數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障就業(yè)質(zhì)量提升

　　作者：郭樹華（云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，云南數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院研究員）；裴璇（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生）

　　就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)是推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)�！丁笆�四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃》明確指出，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在“十四五”時(shí)期將成為國民經(jīng)濟(jì)存量的半壁江山和增量的主要貢獻(xiàn)來源，隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算等新技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，既會(huì)帶來舊工作崗位的破壞，又創(chuàng)造更多新崗位。有觀點(diǎn)認(rèn)為，新技術(shù)對就業(yè)的影響是一把“雙刃劍”，對就業(yè)的凈效應(yīng)取決于兩種力量的博弈。在當(dāng)前疫情沖擊反復(fù)、勞動(dòng)力市場就業(yè)矛盾加劇的情況下，宏觀政策應(yīng)以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，通過穩(wěn)市場主體保就業(yè)促創(chuàng)業(yè)。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的促進(jìn)效應(yīng)

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)著就業(yè)機(jī)會(huì)增加、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)質(zhì)量提升。2020年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域招聘崗位占總招聘數(shù)量的32.6%，占總招聘人數(shù)比重為24.2%。預(yù)計(jì)到2025年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)將會(huì)帶動(dòng)3.79億人就業(yè)。2019年4月至今，人社部發(fā)布的4批56個(gè)新職業(yè)中，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新職業(yè)超過20個(gè)，開辟職場新藍(lán)海的同時(shí)也折射出社會(huì)的新需求，衍生出如數(shù)字化管理師、虛擬現(xiàn)實(shí)工程技術(shù)人員、人工智能訓(xùn)練師等新的工種和職業(yè)�？梢哉f，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已然成為新型就業(yè)崗位的“孵化器”和“蓄水池”，產(chǎn)生正向的溢出效應(yīng)，也成為提升大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的重要途徑。

　　一方面，數(shù)字技術(shù)是一種包容性創(chuàng)新，對勞動(dòng)力的影響存在偏向性，導(dǎo)致市場對高技能勞動(dòng)者的需求增加以及技能溢價(jià)的出現(xiàn)，擁有較高教育背景和專業(yè)技能的從業(yè)者在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)就業(yè)人口中的比重不斷上升。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要組成部分，數(shù)字金融飛速發(fā)展，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中最具代表性的行業(yè)，增加了高技能數(shù)字金融人才的雇傭。另一方面，中小企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場，隨著電商直播模式的嵌入，中小企業(yè)進(jìn)入市場壁壘減小。解決農(nóng)民工群體就業(yè)的重要主體依然是中小企業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)具有顯著的促進(jìn)作用。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為女性帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于解決就業(yè)性別歧視和優(yōu)化就業(yè)性別結(jié)構(gòu)。此外，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展還克服了勞動(dòng)力配置時(shí)所面臨的信息不對稱問題，降低了就業(yè)搜尋成本，勞動(dòng)力市場供需雙方的匹配效率提高，進(jìn)一步增加了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　從對高素質(zhì)、高技能、高教育程度背景的勞動(dòng)者的需求，到解決下崗待業(yè)者的再就業(yè)和消化吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移的大量低端勞動(dòng)者，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所涉及領(lǐng)域需要的勞動(dòng)力可實(shí)現(xiàn)高中低端勞動(dòng)群體的全覆蓋。綜上所述，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的就業(yè)潛力巨大，能夠創(chuàng)造更公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和更持久的就業(yè)能力，因此其所蘊(yùn)含的擴(kuò)就業(yè)總量的潛力還有待進(jìn)一步挖掘。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增加新就業(yè)形態(tài)

　　數(shù)字技術(shù)正以前所未有的深度與廣度對傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)產(chǎn)生顛覆性影響，帶來新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展，成為“穩(wěn)就業(yè)”的重要手段。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，因此新就業(yè)形態(tài)是新“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式”下的新就業(yè)模式。新就業(yè)形態(tài)的典型代表是平臺(tái)雇傭模式，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)、信息內(nèi)容平臺(tái)就業(yè)、電商平臺(tái)就業(yè)、勞務(wù)平臺(tái)就業(yè)是平臺(tái)化就業(yè)四種主要模式。新就業(yè)形態(tài)在雇傭關(guān)系、組織方式、就業(yè)邊界等方面都區(qū)別于傳統(tǒng)雇傭模式，在鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定疫情常態(tài)化等方面提供了堅(jiān)實(shí)助力。

