加快培育現(xiàn)代農業(yè)“領頭雁”（政策解讀）
三夏期間，山東省沂南縣鑫隆家庭農場迎來豐收�！敖衲晏鞖飧珊担迷诜N植科學，管理有方，小麥畝產達到1200斤，糧倉里都快裝不下了！”負責人王占友自豪地說。經過近10年發(fā)展，他所經營的農場陸續(xù)購進播種機、收割機、烘干機等生產設備40多臺套，覆蓋了種植、加工、購銷、技術服務等全產業(yè)鏈條，還為周邊鄉(xiāng)親們提供一條龍服務。
提升農業(yè)質量效益和競爭力，離不開新型農業(yè)經營主體。近日，農業(yè)農村部印發(fā)《關于實施新型農業(yè)經營主體提升行動的通知》（以下簡稱《通知》）。出臺的背景是什么？新型農業(yè)經營主體有哪些短板亟待補齊？如何更好地發(fā)揮其組織帶動作用？記者采訪了農業(yè)農村部有關負責人和專家。
現(xiàn)實要求——
由數(shù)量增長轉向量質并舉，進一步發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)主力軍作用
近年來，各類新型農業(yè)經營主體組織優(yōu)勢凸顯，服務能力持續(xù)增強，發(fā)展活力加速釋放。目前，全國依法登記的農民合作社超過220萬家，組建農民合作社聯(lián)合社1.4萬家，輻射帶動近一半農戶，年經營收入總額超過5880億元；納入全國家庭農場名錄系統(tǒng)的家庭農場達到390萬家，年經營收入總額近8900億元。
農業(yè)農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長張?zhí)熳舯硎�，經過多年培育發(fā)展，全國新型農業(yè)經營主體總量已經不少，在保障國家糧食安全、推進一二三產業(yè)融合發(fā)展、促進農民致富增收等方面發(fā)揮了重要作用。同時，這些主體仍處于成長期，發(fā)展還不平衡不充分，總體上單體規(guī)模偏小、實力偏弱，全產業(yè)鏈收益能力較低。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體�！敖洜I制度創(chuàng)新既要充分考慮我國大國小農的基本國情，也要顧及工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的外部環(huán)境�！鼻迦A大學中國農村研究院副院長張紅宇說，培育和發(fā)展新型農業(yè)經營主體，不僅是提高農業(yè)經營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度的要求，也是促使農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展水平相適應，解決“誰來種地”“地怎么種好”現(xiàn)實問題的必然選擇。
“參照國際上家庭農場和農民合作社發(fā)展的普遍規(guī)律，結合國內實際情況，當前，我國新型農業(yè)經營主體發(fā)展已經進入由數(shù)量增長向量質并舉轉變的新階段。”張?zhí)熳艚榻B，《通知》對提升新型農業(yè)經營主體素質能力、加快推動高質量發(fā)展作出總體部署，對于推動主體提升生產經營水平、增強服務帶動能力、保持良好發(fā)展勢頭具有重要意義，有利于發(fā)揮他們在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化中的主力軍作用。
《通知》明確提出“十四五”期間的發(fā)展目標，主要涉及健全管理服務制度、創(chuàng)建一批示范社及示范家庭農場、構建縣鄉(xiāng)基層指導服務體系等方面，力爭基本形成以家庭經營為基礎、新型農業(yè)經營主體為依托、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農業(yè)經營體系，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
強基固本——
促進主體規(guī)范運營，提升五方面能力建設水平
“以前流水賬，年底分紅都算不明白�！睆V東省惠東縣綠油油蔬菜種植專業(yè)合作社負責人余培謀說，“縣農民合作社服務中心幫我們擬定了各項制度，現(xiàn)在章程上墻，財務管理也規(guī)范了。成員出資額、一年由合作社統(tǒng)籌賣出多少菜、年底可分紅多少，都一清二楚。”
