建設(shè)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港——打造新時代改革開放新高地

　　【奮進(jìn)新征程 建功新時代·偉大變革】

　　光明日報記者 張翼

　　從無到有、由少到多，敢為人先、大膽創(chuàng)新……2013年以來，黨中央、國務(wù)院先后部署設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。

　　習(xí)近平總書記指出，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義。中央深改委第二十次會議指出，要深入推進(jìn)高水平制度型開放，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，加強改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成，統(tǒng)籌開放和安全，及時總結(jié)經(jīng)驗并復(fù)制推廣，努力建成具有國際影響力和競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)，發(fā)揮好改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。

　　自貿(mào)試驗區(qū)累計開展3400余項改革試點，推進(jìn)了一大批重要的基礎(chǔ)性改革與高水平開放舉措，打造了以開放促改革、以改革促發(fā)展的生動樣板，為我國贏得了改革開放主動，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制奠定了良好基礎(chǔ)。

　　　彰顯改革開放試驗田標(biāo)桿作用

　　2013年9月29日，“中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)”在上海浦東外高橋掛牌成立。與此相伴隨的是，中國第一份外商投資負(fù)面清單落地，全面深化改革的“種子”在國家試驗田的沃土中播下并生根發(fā)芽茁壯成長。

　　是“種苗圃”而不是“栽盆景”，是制度創(chuàng)新的高地而不是優(yōu)惠政策的洼地……自貿(mào)試驗區(qū)自誕生之日起就堅持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求。在改革開放的“深水區(qū)”積極探索創(chuàng)新，勇于攻堅克難，在多方面取得重大進(jìn)展。

　　“我國自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港開放建設(shè)開創(chuàng)了新的局面，從藍(lán)圖變成了實景�！鄙虅�(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，我國一共設(shè)立了21個自貿(mào)試驗區(qū)，向全國復(fù)制推廣了278項制度創(chuàng)新成果。

　　以不到全國千分之四的國土面積，貢獻(xiàn)進(jìn)出口占全國17.3%，吸收外資占全國18.5%……21個自貿(mào)試驗區(qū)覆蓋多個省區(qū)和直轄市，多區(qū)塊、多領(lǐng)域、復(fù)合型綜合改革態(tài)勢形成。一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國，發(fā)揮了全面深化改革的試驗田作用。

　　自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)過多次擴(kuò)容，形成了東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位、高水平對外開放新格局。緊緊依靠制度創(chuàng)新激發(fā)市場活力，自貿(mào)試驗區(qū)正加快形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

　　近十年，我國開放事業(yè)取得歷史性成就，制度型開放也在加快推進(jìn)。2013年，中國推出自貿(mào)試驗區(qū)第一張外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，經(jīng)過7次壓減，條目由最初的190項減少到2021年版的27項，壓縮比例超過85%，開放領(lǐng)域涉及第一、二、三等各個產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)條目清零，服務(wù)業(yè)持續(xù)擴(kuò)大開放，市場準(zhǔn)入全面放寬，帶動全國對外開放度不斷提高。一張不斷縮短的清單，見證的是中國越開越大的開放之門。

　　“制度良種”在全國生根發(fā)芽，進(jìn)一步提升了各地的開放水平、行政效率、發(fā)展動能和經(jīng)濟(jì)活力。2016年開始，自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單做法推廣到全國，實施了外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的管理模式，限制措施也由最初的93項減到現(xiàn)在的31項。2020年，新的外商投資法正式實施，開啟了新的外商投資管理體制。

　　2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)正式生效，率先在中國、日本、新西蘭、澳大利亞及6個東盟國家落地實施。涉及人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ摹俺�級自貿(mào)區(qū)”正式啟航�！斑@表明了中國向高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定的目標(biāo)邁出了新的步伐�！蓖跏芪恼f。

　　　自貿(mào)港建設(shè)蓬勃展開順利開局

　　全島封關(guān)運作進(jìn)入“倒計時”！《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，海南自貿(mào)港在2025年前啟動封關(guān)運作。目前，海南已將全島封關(guān)運作作為自貿(mào)港建設(shè)的“一號工程”，全面啟動相關(guān)準(zhǔn)備工作。

　　“中國將扎實推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動制度型開放�！绷�(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式主旨演講中強調(diào)。

　　2018年，海南自貿(mào)港建設(shè)啟動，迄今已經(jīng)推出了120多項制度創(chuàng)新成果。2020年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。2021年，海南推出了第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局、蓬勃開展，海南自貿(mào)港外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2021年，海南新設(shè)立外商投資企業(yè)同比增長92.64%，實際使用外資在連續(xù)3年翻番的基礎(chǔ)上，保持平穩(wěn)較快增長；離島免稅店銷售額高速增長，突破600億元。目前，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)簽約引進(jìn)43所國內(nèi)外知名高校，首批學(xué)生就讀；博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)引進(jìn)特許藥械品種首例超過200種，成為國際先進(jìn)藥械進(jìn)入國內(nèi)的主要通道；位于洋浦保稅港區(qū)的海南金發(fā)科技有限公司正式開業(yè)并投產(chǎn)，依托加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策，項目將生產(chǎn)用于航空器、高鐵、汽車等產(chǎn)品制造的高性能新材料。

　　海南自由貿(mào)易港創(chuàng)建國際投資“單一窗口”，將13個部門179項投資服務(wù)整合至一個窗口，壓減審批時限和環(huán)節(jié)近70%。從數(shù)據(jù)看變化，2022年1月-4月，海南口岸進(jìn)、出口整體通關(guān)時間分別為38.24小時、1.08小時，分別優(yōu)于全國平均水平43.54小時和1.45小時。

　　2022年是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的攻堅之年和封關(guān)運作準(zhǔn)備的關(guān)鍵之年。海關(guān)總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計分析司司長李魁文表示，推動海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住”政策措施擴(kuò)區(qū)試點，積極推進(jìn)海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作準(zhǔn)備工作。

　　“今年前4個月，海南外貿(mào)增速繼續(xù)領(lǐng)先全國，4月份再創(chuàng)新高，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭�！焙？诤ｊP(guān)關(guān)長施宗偉指出，營商環(huán)境是決定海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗的重要因素。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，到2025年營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平；到2035年營商環(huán)境更加優(yōu)化。海關(guān)將積極采取措施，不斷優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，提高通關(guān)效率，推動海南跨境貿(mào)易便利化水平不斷提升，助力優(yōu)化口岸營商環(huán)境。聚焦海南自貿(mào)港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深化制度集成創(chuàng)新，為自貿(mào)港建設(shè)“促發(fā)展”。

　　　為高質(zhì)量發(fā)展破題探路

　　日前，40輛醫(yī)藥冷鏈運輸車連成一條長龍，通過自動核放，快速通過天竺綜保區(qū)海關(guān)主卡口，載著73噸進(jìn)口檢測試劑商品奔赴國內(nèi)32個目的地。

　　中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立以來，北京海關(guān)通過制度創(chuàng)新助力北京“五子”聯(lián)動，發(fā)揮綜保區(qū)政策疊加優(yōu)勢，將天竺綜保區(qū)打造成為北京自貿(mào)區(qū)的“排頭兵”和“樣板間”。通過多種創(chuàng)新監(jiān)管模式，培育全國首家跨境電商零售進(jìn)口醫(yī)藥產(chǎn)品試點新業(yè)態(tài)，吸引阿里、京東等頭部電商企業(yè)入駐。目前，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)正在天竺綜保區(qū)內(nèi)逐步形成，不斷推動醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展。

　　自貿(mào)區(qū)的實踐證明，破除體制機制的障礙，有利于促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和相關(guān)市場主體的集聚，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際化水平，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和要求，破除阻礙國內(nèi)國際各類創(chuàng)新資源和關(guān)鍵要素聚集的體制機制障礙，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群不斷培育壯大，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)的集成電路、浙江自貿(mào)試驗區(qū)的油氣產(chǎn)業(yè)、江蘇自貿(mào)試驗區(qū)的高端裝備制造、湖北自貿(mào)試驗區(qū)的新一代信息技術(shù)、湖南自貿(mào)試驗區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)、安徽自貿(mào)試驗區(qū)的新能源汽車、陜西自貿(mào)試驗區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)……一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群正在各個自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)崛起。

　　2022年一季度，自貿(mào)試驗區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資192.3億元，同比增長61.2%，其中，高技術(shù)服務(wù)業(yè)同比增長77%。

　　天津自貿(mào)試驗區(qū)東疆片區(qū)大力發(fā)展融資租賃產(chǎn)業(yè)，成為全球第二大飛機租賃聚集地。廣東自貿(mào)試驗區(qū)全球中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)量超過1000億元。福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)大力發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè)，近年來年均產(chǎn)值超百億元。河南自貿(mào)試驗區(qū)以監(jiān)管創(chuàng)新推動跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遼寧自貿(mào)試驗區(qū)探索國有企業(yè)發(fā)展新模式。山東自貿(mào)試驗區(qū)著力打造國際經(jīng)貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。黑龍江、廣西、云南等沿邊自貿(mào)試驗區(qū)重點發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融等跨境經(jīng)貿(mào)合作新模式。

　　自貿(mào)區(qū)持續(xù)不斷擴(kuò)大開放和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)了市場活力，增強了高質(zhì)量發(fā)展動能。金融開放創(chuàng)新有效服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，向全國推廣了外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯、跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)等舉措，推動企業(yè)融資更加便利、渠道更寬、成本更低，有力支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，各省區(qū)市累計向自貿(mào)試驗區(qū)下放5000多項省級管理權(quán)限，推進(jìn)“多證合一”等商事制度改革試點，減少審批事項，大幅降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。