貧，注重發(fā)揮制度優(yōu)勢，并將外部的幫扶與內(nèi)生動力的提升有機地結(jié)合起來。
第一，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。中國特色減貧道路，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。消除貧困是中國共產(chǎn)黨人的重要使命，是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的奮斗目標。改革開放以來，黨和國家把扶貧開發(fā)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，將貧困群眾脫貧作為各級黨委政府的工作目標，層層壓實脫貧責(zé)任；實行最嚴格的考核制度，保證全部貧困人群真脫貧，實現(xiàn)全面小康路上一個都不能少。通過精準扶貧、精準脫貧，貧困群眾的生存狀況得到極大改善，發(fā)展能力得到明顯提高。2020年12月，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局常務(wù)委員會會議時發(fā)表重要講話強調(diào)，“在脫貧攻堅實踐中，黨中央堅持人民至上、以人為本，把貧困群眾和全國各族人民一起邁向小康社會、一起過上好日子作為脫貧攻堅的出發(fā)點和落腳點”�？梢�，中國的減貧實踐是對以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)和生動詮釋。
第二，在發(fā)展中減貧。20世紀80年代中期以來，中國的減貧事業(yè)強調(diào)開發(fā)式扶貧，通過發(fā)展生產(chǎn)促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺，增加貧困農(nóng)戶的收入，實現(xiàn)脫貧目標。在促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，系統(tǒng)地解決了發(fā)展生產(chǎn)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信貸供給、技術(shù)培訓(xùn)和市場培育問題。在精準扶貧、精準脫貧時期，我國促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度加大，探索出許多產(chǎn)業(yè)扶貧的新方式，從貧困戶入股企業(yè)獲得穩(wěn)定收入到推動電商發(fā)展，建立了消費扶貧網(wǎng)絡(luò)，形成了多種市場化減貧機制。
基于不同時期的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，中國政府制定了相應(yīng)的減貧目標。20世紀80年代，中國的貧困線相對較低，僅僅涵蓋了最基本的食物和少部分的非食物需求，這種低標準的貧困線僅能保障有限的扶貧資源聚集到最貧困人群。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國曾經(jīng)多次調(diào)整貧困線，使扶貧對象的生活水平隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷提高。2011年我國農(nóng)村（人均純收入/年）貧困標準提高到2300元，貧困戶脫貧要達到“兩不愁三保障”要求，這不僅涵蓋了貧困群體生存需求，而且也涵蓋了部分發(fā)展需求，從開發(fā)式扶貧和保障式扶貧兩個方面，確保了貧困戶能夠穩(wěn)定脫貧。
第三，發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢。在中國減貧事業(yè)發(fā)展過程中，我國的制度優(yōu)勢得到了充分體現(xiàn)。黨在扶貧中的領(lǐng)導(dǎo)作用和政府的統(tǒng)籌能力，是中國減貧成功的重要保障。在精準扶貧過程中，五級書記抓扶貧，壓實了扶貧的責(zé)任，黨員干部深入貧困地區(qū)，幫助貧困戶解決脫貧中的困難，與貧困群眾建立了血肉聯(lián)系。政府通過制定扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌扶貧資源，發(fā)揮了財政扶貧的作用。政府主導(dǎo)的專項扶貧和行業(yè)扶貧，共同構(gòu)筑了相對完善的政府扶貧體系。政府不僅利用財政資源，而且推動金融、企業(yè)和社會各界參與到扶貧工作中，發(fā)揮社會各界的優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局。
第四，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困戶的內(nèi)生動力。中國的扶貧堅持增強貧困群眾的發(fā)展能力，注重促進內(nèi)生動力的提升。中國政府一直致力于補齊貧困地區(qū)發(fā)展的短板，特別是交通、通信和公共服務(wù)的短板。通過大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使貧困地區(qū)能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)高速發(fā)展；在此基礎(chǔ)上，推動貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢，增強發(fā)展的后勁，促進貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過多年的扶貧，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距逐步縮小，貧困地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的新局面。
教育和職業(yè)培訓(xùn)是中國扶貧的重要組成部分，我國通過教育水平和生產(chǎn)技能的提高，提升貧困群眾的生產(chǎn)能力，以防止出現(xiàn)貧困的代際傳遞。多種形式的教育和培訓(xùn)使貧困戶的發(fā)展能力得到明顯提升。同時，我國在扶貧過程中強調(diào)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，特別是村一級組織建設(shè)，通過發(fā)展集體經(jīng)濟，選好發(fā)展帶頭人，貧困地區(qū)村級組織發(fā)揮了扶貧的帶動作用。我國一直推動扶貧到村到戶，特別是實施精準扶貧戰(zhàn)略以來，針對貧困村和貧困戶的實際情況，制定具體的發(fā)展方案，從而使貧困村和貧困戶有了發(fā)展的信心與動力。
中國減貧事業(yè)的巨大成就，得益于我們走出了一條中國特色減貧道路。凝聚了中國智慧和中國經(jīng)驗的中國特色減貧道路，已經(jīng)成為全球減貧事業(yè)的重要組成部分。中國消除農(nóng)村絕對貧困的成就，有助于在全球廣泛凝聚共識、提振減貧信心。下一階段，中國將繼續(xù)鞏固和拓展脫貧攻堅成果，扎實推進共同富裕，不斷提升民生福祉水平。
（作者單位：中國社會科學(xué)院大學(xué)社會學(xué)院；中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所）
作者簡介
姓名：王曉毅 徐宗陽 阿妮爾 工作單位：
