瞭望·治國理政紀事 | 老區(qū)振興贛州示范
“現(xiàn)在國家發(fā)展了，人民生活好了，一定要飲水思源，不要忘了革命先烈，不要忘了中央蘇區(qū)的老百姓們�！�2019年5月20日，第二次考察贛州的習近平總書記在長征出發(fā)地江西省于都縣這樣殷殷叮囑
2022年3月，國務院批復同意建設贛州革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)，國家發(fā)改委印發(fā)了《贛州革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設方案》，贛州革命老區(qū)再次迎來重大發(fā)展機遇，努力為革命老區(qū)高質量發(fā)展探索可復制可推廣的經(jīng)驗
十年前的2012年，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺實施。此后，21個“國字頭”支持文件、200多個中央國家機關對口支援文件聚焦贛南
走進于都梓山富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)園，1萬多畝蔬菜大棚延綿起伏，吸納了3000多勞動力就業(yè)，人均增收2萬余元
十年間，贛州市規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、出口、實際利用外資年均增速分別為10.2%、17.3%、13.5%、10.4%，增幅穩(wěn)居全省第一方陣，均高于全國同期年均水平
借助贛州國際陸港和中歐班列，南康家具開始“買全球、賣全球”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2014年的700億元躍至2021年的2500億元
“打造江西對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡”，這是《方案》給贛州提出的明確目標。對標灣區(qū)，老區(qū)開啟了“效能革命”
時光奔騰，不朽的是革命精神；接續(xù)奮斗，不變的是初心使命。革命老區(qū)在新征程上闊步行進，以高質量發(fā)展實績創(chuàng)造新的更大輝煌
視頻《贛南話了解一下》
文 |《瞭望》新聞周刊記者 沈錫權 高皓亮 余賢紅 程迪
巍巍羅霄山，滔滔贛江水。
贛州（俗稱贛南），是土地革命戰(zhàn)爭時期中央蘇區(qū)的主體和核心區(qū)域。踏上贛南大地，瑞金、興國、于都、石城、信豐、上猶、會昌、安遠、尋烏，一個個紅色地標，串起一段氣壯山河的歷史。
在二萬五千里長征路上，平均每1公里就有3位贛南子弟倒下。蘇區(qū)時期，參軍參戰(zhàn)的贛南兒女有93萬余人，占當?shù)厝丝?/3……90多年前，正是包括贛南在內的廣大老區(qū)蘇區(qū)孕育了中國革命的星星之火。
習近平總書記一直關心贛南發(fā)展，多次對贛南蘇區(qū)振興發(fā)展作出重要指示。
“現(xiàn)在國家發(fā)展了，人民生活好了，一定要飲水思源，不要忘了革命先烈，不要忘了中央蘇區(qū)的老百姓們�！�2019年5月20日，第二次考察贛州的習近平總書記在長征出發(fā)地江西省于都縣這樣殷殷叮囑。
2022年3月，國務院批復同意建設贛州革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)，國家發(fā)改委印發(fā)了《贛州革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)建設方案》（以下簡稱《方案》），要求贛州在促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展上作示范，在革命老區(qū)創(chuàng)新發(fā)展上作示范，在生態(tài)文明建設上作示范，在內陸雙向開放合作上作示范，在增進老區(qū)人民福祉上作示范，在傳承紅色基因上作示范。贛州革命老區(qū)迎來重大發(fā)展機遇，努力為革命老區(qū)高質量發(fā)展探索可復制可推廣的經(jīng)驗。
十年前的2012年，《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）出臺實施。此后，21個“國字頭”支持文件、200多個中央國家機關對口支援文件聚焦贛南。民生改善、路網(wǎng)通達、產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新發(fā)展……十年間，贛州革命老區(qū)干部群眾接續(xù)奮進、拼搏奮斗，振興發(fā)展步入了快車道。
兩份決策，十年跨越。老區(qū)振興，贛州示范。一幅民生殷實、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)優(yōu)美的畫卷，正在這片紅色土地上徐徐展開。
視頻《贛南跨越》
飲水思源 情系老區(qū)
革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產(chǎn)黨的歷史見證。