《通知》從五個方面對完善基礎制度、提升主體規(guī)范運營水平提出了要求�！斑@是加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系、增強主體發(fā)展內生動力和提升主體市場競爭力的客觀需要。”張?zhí)熳粽f，制度健全、運營規(guī)范是成熟市場主體的重要標志，新型農業(yè)經營主體作為農民群眾自己的組織，引導其規(guī)范運營、強基固本，才能緊密聯(lián)結農業(yè)生產經營體系各環(huán)節(jié)，形成強有力的主體支撐，使農民在市場競爭中處于更有利的位置。
立足新型農業(yè)經營主體能力建設，《通知》提出培養(yǎng)帶頭人、促進主體融合發(fā)展、推動農民合作社辦公司、開展大豆油料擴種專項工作、參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設等五方面內容。
“新型農業(yè)經營主體建在農村、貼近農民，發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、參與鄉(xiāng)村建設，既有積極性，也有便利性�！睆�?zhí)熳舯硎荆^察發(fā)現(xiàn)，合作社辦公司有利于充分發(fā)揮農民合作社法人的組織優(yōu)勢和公司法人的市場優(yōu)勢，突破發(fā)展瓶頸。需要注意的是，要引導農民合作社與所辦公司獨立核算，明晰產權關系，合理分配利益，確保可持續(xù)發(fā)展。
引導各類主體加強聯(lián)合合作，如何健全利益聯(lián)結機制和組織機制？“新型農業(yè)經營主體之間的聯(lián)合和合作內容很寬泛，包括家庭農場領辦或加入合作社、合作社之間再合作為聯(lián)合社，以及新型農業(yè)經營主體與農業(yè)生產、加工、流通、銷售等其他市場主體的聯(lián)合與合作等。從新型經營主體自身發(fā)展來看，帶動小農戶是其內在要求�！敝袊嗣翊髮W農業(yè)與農村發(fā)展學院教授孔祥智說，實踐表明，帶動小農戶越多，主體發(fā)展就越快，就越能夠獲得更多收益。通過訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，可將小農戶融入農業(yè)產業(yè)鏈。
強化支撐——
深化社企對接服務，全面建立指導服務機制
今年上半年，四川省德陽市旌陽區(qū)集中為12個家庭農場開展貸款授信，貸款總額1270萬元，這是四川省“家庭農場信貸直通車”發(fā)放的首批貸款——通過打造“主體直報需求、農擔公司提供擔保、銀行信貸支持”信貸直通體系，為家庭農場提供低門檻、低成本、高效率的金融服務，拓寬融資渠道。
《通知》提出，深化社企對接，激發(fā)主體活力�？紫橹潜硎荆F(xiàn)實中，新型農業(yè)經營主體大都屬于小規(guī)模甚至小微規(guī)模，自身發(fā)展能力弱，必然面臨著貸款難、市場影響力不足等短板。借助各類大型企業(yè)賦能，有利于解決合作社、家庭農場難以克服的小規(guī)模難題，順利對接大市場，而企業(yè)也能加速布局農村市場，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
對此，《通知》從兩方面切入。張?zhí)熳艚榻B，一是擴大對接合作范圍，鼓勵各地把信貸、保險、科技、物流、網絡零售、農產品加工等各類優(yōu)質企業(yè)都納入社企對接合作機制中，促進服務下沉。二是聚焦穩(wěn)糧擴油，在糧食主產省和大豆油料擴種地區(qū)遴選150個左右社企對接重點縣，匹配優(yōu)質市場資源等。
在實際中，新型農業(yè)經營主體多由農民辦、農民管，限于經營者能力素質，組建和發(fā)展中還面臨許多共性的困難和問題。這些問題的產生與公共服務不到位密切相關。張紅宇表示，各地要在深化服務理念、優(yōu)化政策扶持等方面有所作為，培養(yǎng)造就一支具有愛農情懷的高素質農民隊伍，提升人力資本。
張?zhí)熳艚榻B，為加強對新型農業(yè)經營主體的公共服務，農業(yè)農村部將堅持政府引導和市場主導相結合，按照貼近農民、服務便捷、專業(yè)有效的要求，通過創(chuàng)新新型農業(yè)經營主體輔導員選聘機制、實施“千員帶萬社”行動、創(chuàng)建新型農業(yè)經營主體服務中心以及強化試點示范引領等四條路徑，推動建立健全多層級、多元化、多類型的新型農業(yè)經營主體指導服務體系。
