【實踐新論】踐行“兩山論”，引領(lǐng)流域生態(tài)環(huán)境與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展

　　編者按：為進一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，推進用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請關(guān)注。

　　習(xí)近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，使長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍。這就要求長江流域各地要堅定不移地踐行“兩山論”，發(fā)揮綠水青山在價值和財富形成過程中的關(guān)鍵作用，以生態(tài)環(huán)境的政策規(guī)制約束生產(chǎn)組織方式，以生態(tài)環(huán)境的舒適性資源優(yōu)化社會生產(chǎn)力的發(fā)展模式。與此同時，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，因此科學(xué)技術(shù)有助于節(jié)能減排乃至生態(tài)環(huán)境的保護和改善�？梢�，生態(tài)環(huán)境與科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展是長江經(jīng)濟帶實現(xiàn)流域內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

　　但在現(xiàn)實中，生態(tài)環(huán)境特有的公共資源屬性與模糊的產(chǎn)權(quán)歸屬，往往會誘發(fā)企業(yè)在科技創(chuàng)新過程中的粗放式發(fā)展，加之諸侯經(jīng)濟滋生出各地在環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控方面的合力較弱，導(dǎo)致流域生態(tài)壓力加劇、環(huán)境污染轉(zhuǎn)移。與此同時，環(huán)境規(guī)制強度的提升增加了企業(yè)控制污染排放、引進治理技術(shù)、培訓(xùn)員工技能等運營成本，從而可能會引致企業(yè)削減技術(shù)創(chuàng)新的投資。此外，倘若環(huán)境規(guī)制的懲罰力度小于偷排獲利，將會降低企業(yè)通過科技創(chuàng)新推動節(jié)能降耗的內(nèi)生動力，甚至出現(xiàn)購買能耗指標(biāo)的情況。由此可能會造成生態(tài)環(huán)境與科技創(chuàng)新兩者不可兼顧的誤解，走上“先污染、再治理”的彎路。

　　踐行“兩山論”，一方面是讓保護和改善生態(tài)環(huán)境成為衡量生產(chǎn)力發(fā)展水平的基本指標(biāo)和重要依據(jù)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展可以提高資源和能源的利用效率，降低資源消耗與環(huán)境破壞，并且可以提高生態(tài)環(huán)境的保護和修復(fù)水平。例如，脫硫技術(shù)和潔凈煤技術(shù)，可以減少工業(yè)廢氣和煙塵的排放量，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的生態(tài)價值。再如，科學(xué)技術(shù)可以開發(fā)潔凈無污染的綠色資源，實現(xiàn)人與自然和諧相處。與此同時，生態(tài)環(huán)境對生產(chǎn)組織形式也起到一定的約束作用，譬如嚴(yán)苛且適度的環(huán)境規(guī)制會促成生產(chǎn)模式的改變，短期內(nèi)雖然會增加企業(yè)的運營成本，但從長遠來看，卻可通過倒逼機制推動企業(yè)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，進而提升企業(yè)的競爭力與盈利水平。

　　另一方面，“兩山論”強調(diào)生態(tài)環(huán)境可以優(yōu)化生產(chǎn)力系統(tǒng)中的要素配置，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。事實上，生態(tài)布局與產(chǎn)業(yè)布局相匹配是中國生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向，生態(tài)稟賦所擁有的游憩審美等舒適性資源具備生命健康的支撐功能，可以吸附創(chuàng)新要素，促進科技創(chuàng)新發(fā)展。國內(nèi)外地區(qū)案例研究也表明，美國硅谷、印度的班加羅爾之所以能持久保持國際科技創(chuàng)新的高地，其中常被人忽視的基礎(chǔ)要素就是優(yōu)美自然的生活環(huán)境與舒適潔凈的工作環(huán)境。我國一些地區(qū)在以生態(tài)環(huán)境要素吸引科技創(chuàng)新資源方面也做出了實踐探索。例如，貴州貴陽以自然氣候條件、能源供給能力為基底，降低了高新技術(shù)設(shè)備的運行與維護成本，為發(fā)展大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)提供支撐，實現(xiàn)了高質(zhì)量轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展；福建南平的“生態(tài)銀行”設(shè)計機制中也體現(xiàn)了以環(huán)境稟賦吸納綠色高新科技企業(yè)，在提升地方科技創(chuàng)新能力的同時，探索出一條由自然資源向資產(chǎn)資本轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)路徑。

　　踐行“兩山論”，引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境與科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展，具體可以從以下幾點入手。