習近平總書記一直牽掛著革命老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活情況。黨的十八大以來，從滹沱河畔到寶塔山上，從遵義古城到沂蒙老區(qū)，他的“紅色足跡”遍及全國各個革命老區(qū)。
習近平總書記2021年2月20日在黨史學習教育動員大會上講話指出，老區(qū)人民為黨和人民事業(yè)作出了重大犧牲和貢獻，我們要把老區(qū)建設好、把英烈后代照顧好，讓他們過上更加幸福的生活。
瑞金二蘇大會舊址（2017年9月28日攝） 萬象攝/本刊
近十年來，圍繞革命老區(qū)與全國同步全面建成小康社會，一系列反貧困治理成效顯著。2020年底，革命老區(qū)中的358個貧困縣全部摘帽，貧困人口全部脫貧，革命老區(qū)發(fā)展面貌煥然一新。此后，一系列支持革命老區(qū)振興發(fā)展的政策舉措不斷出臺——
2021年，國務院印發(fā)《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，明確“到2035年，革命老區(qū)與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的主要目標；《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，明確了全國12個革命老區(qū)規(guī)劃范圍和20個革命老區(qū)重點城市，以及支持革命老區(qū)振興的重點政策；先后出臺“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護修復、紅色旅游發(fā)展等四個領域的實施方案……新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的政策體系初步建立。
鱗次櫛比的新房，蜿蜒向前的道路，生機勃勃的田野……一幅幅無比鮮活的壯美圖景，描繪著贛州革命老區(qū)城鄉(xiāng)面貌的巨大變遷。這里，正是黨的十八大以來革命老區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的集中縮影。
贛州曾經(jīng)是全國較大的集中連片特困地區(qū)，直至“十一五”末，人均GDP等主要經(jīng)濟指標只有全國平均水平的三至四成，貧困發(fā)生率高達26.71%。
“采取更加有力的措施，力爭兩三年內使突出的民生問題得到有效解決”，“優(yōu)先解決突出民生問題，凝聚振興發(fā)展民心民力”——《若干意見》將解決好民生問題作為振興贛南發(fā)展的首要任務。
加大資金投入，集中力量盡快解決最突出的民生問題，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件，保護和調動人民群眾參與振興發(fā)展的積極性；加大以土坯房為主的農村危舊房改造力度，加快解決農村飲水安全問題，加強農村電網(wǎng)改造和農村道路建設，提高特殊困難群體生活水平……大到戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施，小至村民住房、老表喝水、學生讀書，《若干意見》一一作了安排，充滿了黨和國家對老區(qū)人民的濃情關懷。
堅決落實黨中央決策部署，振興發(fā)展贛州革命老區(qū)，江西全省不遺余力。江西省委省政府把贛州放在江西發(fā)展大局的重要位置給予支持，成立省委書記擔任組長的“江西省贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展工作領導小組”，先后召開11次領導小組會和7次工作推進會，為振興發(fā)展解決實際問題。2015年以來，贛州市累計獲得（省財政下達）新增政府債券額度就達1235億元。
十年來，贛州市把上級扶持資源用在刀刃上，將財政支出的近七成、新增財力的近八成用于保障和改善民生——改造農村危舊土坯房69.52萬戶，建設農村保障房1.74萬套，近300萬農民住上了安全舒適的新房。村村通客車、動力電，25戶以上人口自然村全部通水泥路。集中供水率提高至93%、自來水普及率達91%。校舍面積增加68.8%，縣、鄉(xiāng)、村三級和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構實現(xiàn)全覆蓋。
當?shù)亟Y合老區(qū)實際探索推出產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一”機制、易地扶貧搬遷“交鑰匙”工程等做法，有力有效解決了長期困擾老區(qū)人民的住房難、喝水難、用電難、行路難、上學難等問題。建檔立卡以來，贛南11個貧困縣和114.3萬名貧困人口歷史性地實現(xiàn)整體脫貧。
推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是《方案》提出的重點工作任務：在健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持及安全風險防控等方面加大支持力度。
