從疫情治理透視“中國之治”的成功密碼

　　【洞 察】

　　作者：蒲清平（重慶大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

　　能否有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)帶來的各種挑戰(zhàn)，是檢驗(yàn)國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。面對(duì)新冠肺炎疫情，中西方采取不同的治理理念、治理機(jī)制與治理方略，取得不一樣的治理效果。中國堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、秉持人民至上的治理理念、運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的治理機(jī)制、采取德法并重的治理方略打贏了疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)。從疫情治理視角，解析“中國之治”的成功密碼，有助于在中西對(duì)比中增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

　　堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是“中國之治”高效能的保證

　　能否把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，首先取決于治理主體的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)能力。面對(duì)新冠肺炎疫情這樣的重大公共衛(wèi)生事件，中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制完勝西方國家執(zhí)政黨與國家脫嵌的領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　政黨與國家脫嵌的領(lǐng)導(dǎo)體制是西方國家疫情防控低效能的主要原因。政黨分肥、惡性競爭的叢林法則，不利于形成集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)力量，導(dǎo)致疫情治理失靈。西方國家治理主體是政黨政治競爭的產(chǎn)物，形成的是政黨與國家脫嵌的領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)政黨缺乏對(duì)其他政黨和社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，難以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)疫情防控工作。非理性政黨競爭經(jīng)常導(dǎo)致政黨之間互相掣肘，為反對(duì)而反對(duì)，多黨制演變成了“否決制”。新冠肺炎疫情期間，美國國會(huì)分裂、府院對(duì)立，三權(quán)分立的權(quán)力制衡讓決策久拖不議、議而不決，英國的新冠肺炎疫情緊急法案拖延了兩周以上，導(dǎo)致疫情大暴發(fā)。加之政權(quán)更替頻繁，選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人及其團(tuán)隊(duì)缺乏治國理政豐富經(jīng)驗(yàn)，使得他們?cè)诿鎸?duì)新冠肺炎疫情時(shí)茫然失措、頻頻出錯(cuò)，如美英領(lǐng)導(dǎo)人聲稱新冠肺炎疫情是“大號(hào)流感”，采取污名化“甩鍋”對(duì)策和“鴕鳥式”拖延政策。

　　堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國疫情防控高效能的主要法寶，在疫情防控中體現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，通過憲法賦予的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，始終居于國家治理的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，全面領(lǐng)導(dǎo)抗疫，明確抗疫的重點(diǎn)、次序、路徑、方法，確保疫情治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。疫情期間，黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一調(diào)度，使疫情防控臨危不亂、措施得當(dāng)、處理有力。中國共產(chǎn)黨有著豐富的治國理政經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)的人才選拔機(jī)制，使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具備應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題的能力，成為疫情防控的“定心丸”“主心骨”“強(qiáng)心劑”。

　　人民至上的治理理念是“中國之治”高效力的保證

　　高效力的治理既取決于組織領(lǐng)導(dǎo)的“有形之力”，也取決于價(jià)值取向的“無形之力”。中國在疫情治理中始終堅(jiān)持人民至上的治理理念，與西方“資本至上”的治理理念形成鮮明對(duì)比，導(dǎo)致疫情防控的效力大相徑庭。

　　西方國家在疫情防控中遵循“資本至上”的治理理念，嚴(yán)重影響人民對(duì)抗疫政策的擁護(hù)和認(rèn)可。西方執(zhí)政黨的利益與國家利益、人民利益并不統(tǒng)一，資本利益、政黨利益凌駕于國家利益、人民利益之上。疫情初期不愿為窮人檢測(cè)病毒買單，提出“群體免疫”政策并相互“取經(jīng)”，實(shí)為漠視弱勢(shì)群體的社會(huì)達(dá)爾文主義，嚴(yán)重影響國內(nèi)民眾對(duì)抗疫的理解和支持。為維護(hù)壟斷資本利益最大化，執(zhí)政黨不顧人民的生命健康安全，甚至在疫情未得到有效控制情況下按下“重啟鍵”，導(dǎo)致疫情死灰復(fù)燃。

　　中國在疫情防控中堅(jiān)持人民至上、生命至上的治理理念，穩(wěn)定了民心、匯聚了民意、贏得了人心。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益。在疫情防控中，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。當(dāng)生命安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生沖突時(shí)，堅(jiān)持以生命安全為先，果斷對(duì)千萬級(jí)人口特大城市“封城”，寧可城市停擺、經(jīng)濟(jì)停滯也在所不惜。為了挽救生命，不惜一切代價(jià)，無論貧富、老弱，應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，國家財(cái)政兜底，政府全部買單。政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。人民至上的治理理念，使全國上下一心、聚焦同一目標(biāo)、聚集所有力量。

　　系統(tǒng)科學(xué)的治理機(jī)制是“中國之治”高效率的保證

　　治理機(jī)制是保證國家治理高效運(yùn)行的核心。疫情防控中，中國的新型舉國體制與西方僵化的制度主義治理機(jī)制形成鮮明對(duì)比，產(chǎn)生了不同的抗疫效果。

　　近年來，西方國家強(qiáng)調(diào)“國家后退”，倡導(dǎo)“沒有政府的治理”，重視社會(huì)對(duì)公權(quán)力的約束，使得國家權(quán)力旁落，社會(huì)組織活躍。面對(duì)兇猛的疫情，“強(qiáng)社會(huì)、弱政府”的統(tǒng)籌力、協(xié)同力、組織力、動(dòng)員力、執(zhí)行力明顯不足，只能實(shí)施有限性治理，而非阻擊性治理，導(dǎo)致疫情治理效率低下。同時(shí)，西方僵化的制度主義治理機(jī)制帶來“路徑依賴”和“制度慣性”困境，導(dǎo)致疫情防控中的官僚化，因循慣例、缺乏權(quán)變，難以應(yīng)對(duì)瞬息萬變的疫情。

　　中國的新型舉國體制，能有效克服西方國家治理的軟弱、官僚和低效弊端。新型舉國體制在國家安全和社會(huì)發(fā)展遭遇重大挑戰(zhàn)與危機(jī)時(shí)，具有科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)等鮮明優(yōu)勢(shì)。疫情防控中，黨中央統(tǒng)籌全國資源支援湖北、武漢，動(dòng)員各級(jí)組織、各方人員形成戰(zhàn)疫合力，充分保障抗疫所需的醫(yī)療器械、防護(hù)物資、生活資料。中國面對(duì)新冠肺炎疫情采取科學(xué)有效的治理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向和績效導(dǎo)向，聚焦問題全力以赴，圍繞績效嚴(yán)格考核，針對(duì)失職嚴(yán)肅追責(zé)，顯著提升了疫情防控效率。

　　德法并重的治理方略是“中國之治”好效果的保證

　　法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。在疫情防控的方略層面，西方只重視程序正義的法治，而中國德法兼用，由此產(chǎn)生兩種截然不同的抗疫效果。

　　西方國家的法治遵循“正當(dāng)優(yōu)先于善”“私權(quán)自治、公權(quán)受限”的原則，強(qiáng)調(diào)契約自由、程序優(yōu)先，只管程序正義，不管實(shí)體正義。疫情初期，強(qiáng)調(diào)法律保護(hù)個(gè)人自由而不采取嚴(yán)格的限制性措施，不能把個(gè)人抽象權(quán)利的推崇轉(zhuǎn)化為對(duì)具體生命安全的保障。疫情嚴(yán)重后，對(duì)高度崇尚個(gè)人主義和自由主義的民眾不能做好思想引導(dǎo)，難以將民眾的思想與行動(dòng)統(tǒng)一到疫情防控上來，大批民眾拒絕佩戴口罩和居家隔離，引發(fā)病毒大面積傳播。

　　中國在抗疫中堅(jiān)持德治和法治并重，以德治的“軟影響”提升人民的思想境界，以法治的“硬手段”守住抗疫的底線。德治是國家治理的倫理文化底色，以德潤心、以德育人，為國家治理現(xiàn)代化提供公平正義的內(nèi)生動(dòng)力。中國在抗疫中堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育感召全國人民守望相助、共克時(shí)艱，強(qiáng)調(diào)遵守抗疫紀(jì)律，不外出、不串門、不聚會(huì)。法治以其規(guī)范性、普遍性、強(qiáng)制性和可操作性為國家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的保障。在新冠肺炎疫情防控中，中國始終堅(jiān)持依法防控，完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法，發(fā)布《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》等法律法規(guī)，嚴(yán)懲破壞疫情防控的違法犯罪行為，及時(shí)有效遏制了疫情的擴(kuò)散和傳播。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年07月16日 07版）