　　擺脫“轉(zhuǎn)化即變現(xiàn)”的短期逐利思維定勢，建立多元主體參與的長效增值體系。生態(tài)環(huán)境資源的資產(chǎn)化屬于非完全市場競爭行為，需要在政府監(jiān)管與市場運營間尋求長期的動態(tài)平衡。一方面，要將生態(tài)資本納入科技創(chuàng)新發(fā)展體系，從生態(tài)資源的恢復(fù)、保護、更新、增值等各環(huán)節(jié)確定責(zé)任主體，擴大聯(lián)防聯(lián)治的覆蓋范圍，推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，建立政府與社會主體目標(biāo)耦合、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的全周期治理機制，為科技創(chuàng)新發(fā)展提供適合的必要條件。同時也要明確生態(tài)資源通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的路徑，即基于地方生態(tài)資源稟賦，確定對應(yīng)的內(nèi)生外聯(lián)產(chǎn)業(yè)。具體而言，可以通過搭建諸如生態(tài)銀行等多主體資本參與的轉(zhuǎn)化平臺，促進生態(tài)環(huán)境資源的市場化配置，進而吸附科技創(chuàng)新要素；引入科技含量高、經(jīng)濟效益好的優(yōu)質(zhì)項目，對接終端市場，實現(xiàn)生態(tài)資源的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。

　　激發(fā)各主體內(nèi)生驅(qū)動力，推動各層面主動協(xié)同。宏觀層面來看，要完善生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)甄別機制，繼續(xù)扶持環(huán)境友好而投資不足的科技創(chuàng)新活動。在流域一體化發(fā)展進程中，要注重省市間的要素統(tǒng)籌、管理協(xié)同等體制機制的橫向聯(lián)動，尤其在綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，推進各方要素互相嵌入，深度融合，從而加速高質(zhì)量協(xié)同集聚步伐。把握宏觀層面的同時，也要重視中微觀層面的縱向協(xié)同。要鼓勵企業(yè)探索綠色發(fā)展和科技創(chuàng)新的協(xié)同路徑，激發(fā)傳統(tǒng)企業(yè)向生態(tài)建設(shè)和科技創(chuàng)新投資的動力，為生態(tài)友好、能耗節(jié)約的科技創(chuàng)新型企業(yè)減負；同時要挖掘生態(tài)文明建設(shè)下微觀民眾的科創(chuàng)協(xié)同動能，宣傳綠色低碳的生活方式，推廣環(huán)境友好型技術(shù)與商品，從需求側(cè)升級拉動供給側(cè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

　　將科技創(chuàng)新納入多元化流域生態(tài)補償體系，豐富生態(tài)補償方式。在生態(tài)補償機制下推進科技創(chuàng)新，一方面可通過技術(shù)補償推進科技創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展，在實現(xiàn)生態(tài)補償與技術(shù)援助的前提下，提升欠發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新內(nèi)生動力，促進當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；另一方面可以充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的積極效能，激發(fā)更多綠色技術(shù)的引進需求與供給動力，延長科技創(chuàng)新的技術(shù)生命周期，獲得更多的市場價值，創(chuàng)造更多的社會效益。譬如墨西哥的森林水文服務(wù)補償（PSAH）項目，其首要目標(biāo)是流域和含水層保護，附加目標(biāo)是保護生物多樣性和幫助受補償?shù)貐^(qū)脫貧、提升當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新能力。法國實施的Vittel水保護項目通過對農(nóng)戶進行技術(shù)幫扶，引導(dǎo)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)創(chuàng)新與科學(xué)養(yǎng)殖，促進了生態(tài)環(huán)境與科技創(chuàng)新的良性循環(huán)。

　　基于地方資源稟賦，謀求生態(tài)布局與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)，探索差異化科技創(chuàng)新發(fā)展路徑。應(yīng)根據(jù)長江流域內(nèi)各省市的發(fā)展階段與生態(tài)環(huán)境容量，差異化使用環(huán)境規(guī)制對科技創(chuàng)新的提升效能，即立足地區(qū)的資源稟賦，把握新一輪科技革命帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展機遇，尋求差異化發(fā)展路徑。例如，長江經(jīng)濟帶下游城市要通過綠色生態(tài)一體化進程的示范效應(yīng)，發(fā)揮金融活躍、人才集聚等優(yōu)勢，完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造世界級高科技產(chǎn)業(yè)集群；中游地區(qū)既要堅持健全產(chǎn)業(yè)甄別機制，對現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，亦要通過生態(tài)反哺吸附作用，解決人才、技術(shù)等要素流失問題，提升科技創(chuàng)新承接與轉(zhuǎn)化的便利性，促進規(guī)�；�向高質(zhì)量發(fā)展；上游地區(qū)則應(yīng)該保持其自然生態(tài)、地域人文的特色，優(yōu)先發(fā)展“綠水青山”的內(nèi)生外聯(lián)產(chǎn)業(yè)，并以此吸引高價值科技產(chǎn)業(yè)的入駐，避免走上“先污染后治理”的老路。

　　（作者：河海大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、人事處副處長 黃永春；河海大學(xué)商學(xué)院博士后 嚴(yán)翔）