踐行真正多邊主義，RCEP揚(yáng)帆起航
2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式實(shí)施，從醞釀到生效歷時(shí)10年，成為新世紀(jì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作最重要的里程碑。作為全球經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)，RCEP正式實(shí)施樹立了一面真正踐行多邊主義的大旗，給蓄勢(shì)待發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、艱難復(fù)蘇的世界經(jīng)濟(jì)以及處于低潮的經(jīng)濟(jì)全球化注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
風(fēng)雨無阻，RCEP如期生效展現(xiàn)了各成員國(guó)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的決心。世界由此看到了亞太區(qū)域眾多國(guó)家對(duì)促進(jìn)貿(mào)易與投資自由化的堅(jiān)持，并愿以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。亞太地區(qū)供應(yīng)鏈體系在疫情后原本就顯現(xiàn)出高于其他地區(qū)的效率和活力，RCEP生效后不僅鎖定了這種優(yōu)勢(shì)，而且所提供的即時(shí)市場(chǎng)連接效應(yīng)將會(huì)陸續(xù)顯現(xiàn)，更有力地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)、推動(dòng)貿(mào)易投資擴(kuò)容升級(jí)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定�！都~約時(shí)報(bào)》對(duì)此不無擔(dān)憂地指出，RCEP能降低貿(mào)易壁壘，鼓勵(lì)跨國(guó)公司將工作崗位留在亞洲，而不是轉(zhuǎn)移到北美。英國(guó)廣播公司（BBC）認(rèn)為，RCEP是對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有各種貿(mào)易協(xié)議的集體升級(jí)，亞太區(qū)域統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則體系將有助于降低進(jìn)出口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)和亞太國(guó)家一起打造的“超級(jí)經(jīng)濟(jì)圈”正在形成。摩根大通發(fā)布報(bào)告指出，RCEP為深化東亞經(jīng)濟(jì)合作提供新起點(diǎn)，將重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，電子、工業(yè)機(jī)械和汽車等制造業(yè)將成最大受益者，而中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)將是亞洲供應(yīng)鏈未來發(fā)展的重要塑造因素。
2021年11月12日晚，國(guó)家主席習(xí)近平以視頻方式出席亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議時(shí)，引用APEC輪值主席國(guó)新西蘭的一句毛利諺語：“成功從不是憑借個(gè)人，而是依靠集體�！�1月17日，習(xí)近平主席出席2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會(huì)議發(fā)表演講談到RCEP正式生效時(shí)宣示：“中國(guó)將忠實(shí)履行義務(wù)，深化同協(xié)定各方經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，還將繼續(xù)推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）進(jìn)程，進(jìn)一步融入?yún)^(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏�！睎|盟整體也是RCEP的主體，各國(guó)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的欲望強(qiáng)烈。東盟主要國(guó)家泰國(guó)、馬來西亞、菲律賓、印尼曾被稱為“四小虎”，RCEP就是如虎添翼。印尼是2022年G20會(huì)議東道國(guó)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，東盟自貿(mào)區(qū)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系上發(fā)展到像歐盟那樣的共同體并非沒有可能。如果條件成熟，推動(dòng)?xùn)|盟作為一個(gè)成員加入G20，將有助區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。
言行一致，體現(xiàn)了各成員國(guó)特別是中國(guó)踐行多邊主義的真心。RCEP生效正值世界告別2021年之際，主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在2022新年致辭中都呼吁各國(guó)人民團(tuán)結(jié)協(xié)作、同舟共濟(jì)，反對(duì)保護(hù)主義，致力多邊主義。真正的多邊主義永遠(yuǎn)是各國(guó)應(yīng)對(duì)共同風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的最有效武器，也是防范未來全球威脅的最有效手段。近年來，“美國(guó)優(yōu)先”大行其道，導(dǎo)致多邊貿(mào)易機(jī)制遭到系統(tǒng)性破壞，全球貿(mào)易摩擦硝煙彌漫；疫情暴發(fā)以來，不是想先處理好自己的問題，而是轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，打造排除中國(guó)的所謂聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。反觀中國(guó)，堅(jiān)持、高舉真正的多邊主義大旗，反對(duì)美國(guó)單邊主義、保護(hù)主義和霸權(quán)主義，摒棄小圈子、假的多邊主義。習(xí)近平主席在今年世界經(jīng)濟(jì)論壇演講時(shí)指出：“世界各國(guó)要堅(jiān)持真正的多邊主義，堅(jiān)持拆墻而不筑墻、開放而不隔絕、融合而不脫鉤，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。”
RCEP生效本質(zhì)上就是亞太國(guó)家反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)單邊主義行徑以及維護(hù)多邊主義的有力證明�！堵�(lián)合早報(bào)》、CNN同時(shí)指出，RCEP向一些傾向保護(hù)主義的國(guó)家發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)。日本共同社客觀地指出，在RCEP的簽署生效過程中，中國(guó)發(fā)揮了積極的作用。中國(guó)始終在RCEP談判中發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，談判遇阻時(shí)以身作則地發(fā)揮了帶頭作用，在最后關(guān)頭提出要“踢好臨門一腳”，積極協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)�？梢哉f，RCEP順利實(shí)施是中國(guó)踐行真正多邊主義一個(gè)重要體現(xiàn)。
訴諸單邊主義和保護(hù)主義不會(huì)為各國(guó)帶來增長(zhǎng)和繁榮；尋求對(duì)抗而不是對(duì)話，只會(huì)加劇風(fēng)險(xiǎn)，打擊信心，削弱全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景。真正的多邊主義才是實(shí)現(xiàn)雙贏和互信的關(guān)鍵。中國(guó)多邊主義的大旗已經(jīng)舉起來了，哪些地方可以引起全球共鳴？如何看待彼此競(jìng)爭(zhēng)？怎樣看待全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？在這些問題上中國(guó)的表態(tài)全球矚目。多年來中國(guó)致力于積極打造新的全球經(jīng)濟(jì)共識(shí)，反對(duì)經(jīng)濟(jì)問題政治化、陣營(yíng)化。中國(guó)主張聯(lián)手各國(guó)共同把世界經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”做大做好，主張為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能、拓展新空間，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)加快向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在參與全球經(jīng)濟(jì)治理上，中國(guó)更加積極參與世貿(mào)組織（WTO）改革；正式申請(qǐng)加入CPTPP、DEPA；不斷完善和建立多邊合作的全球基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。中國(guó)踐行多邊主義真心可鑒。
抱團(tuán)取暖，提振了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心。國(guó)家主席習(xí)近平以視頻方式出席亞太經(jīng)合組織第二十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并發(fā)表講話時(shí)，引用東道國(guó)新西蘭的一句毛利諺語：“當(dāng)你面向太陽，陰影終將消散。”以此表達(dá)對(duì)早日戰(zhàn)勝疫情、恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的堅(jiān)定信念和對(duì)人類共同美好的未來充滿信心。兩年來，疫情、大國(guó)博弈下的世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不止；疫苗鴻溝、通脹壓力、供應(yīng)鏈紊亂等風(fēng)險(xiǎn)多點(diǎn)散發(fā)；復(fù)蘇不均衡、不同步特點(diǎn)明顯；經(jīng)濟(jì)逆全球化、政治民粹化、挑戰(zhàn)多元化、社會(huì)思潮多樣化，深刻攪動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，世界經(jīng)濟(jì)正處于格局轉(zhuǎn)變的重要十字路口。疫情終將過去，世界經(jīng)濟(jì)榮景能否再現(xiàn)？聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議最近預(yù)測(cè)，2001—2007年世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)3.5%，2010—2019年為3.1%，2023—2030年為2.5%，暗示世界經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入低速增長(zhǎng)期。這樣的預(yù)測(cè)是個(gè)警醒。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)諸多困局，信心比黃金更重要，各國(guó)必須合作共推經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，關(guān)鍵是要拿出實(shí)質(zhì)舉措。