以產(chǎn)業(yè)為龍頭，贛州革命老區(qū)引導資源下沉，不斷釋放鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)撃�。走進于都梓山富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)園，1萬多畝蔬菜大棚延綿起伏，吸納了3000多勞動力就業(yè)，人均增收2萬余元。從無到有，贛州蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超百億元，全市僅2020年就新發(fā)展以職業(yè)菜農為主的種植主體6446戶。
越來越多的老區(qū)優(yōu)質農產(chǎn)品走出大山、走進都市。作為“世界橙鄉(xiāng)”，贛南臍橙種植面積175萬畝、產(chǎn)量150萬噸，入選首批中國特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，品牌價值681.85億元，連續(xù)7年位居全國地理標志產(chǎn)品區(qū)域品牌水果類第一，帶動老區(qū)百萬農村勞動力就業(yè)，已發(fā)展成為集種植生產(chǎn)、倉儲物流、精深加工于一體的產(chǎn)業(yè)集群。
關山重重變通江達海
打開中國地圖，綿延逶迤、山峰林立的南嶺，橫亙于贛州革命老區(qū)與粵港澳大灣區(qū)之間。贛州與深圳，直線距離不過幾百公里，卻可謂“一山之隔兩重天”。
“我們剛修通路，別人已經(jīng)修高速；我們剛通鐵路，人家又建了高鐵�！碑�?shù)匾幻刹吭@樣說�；A設施建設滯后，一度成為老區(qū)發(fā)展的攔路虎。
民之所盼，政之所向。“加快基礎設施建設，增強振興發(fā)展支撐能力”，是《若干意見》中的重要一章。
十年來，加快構建綜合交通運輸體系，加強與周邊城市和沿海港口城市的高效連接，把贛州建成我國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐；加強交通基礎設施建設，加大國省道干線公路改造力度，力爭縣縣通國道；提高能源保障能力；加快水利基礎設施建設……依托國家發(fā)展戰(zhàn)略，贛南地區(qū)重大基礎設施建設極大提速，老區(qū)偏遠閉塞、基礎設施薄弱的面貌大為改觀。
一張四通八達的立體交通網(wǎng)在贛南漸次鋪開——縣縣通高速、村村通客車，四好農村路縱橫交錯，京九、昌贛、興泉、贛深等鐵路和高鐵交會貫通，機場開通國際航線，老區(qū)正成為對接粵港澳大灣區(qū)的開放前沿。
一張安全可靠的能源保障網(wǎng)在贛南日漸形成——華能瑞金電廠全面投產(chǎn)，信豐電廠穩(wěn)步推進，實現(xiàn)500千伏電網(wǎng)輸入“雙環(huán)網(wǎng)、雙通道”、220千伏變電站縣縣全覆蓋的歷史性突破。
一張點多面廣的水利設施網(wǎng)在贛南日益完善——縣級以上城市全部建成應急水源或雙水源。梅江灌區(qū)等重大項目列入國家“十四五”專項規(guī)劃，打破了贛州近30年沒有國家重大水利項目的局面。
通江達海催生新機遇。
從珠江之濱到贛江之畔，一撥撥游客來了，一批批企業(yè)考察落戶。孚能科技（贛州）股份有限公司，連續(xù)四年蟬聯(lián)三元軟包動力電池裝機量全國第一；江西志浩電子科技有限公司，手機線路板占全球18%市場份額，智能制造水平超過集團在大灣區(qū)的3個基地……在贛南，“千軍萬馬過南嶺”的產(chǎn)業(yè)轉移浪潮正在結出豐碩成果。
更為可喜的是，隨著贛深高鐵開通，越來越多企業(yè)作出新決定，將設在沿海地區(qū)的研發(fā)機構一并搬到老區(qū)。
“加快建設全國性綜合交通樞紐，積極推進贛州革命老區(qū)交通強國建設試點，打通內部節(jié)點和外部連接通道”，《方案》描繪出贛州未來的交通發(fā)展藍圖。特別是，“穩(wěn)步推進”長沙至贛州高鐵、瑞金至梅州鐵路項目實施，“深入研究”贛州經(jīng)郴州至興義鐵路、贛州至韶關鐵路擴能工程等項目建設時機，都將為贛州高質量發(fā)展帶來重大利好。
江西省委副書記、贛州市委書記吳忠瓊認為，對接粵港澳大灣區(qū)、承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉移，對贛州革命老區(qū)的發(fā)展是一次歷史性的機遇。這種機遇稍縱即逝，必須緊緊抓住。
江西省贛州市于都縣梓山鎮(zhèn)潭頭村的果蔬種植基地，村民們展示收獲的蔬菜（2020年10月21日攝） 萬象攝/本刊
老區(qū)換裝新引擎
“無農不穩(wěn)，無工不富�！崩蠀^(qū)振興發(fā)展，離不開強大工業(yè)體系的支撐。