　　國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2億人，占就業(yè)總?cè)丝跀?shù)的四分之一，數(shù)字技術(shù)通過靈活安排工作和算法匹配促成靈活就業(yè)。智聯(lián)研究院數(shù)據(jù)顯示，超過八成以上的“95 后”和“00后”已經(jīng)從事或者意向嘗試靈活就業(yè)。2020年和2021年全國高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)率均超過16%，高校畢業(yè)生群體逐漸成為靈活就業(yè)主力軍。企業(yè)也傾向于擴(kuò)大靈活用工規(guī)模，疫情期間的共享用工模式解決了一些企業(yè)的經(jīng)營難題，同時(shí)也增進(jìn)了員工的總效用。

　　2022年高校應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到1076萬人，疊加受疫情沖擊較大的過去兩年往屆待就業(yè)畢業(yè)生，導(dǎo)致大學(xué)生群體就業(yè)壓力上升。創(chuàng)業(yè)作為就業(yè)中最具活力的代表，可以帶動(dòng)就業(yè)倍增，在“十四五”時(shí)期，通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)來不斷激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)以及萬眾創(chuàng)新活力，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體量質(zhì)齊升。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展既可以通過促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)分工深化來激活勞動(dòng)力市場創(chuàng)業(yè)熱情，也有助于打破信息限制和拓寬信息獲取渠道，降低了創(chuàng)業(yè)信息的搜尋成本，還能夠促進(jìn)人力資本投資，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者個(gè)體數(shù)字技能，使得創(chuàng)業(yè)成功概率提高，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)均等化。此外，數(shù)字金融有助于破解潛在創(chuàng)業(yè)者面臨的融資約束問題，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有利于擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)者社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)，方便其獲取創(chuàng)業(yè)所需的外部資源。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力破除高質(zhì)量就業(yè)的制約瓶頸

　　“十四五”期間，我國勞動(dòng)力需求側(cè)和供給側(cè)都將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，就業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性矛盾需要重點(diǎn)關(guān)注。需求側(cè)不確定性增加、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革等將增大勞動(dòng)力市場的波動(dòng)。從供給側(cè)看，人口老齡化進(jìn)程加快，生育率降低，勞動(dòng)力成本上升，人口紅利逐漸減弱，每年千萬計(jì)的高校應(yīng)屆畢業(yè)生、近3億農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人等重點(diǎn)群體都面臨不同的就業(yè)困難。與發(fā)達(dá)國家相比我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才存在嚴(yán)重短板，數(shù)字化人才供給明顯不足，特別是“高、精、尖”數(shù)字化專業(yè)技能的人才更為稀缺。據(jù)人社部、工信部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示，2025年中國制造業(yè)10大重點(diǎn)領(lǐng)域人才缺口超過3000萬人，成為制約數(shù)字化就業(yè)的關(guān)鍵發(fā)展瓶頸。

　　目前實(shí)施的勞動(dòng)法與新就業(yè)形態(tài)存在明顯的不匹配，靈活就業(yè)者與平臺(tái)企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系界定模糊，所以很難納入現(xiàn)有的勞動(dòng)保障體系，導(dǎo)致勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害，數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的不規(guī)范用工問題突出，利益分配機(jī)制也有失公平性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來就業(yè)市場的極化趨勢，不僅會(huì)影響工薪階層工資，擴(kuò)大不同技能勞動(dòng)力間的收入差距，還不利于實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)和保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　對此，必須進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的積極效應(yīng)，以推進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。一是要建立完善適應(yīng)新型就業(yè)形勢的勞動(dòng)權(quán)益保障制度，支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)和提高社會(huì)保障水平，探索平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間的新型民主協(xié)商制度，建立行業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織和完善就業(yè)服務(wù)管理。二是要推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)智力支撐，增加政府公共財(cái)政對人力資本投入，加大數(shù)字化高端領(lǐng)軍人才的引進(jìn)力度，繼續(xù)深化教育改革，完善能力與技能雙重培養(yǎng)計(jì)劃，立足市場重構(gòu)職業(yè)教育，企校人才定向培養(yǎng)合作，共建產(chǎn)學(xué)研基地，促進(jìn)職業(yè)的流動(dòng)性，實(shí)施靈活有效的就業(yè)政策，形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才“蓄水池”機(jī)制。三是要因地制宜加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度，特別是在行政審批、稅收政策與融資渠道等方面應(yīng)適當(dāng)放寬限制。加快布局“東數(shù)西算”算力新基建，積極構(gòu)建示范應(yīng)用平臺(tái)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，同時(shí)要推進(jìn)包容性數(shù)據(jù)治理，打造數(shù)字強(qiáng)國。

　　【本文系國家自然科學(xué)基金委員會(huì)地區(qū)科學(xué)基金項(xiàng)目（71861034）階段性成果】