RCEP正是提振各方信心的重要成果，是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要工具，生效正當(dāng)其時(shí)。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布報(bào)告測(cè)算，到2030年，RCEP將帶動(dòng)全球GDP每年增加1860億美元。從收益的分配來看，中、日、韓收入漲幅最大，分別為850億、480億和230億美元；從占本國(guó)GDP的比例來看，馬來西亞、泰國(guó)、越南和菲律賓將是主要受益者。日本政府評(píng)估認(rèn)為，RCEP對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將超過日本迄今簽署的所有貿(mào)易協(xié)定，并預(yù)計(jì)RCEP有望使日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提高2.7%，并創(chuàng)造57萬個(gè)就業(yè)崗位。全球疫情沖擊下，2020、2021年中國(guó)分別成為全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)和較高增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，大大增強(qiáng)了各成員國(guó)對(duì)RCEP的信心。國(guó)際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃評(píng)價(jià)道：“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多轉(zhuǎn)向由國(guó)內(nèi)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大開放，中國(guó)將為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入更多增長(zhǎng)動(dòng)能�！�
齊向未來，堅(jiān)守了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)的恒心。世紀(jì)疫情與百年變局深度疊加共振下，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。習(xí)近平主席在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇演講時(shí)指出，經(jīng)濟(jì)全球化是時(shí)代潮流。大江奔騰向海，總會(huì)遇到逆流，但任何逆流都阻擋不了大江東去。動(dòng)力助其前行，阻力促其強(qiáng)大。盡管出現(xiàn)了很多逆流、險(xiǎn)灘，但經(jīng)濟(jì)全球化方向從未改變、也不會(huì)改變。
正是由于絕大多數(shù)成員國(guó)初心不改，RCEP落地順時(shí)應(yīng)勢(shì)，豐富和發(fā)展了國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作體制機(jī)制內(nèi)涵，世界經(jīng)濟(jì)初步確立以亞洲、歐洲和北美為核心、以巨型自貿(mào)協(xié)定為形式的“三足鼎立”格局，有力阻止了全球貿(mào)易體系的碎片化和秩序崩潰。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化乃大勢(shì)所趨，進(jìn)程不會(huì)停止，但形式、路徑會(huì)有變化。新加坡國(guó)立大學(xué)教授馬凱碩據(jù)此認(rèn)為，亞洲世紀(jì)正在到來，而全球化的中心將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向中國(guó)。
RCEP的成功經(jīng)驗(yàn)還為推動(dòng)全球貿(mào)易規(guī)則和體系的改革提供新思維，從而助力WTO改革，客觀上為下一階段的經(jīng)濟(jì)全球化奠定基礎(chǔ)。RCEP在推進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面的一大特點(diǎn)是，以發(fā)展為導(dǎo)向的規(guī)則和以標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的規(guī)則并行推進(jìn)。其中，以發(fā)展為導(dǎo)向的規(guī)則側(cè)重成員國(guó)的個(gè)體發(fā)展需求，強(qiáng)調(diào)差異性；以標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的規(guī)則側(cè)重對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性。兼顧統(tǒng)一性和包容性，也正是RCEP最終得以簽署的重要原因，這對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理和未來國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判具有樣本意義。
RCEP的規(guī)模和底色決定了其影響是全球性、包容性和開放性的。行穩(wěn)才能致遠(yuǎn)，有恒心才能成事。從操作上可以引導(dǎo)RCEP與亞太地區(qū)已有的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制、協(xié)定、平臺(tái)產(chǎn)生有益聯(lián)動(dòng)；在RCEP實(shí)踐、互動(dòng)與整合的基礎(chǔ)上，未來前景或最終目標(biāo)即是形成一條通往建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的道路。
作者：張運(yùn)成（中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）