《若干意見》要求贛南振興發(fā)展要深化改革擴大開放，發(fā)揮自身優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)配套條件和產(chǎn)業(yè)轉移推進機制，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，促進承接產(chǎn)業(yè)集中布局，有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，同時強化與珠三角、廈漳泉等沿海地區(qū)的經(jīng)貿聯(lián)系，打造內陸開放型經(jīng)濟新格局。
過去十年，在國家政策支持下，贛州革命老區(qū)充分利用自身資源稟賦，培育產(chǎn)業(yè)長板。據(jù)統(tǒng)計，2010年贛州全市工業(yè)化率為38%，相當于全國1990年代中期水平。十年間，贛州市規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、出口、實際利用外資年均增速分別為10.2%、17.3%、13.5%、10.4%，增幅穩(wěn)居全省第一方陣，均高于全國同期年均水平。
向特色資源要競爭力——
作為“稀土王國”“世界鎢都”，贛州的離子型稀土資源儲量、黑鎢資源儲量均占全國同類資源的80%以上。然而過去贛州的稀土產(chǎn)品以中低端為主，一度被戲稱為“金子賣出白菜價”。
手握王牌，更要打出一手好牌。掛牌成立中國稀土集團有限公司，從根本上改變稀土、鎢行業(yè)低水平、分散狀況；中科院贛江創(chuàng)新研究院、國家稀土功能材料創(chuàng)新中心等一批國字號高端科研平臺落地，重點攻克關鍵技術難題；瞄準產(chǎn)業(yè)中高端應用延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)向稀土永磁電機、永磁變速器等深加工及應用產(chǎn)品延伸……2021年，贛州有色金屬產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)營收1377億元，稀土鎢新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群獲批全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
向集群發(fā)展要潛力——
林木資源匱乏，卻發(fā)展成為全國最大的實木家具制造基地�！盁o中生有”的南康家具產(chǎn)業(yè)集群靠什么發(fā)展？答案在“鏈”上。
“我們擁有100多家設計企業(yè)，200多家木工機械廠、代理商，300多家油漆經(jīng)銷商、400多家紙箱廠、500多家物流企業(yè)�！蹦峡导揖赢a(chǎn)業(yè)服務中心副主任沈春介紹說，南康家具產(chǎn)業(yè)專業(yè)分工已高度細化，基本形成“半小時配套圈”，在半小時車程內基本上可以解決家具生產(chǎn)所需要的所有配件。借助贛州國際陸港和中歐班列，南康家具開始“買全球、賣全球”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2014年的700億元躍至2021年的2500億元。
老區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的鏈式延伸效應逐漸顯現(xiàn)：有色金屬、電子信息兩產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)營業(yè)收入首次雙雙突破1300億元；紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入超1000億元……
放眼未來，按照《方案》要求，贛州將進一步發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括推進國家鎢與稀土產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設；加快“中國稀金谷”建設；推動特色先進制造業(yè)高質量發(fā)展，打造現(xiàn)代家居、紡織服裝、有色金屬、電子信息、新能源及新能源汽車零部件、醫(yī)藥食品等產(chǎn)業(yè)集群。
當前，贛南正在持續(xù)開展新一輪主攻工業(yè)倍增升級行動，加快形成以數(shù)字經(jīng)濟為引領、以先進制造業(yè)為主體、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，奮力打造成為中部地區(qū)承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移先行區(qū)、全國稀土稀有金屬產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展引領區(qū)、中部地區(qū)重要的先進制造業(yè)基地。
江西省省長葉建春表示，感恩奮進、爭創(chuàng)一流，要以只爭朝夕的拼勁搶抓機遇，以勇往直前的沖勁全力破解難題，以敢為人先的闖勁增創(chuàng)優(yōu)勢，以抓鐵有痕的韌勁善作善成，推動贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)橋頭堡建設取得更大突破。
連通贛南革命老區(qū)與深圳經(jīng)濟特區(qū)的贛深高鐵聯(lián)調聯(lián)試列車經(jīng)過信豐特大橋（2021年10月14日攝） 張海根攝/本刊
融入灣區(qū) 示范提速
開辦一家企業(yè)需要多久？剛剛領到營業(yè)執(zhí)照，贛州市東之方裝飾有限公司法人代表段觀秀只花了半天。
作為贛州70余萬戶市場主體之一，段觀秀感受到這樣的變化：多部門、多層級的審批流程，如今被壓縮到一塊“屏”上，全市政務服務集成調度、一艙調度。
對標一流，企業(yè)感受到了便捷。這得益于《若干意見》關于“深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”相關要求。
依法享有地方立法權，加快要素市場建設，穩(wěn)步開展農村土地承包經(jīng)營權登記，深化集體林權制度改革，支持和鼓勵贛州市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧開發(fā)、投融資等方面先行開展政策探索……一系列支持措施讓老區(qū)干部們相信，只要大刀闊斧改革，加上大數(shù)據(jù)發(fā)展迭代效應，在一些領域實現(xiàn)“換道超車”完全可能。
“打造江西對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡”，這是《方案》給贛州提出的明確目標。對標灣區(qū)，老區(qū)開啟了“效能革命”。
如今，贛州市本級90%以上事項辦理“最多跑一次”，政府及企業(yè)投資項目審批時間從106個、60個工作日壓縮至75個、45個工作日，審批時限達到大灣區(qū)營商環(huán)境指標水平。
受新冠肺炎疫情沖擊，一些企業(yè)遭遇招工難。一家電子信息企業(yè)急需500多名工人，贛州經(jīng)開區(qū)政企圓桌會議當即啟動，黨群工作部現(xiàn)場領任務，通過人力資源公司、校企合作等方式，20天之內招夠了人。
從有困難挨個去找部門，到政府和企業(yè)坐在一張圓桌上會商，這樣的一幕令企業(yè)感慨。市場意識、服務理念的新風，正在激活老區(qū)的一池春水。一年多來，贛州市先后召開了110多場政企圓桌會，為企業(yè)解決500多個困難。
有求必應，無事不擾。贛州提出，每月1～25日為企業(yè)“安靜生產(chǎn)期”，各級行政執(zhí)法機關原則上不得隨意入園對企業(yè)開展行政執(zhí)法檢查。在2021年營商環(huán)境考評中，贛州市綜合成績進入全省第一方陣。在舒適的營商環(huán)境中，市場主體發(fā)展如雨后春筍。2021年，老區(qū)新增15萬多戶市場主體，同比增長42%。
江西省委書記易煉紅表示，今天的贛州，積累了充足的發(fā)展勢能，面臨著千載難逢的重大發(fā)展機遇。我們要準確把握發(fā)展形勢，搶抓發(fā)展機遇，自我壓實責任，切實增強推動贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)橋頭堡建設的使命擔當，決不辜負習近平總書記和黨中央、國務院的關心關懷。
干在實處，加速提質。今天的贛州革命老區(qū)，已經(jīng)踏上高質量發(fā)展示范之路。放眼全國，黨的十八大以來，廣大革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了新跨越——
2021年，20個革命老區(qū)重點城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過3萬元，農村居民人均可支配收入超過1萬元；
特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育壯大，經(jīng)濟質量效益和核心競爭力不斷提升，發(fā)展新動能澎湃涌動。2021年，20個革命老區(qū)重點城市人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過6萬元；
新材料、能源化工、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源汽車等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群加快培育。2021年，20個革命老區(qū)重點城市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.64萬億元，較2012年增長111.22%；
健全基本公共服務體系，改善人民生活品質，提高社會治理水平，繁榮發(fā)展紅色文化，促進人與自然和諧共生，革命老區(qū)人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強……
時光奔騰，不朽的是革命精神；接續(xù)奮斗，不變的是初心使命。革命老區(qū)在新征程上闊步行進，以高質量發(fā)展實績創(chuàng)造新的更大輝煌�！�
